基层综合性文化服务中心建设情况调研报告

为进一步提升我市基层公共文化服务能力，更好地保障群众基本文化权益，繁荣我市文化事业，3月底，市政协学宣委对我市基层综合性文化服务中心建设情况展开了调研。5月初，调研组又专程赴xx、句容两地考察学习，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我市基层文化建设有了长足发展，已形成了较为系统的市、镇（街道）、村（社区）三级文化网格。我市17个镇（街道），除墨河街道没有综合文化站建制外，其他xx个镇（街道）均于2006-2008年完成综合文化站的建制和建设工作。2008年至今十年间，提升建设工作十分缓慢。目前，已经完成综合文化站标准化建设的只有1个镇，6个镇正在规划重建，3个镇正在改造，其余6个镇暂无标准化建设规划。截至20xx年底，全市253个行政村达标挂牌的村(社区)综合文化服务中心仅有51个，2018年计划挂牌56个，其余均未达标、没有挂牌。

二、存在问题

（一）功能发挥不充分。一是阵地被挤占挪用。草桥、港头、新店、邵店、合沟等镇的办公活动场馆被不同程度挤占或挪用。二是部分设施陈旧损毁。港头镇综合文化站房屋老旧，多处墙体开裂，部分墙面渗水；邵店、草桥、高流等镇综合文化站部分房屋、门窗年久失修，存在安全隐患；大多数村（社区）综合文化服务中心设施破旧，只有少部分可以使用。三是活动开展不够正常。有许多镇（街道）综合文化站缺乏规范的管理制度，图书室、舞蹈室、书画室等不能正常开放，活动不能正常开展。

（二）人员配备不合理。一是素质不高。学历总体偏低，素质不高。二是数量不足。目前只有棋盘镇、马陵山镇配备两名人员，其余14个镇（街道）只配备1人，墨河街道甚至1个人都没有配备；全市253个村（社区）综合文化服务中心没有一个专职主任，全部由村干部兼职。三是业务不精。现有队伍中，文化专业人才和领军人物极度匮乏，绝大多数综合文化站长都是半路出家，专职不专，视野不宽，业务水平不高。

（三）资源整合不到位。在实际工作中，民政、团委、妇联、司法等相关部门各自为政，人、财、物，活动各自运行，与文体部门整合衔接不够，难以发挥整体效能。253个村（社区）没有一个公益文化岗位，文化设施总体利用率不高。

（四）群众参与不广泛。一是活动主体流失严重。农村文化活动主体流失严重，优秀文化难以传承，增加了农村文化活动开展的难度。二是活动内容不能贴近实际。现在镇、村文化活动相对较少，取材于农村农民生活实际的少之又少，农民真正感兴趣的题材不多，难以得到他们的认可和喜爱。三是示范带动作用发挥不够。近年来我市涌现出众多群众自发组织的民间文艺团体，由但缺乏活动场所、没有经费保障、缺少培训机会等因素长期存在，严重制约了民间文艺团体的发展壮大，其示范带动作用不能得到充分发挥。

三、建议与意见：

一、增加投入，落实责任，建立考核机制。一要增加基层文化投入。市、镇两级政府要根据实际需要和相关标准，将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算，逐年增加。二要落实主体责任。参照省政府办公厅文件【苏政发（20xx）98号】精神，建议成立xx市基层综合性文化服务中心建设领导小组，由市委宣传部牵头，市文广新体局具体负责，镇（街道）党委政府承担基层综合性文化服务中心建设的主体责任。三要建立基层文化考核机制。建议市镇两级政府把文化投入、设施建设和维护、活动开展、遗产发掘和保护等具体指标，列入考核范围。

二、合理规划，整合资源，推进阵地建设。一是合理规划布局。从各镇（街道）实际出发，发挥政府的主导作用，合理规划布局公共文化设施。新建或改造的基层综合性文化服务中心，面积和功能应当与各镇（街道）人口数量和服务半径相适应。二是整合公共服务资源。把各镇（街道）不同部门，分散孤立、用途单一的公共文化资源和服务，整合到基层综合性文化服务中心，促进文化资源优化配置和共建共享，实现人、财、物统筹使用。三是加大建设力度。制定2018-2020年度关于基层综合性文化服务中心建设的工作计划和安排，2018年底完成镇（街道）综合文化站达标提优建设；2020年底完成行政村（社区）综合文化服务中心全部达标任务，最终实现基层公共文化服务功能一体化、标准化和人性化建设。

三、多措并举，提升素质，加强队伍建设。一是配足配齐基层文化人员。建议按我市相关政策文件规定配足配齐基层文化工作人员，确保专职专用，并落实好相应待遇。另外，还要采用灵活的用人机制，通过公开招聘、设置公益性文化岗位、建立志愿者队伍等方式，把具有文化专业特长、甚至是一专多能的人才引进我市文化工作队伍。二是扶持民间团体和乡土能人。发展一批小剧团、秧歌队等民间文艺团体，培养一批音乐、美术、书法、舞蹈、剪纸等各类农村文艺人才。积极扶持民间文艺团体和乡土文化能人，在活动经费、活动场地及学习培训等方面给予支持。三是分门别类开展培训。根据基层文化工作人员的业务特长，举办不同类别的特色培训，提升其业务水平，努力打造一支专业高效的文化管理人才队伍。

四、科学管理，丰富内容，提升服务功能。一是建立基层文化管理机制。文化主管部门要出台全市基层综合性文化服务中心星级管理办法，制定服务规范、设施维护、活动开展、安全管理等规章制度，形成服务管理长效机制。二是丰富基层文化服务内容。经常开展丰富多彩的文化活动，特别是文化下乡活动，把演出、展览、讲座、培训等优质文化活动下沉基层，活跃群众的文化生活。三是提升基层文化服务功能。充分发挥基层综合性文化服务中心的桥梁纽带作用，加强基层数字能力建设，接通省数字农家书屋、文化信息资源共享工程等网络资源，建立镇级文化信息资源共享平台，实现行政村农家书屋与市图书馆“一卡通”通借通还全覆盖。依托市文化馆成立“公共文化产品和服务配送中心”，推动公共文化服务社会化发展。建立健全群众需求反馈机制，实现供需有效对接。将基层综合性文化服务中心建成文化流动服务点，实现公共文化服务与基层群众实际需求的无缝对接。