民族地区作风建设常态化问题思考
**是全国最大的彝族聚居区，是由奴隶社会一步跨千年进入社会主义社会的地区，这里人民热情好客、淳朴善良，但“四风”问题也有明显的地域特点，如有的“杀牛风”盛行，有的婚丧喜庆高额彩礼薄养厚葬，有的家族家支“抱团扶植”等。近年来，**委、州政府坚持党要管党、从严治党，着力打造一支党性强、作风正、工作实的干部队伍，作风建设取得了一定成效，但“四风”问题树倒根在，仍停留在“不敢”阶段，远没有做到“不能”，更没有达到“不想”，深入推进正风肃纪，促进作风建设常态化任重道远。
一、**深入推进正风肃纪、促进作风建设常态化的现状和成效
我州结合本地实际出台了州“十项规定”，为使铁规发力生效，以良好党风政风带社风民风，以上率下实施了一系列措施。
（一）强化责任落实
州委鲜明提出“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职”的导向，喊响“民族地区执行党的纪律没有例外，正风反腐也没有自治特区”。今年以来，州委召开13次常委会、7次专题会、4次中心组学习会，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，在全省市州率先开展常委会会前学党章党纪。制定出台《关于2015年度党风廉政建设和反腐败工作意见》和《**委常委班子成员履行党风廉政建设主体责任清单》，将党风廉政建设主体责任细化分解到18名州委、州政府领导班子成员头上。州委书记与州委班子成员、县市委书记，州委副书记、州长与州政府班子成员、县市长签订了党风廉政建设责任书，各县市委书记和纪委书记签订了落实“两个责任”承诺书，做到了人人头上有压力、个个肩上有担子。州委、州政府主要领导对党风廉政建设和反腐败工作作出批示20余件次，开展专题调研3次，切实做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，认真履行党风廉政建设第一责任人职责。进一步加大对落实“两个责任”不力问责追究力度，2015年1至9月，全州对落实“两个责任”不力的1个单位和16人进行问责，其中党政纪处分12人，诫勉谈话4人，点名道姓通报曝光5人。约谈各级党委（党组）书记62人次、纪委书记（纪检组长）185人次。责成落实“两个责任”较差的4个县和2个州直部门在全州思想政治建设工作会上检查反思。
（二）强化专项治理
坚决贯彻中央“八项规定”和省委“十项规定”精神，正确处理民族地区“热情好客与厉行节约、尊重民族习惯与移风易俗、教育引导与严肃执纪”三个关系，推动作风持续好转。一是浇灭“小金库”死灰复燃问题。州纪委去年以来查处畜牧、农能、土肥等农口系统的腐败窝案串案，发现“小金库”问题死灰复燃，成为腐败的温床，及时将治理“小金库”、乱发钱物作为正风肃纪的重点，3次召开专项整治工作会议，全面部署自查自纠，扎实开展巡回检查，确保专项整治