关于对河道综合治理工程考察的调研报告
一、**河治理基本情况
（一）水域辽阔，绿树掩映。正值雨季，站在**河大堤眺望**湖湖面，水天一色，如一幅水墨丹青，人在画中行，惬意十足，引无数游人拍照留影。古典与现代融合之美的灞**桥观景阁向你讲述着“长安八水”与“长安八景”的故事。车辆行驶在堤顶双向四车道的堤岸公路上，感受**河之美，一面是绵延不息、清水荡荡的**河，一面是鸟语花香、绿树掩映的堤岸，宽阔的堤坝就像一个伸开了双臂的巨人，护佑着**城。
而灞**桥湿地公园作为全国首家车游湿地，水域辽阔，候鸟成群，**苇飘荡，风光旖旎，以其独特的原生态景观、舒适的自驾游观赏模式，吸引来自四面八方的游客，被誉为西部白洋淀，堪与沙湖媲美。一川**水不仅让**城更美了,也让生活在这里的人们更为幸福快乐。
（二）以水兴城，加快推动。**河**境内全长140.6公里，岸线长184公里。**城市段位于**市区北部，全长28.65公里。**河**城市段综合治理工程于2008年10月29日正式开工。共完成土地征迁2.59万亩（包含滩地面积），建成300年一遇防洪标准、堤顶宽度49米的生态堤防22.2公里；建成**、**、**、**4座贯通**河堤坊的桥梁，使22.2公里的堤坊连成一线；按照公路四级标准建成双向四车道堤顶道路22.136公里，栽植乔木、灌木、地被植物120余个品种，滩地治理建成荷花池1200亩，玫瑰园600亩，以及**湖、灞**桥车游湿地、**湿地、华山湿地、幸福湿地等，共新增绿化面积2.39万亩，为**城区居民人均增绿3.52平方米。
**河综合治理堤防工程的建设，从根本上解决了**河**城市段防洪问题；绿化项目的实施，建成堤路林结合、乔灌草搭配、花竹藤点缀、三季有花、四季常绿、水面映衬、鸟语花香的优美胜景。已成功举办了环中国自行车赛、千人自行车骑行、千人健步走等活动。
**河综合整治是**市实现“八水润**”工程的现实载体，已逐步建设成集水资源利用与休闲娱乐为一体、人与水和谐相处的生态长廊，**河作为“城中河”的城市水系建设理念已初步形成，打造“城在水中、水在城中、水润**”的目标也正在实现。
二、**河治理成功经验
（一）规划形成应形势。一是**河流域的生态环境不断恶化。平均2.6年发生大洪水一次，是典型的洪水灾害多发区。二是全省78%的工业废水和86%的生活污水排向**河，使**河水质变成重度污染的劣Ⅴ类。三是河道内因采砂形成大小不一的多处沙坑和沙堆，部分河段垃圾乱倒现象严重，滩地耕作管理无序，80%滩地被群众耕种。**河集洪水灾害、水质污染和泥沙淤积三大问题于一体，并相互作用，导致区域水环境严重恶化，不仅使区内人民群众的生存环境日益恶化，也严重制约着**全省经济社会可持续发展，治理工程迫在眉睫。
平均2.6年发生大洪水一次，是典型的洪水灾害多发区。
根据国务院批准的**市第四轮总体规划要求，**河将成为**、咸阳两市的城中河。2007年省委、省政府从战略高度提出综合整治**河流域，**市委、市政府按此要求编制了《**河**城市段综合治理规划》。
（二）项目融资闯难关。**河治理工程仅一期投资就215亿元，资金需求大。**河治理在依靠国家支持的同时，加大资金筹措力度，拓宽融资渠道。
一是采用融资代建。由**市城市改造建设有限公司作为项目主体和融资偿债主体，国家开发银行**分行作为融资银行进行融资贷款。二是争取中央投资。抓住国家进一步扩大内需、拉动经济这一有利时机，**市政府相关部门与省发改委、省水利厅联系，争取到中央预算内项目投资。三是争取市级财政垫付资金。
（三）征地拆迁保利益。一是统一标准，公开透明。**市政府根据土地性质制定统一征地的补偿标准和地面附着物补偿标准，并向社会公开，接受群众监督，保证征地拆迁工作公开、透明，保证失地农民的切身利益。二是妥善安置，保障利益。区县政府牵头，按照相关规定由所在区县人民政府具体负责对失地农民进行妥善安置，保障失地农民的长远利益。
三、关于**河水环境治理的新理念
**河像极了**的**河，**河发源于**县白于山腹地，属无定河的一级支流，水源水量丰富，**河也是**众多河流中唯一一条穿城而过的河流，将县城分为东西两部分，**人民都把**河亲切地看作是“母亲河”，或多或少都有着无以名状、难以释怀的“**河情结”。近年来，**县政府全面推进**河综合治理工程建设，分期实施了**河河堤工程，建成了兼治污、防洪、生态休闲于一体的**河河堤景观工程，曾受到严重污染的**河也逐渐变得水清、树绿，然而与市民群众的需求相比，还有很大的差距和提升空间。
它山之石可以攻玉。借鉴**河治理的成功经验，我们应该着重把握以下几个理念治理**河水环境。
理念一：注重经济增长与环境治理均衡发展
保持经济快速稳步增长，是我们破解发展难题、实现又好又快发展的前提条件。但要做到健康、理性、可持续发展，必须重视GDP但又不惟GDP，必须高度重视人与自然的和谐共生，必须高度重视城市宜居指数的提升。
从**河城区段水环境整治概念性方案来看，体现了**县政府从单一关注经济增长到追求经济社会发展与生态环境治理保护协调发展的转变，体现了我们对城市价值的全面认识和正确对待：城市价值，不仅体现在经济增长，更综合地体现在城市的生态资源、环境资源、历史资源和人文资源的相融合。
**河城区段综合治理工程的核心理念，在于坚持以治理河道环境优化经济增长，使经济增长与环境治理处于均衡状态，在对立统一中促进环境与经济相互协调、相互促进、内在统一。在消除水灾危害、合理开发水资源的同时，统筹考虑经济社会发展与河流自身生存要求，实现人与河流和谐共生。
理念二：把握水治理与水文化相融合
**河之于**，不仅是一种基础性的自然资源和战略性的经济资源，更是不可或缺的人文资源。在**河城市段治理和开发上，要充分利用**地域文化，注重保留**河两岸文化和有形无形的水文化典故，既注重保存历史文化设施，又能将历史流传的水文化进行有效的形象化构思，并以此创造现代水文化特色，构筑城市河道文化景观。
**河治理除建设防洪、河堤景观工程外，还应同步建设绿化、景观公园、生态湿地以及河道治污工程。在规划设计城市景观河道过程中，应规划大量水岸服务设施，借此形成因水成街、因水成路、因水成景、因水成园的构架，以满足群众日益增长的亲水近水需求。
在治河过程中，**还应把自己的人文特色与自然景观有机融合，通过生态节水、清洁生产、截污治污、生态修复给河流以水清流畅，以实现“健康安全、岸绿水清、生态环保”的景观河道规划目标。应充分保持河道原貌，营造“野趣”景观，突出休憩、水上运动主题。使**河的原生植被得到恢复，从而吸引大量的野生动物栖息，使生态进一步达到平衡。
同时，做到山、河、绿、文、清“五位一体”的提升，将用水、管水、治水与历史文化相融合，形成一处处独具特色、人水和谐的旅游景观，并结合三边风情、陕北文化讲好**故事，传播**文化。
理念三：注重近期成果与长远效益结合
**河治理作为一项公益工程，其收效很难立竿见影。治理**河，功在当代，利在千秋，在**河治理过程中，要重视和实现近期成果与长远效益的结合。
(一）发展产业，注重湿地开发。湿地作为界于陆地和水体之间的客体，是自然界最富生物多样性生态景观和人类社会赖以生存发展的环境之一，具有净化水体、涵养水源、修复漫滩的功能，是“大地的肾脏”、“天然水库”、“天然的物种库”。**湿地众多。金鸡湿地、海则滩湿地、**河湿地均于2008年8月6日被**省人民政府列入《**省重要湿地名录》。目前，上游张峁、**源湖，下游**至河口庙沿途仍有大面积湿地，为此可充分利用湿地特性、因地制宜，打造系列湿地游玩区、湿地重建区、鸟类生态区。充分利用**河两岸的河滩地大力发展产业，种草植绿，如建荷花池、玫瑰园等不仅能增加观赏性，更能为农民创富增收。如此农民也可趁势借助湿地开发与利用的有利商机，搭上顺风船，充分发展观光农业和水产养殖业，促进就业、增加收入。
（二）统筹推进，探索柔性治水。坚持柔性治水，按照聚集水、留住水、涵养水的思路，以长远眼光加强水环境建设，确保蓄滞洪区等水体面积不缩减。按照‘水往低处流’顺势而为的柔性治水思路，‘慢排缓释’，就近收集、存蓄、渗透、净化雨水，让城市如同生态‘海绵’般呼吸吐纳，实现雨水在城市中的自然迁移。
要让城市涌动水的灵气，要用好水，做好水文章，把防汛与分流、疏浚与联通、治污与湿地建设结合起来，坚持留水思路推进柔性治水，生态修复水系。探索落实综合、整体、协同的治水理念，从防洪与抗旱相割裂、人力工程与自然修复相分离的片面式“刚性治水”，向综合统筹的“柔性治水”转变，初步实现聚水、引水、泄洪、蓄洪、抗旱相统一。
水是城市的灵魂，邻水而居，择水而憩，自古就是人类亲近自然的本性，亦是人类亘古不变的梦想。总之，相信在县委县政府的努力下，在不久的将来，怏怏**河水将穿城而过，河岸两边处处积翠，人们从讨厌**河河道，逃离河岸，到喜欢河道，又重新回到水边，与水相伴，领悟水的灵秀和动感，柔美和活力。
�滩的功能，是“大地的肾脏”、“天然水库”、“天然的物种库”。靖边湿地众多。金鸡湿地、海则滩湿地、芦河湿地均于2008年8月6日被陕西省人民政府列入《陕西省重要湿地名录》。目前，上游张峁、芦源湖，下游杨家湾至河口庙沿途仍有大面积湿地，为此可充分利用湿地特性、因地制宜，打造系列湿地游玩区、湿地重建区、鸟类生态区。充分利用芦河两岸的河滩地大力发展产业，种草植绿，如建荷花池、玫瑰园等不仅能增加观赏性，更能为农民创富增收。如此农民也可趁势借助湿地开发与利用的有利商机，搭上顺风船，充分发展观光农业和水产养殖业，促进就业、增加收入。
（二）统筹推进，探索柔性治水。坚持柔性治水，按照聚集水、留住水、涵养水的思路，以长远眼光加强水环境建设，确保蓄滞洪区等水体面积不缩减。按照‘水往低处流’顺势而为的柔性治水思路，‘慢排缓释’，就近收集、存蓄、渗透、净化雨水，让城市如同生态‘海绵’般呼吸吐纳，实现雨水在城市中的自然迁移。
要让城市涌动水的灵气，要用好水，做好水文章，把防汛与分流、疏浚与联通、治污与湿地建设结合起来，坚持留水思路推进柔性治水，生态修复水系。探索落实综合、整体、协同的治水理念，从防洪与抗旱相割裂、人力工程与自然修复相分离的片面式“刚性治水”，向综合统筹的“柔性治水”转变，初步实现聚水、引水、泄洪、蓄洪、抗旱相统一。
水是城市的灵魂，邻水而居，择水而憩，自古就是人类亲近自然的本性，亦是人类亘古不变的梦想。总之，相信在县委县政府的努力下，在不久的将来，怏怏芦河水将穿城而过，河岸两边处处积翠，人们从讨厌芦河河道，逃离河岸，到喜欢河道，又重新回到水边，与水相伴，领悟水的灵秀和动感，柔美和活力。
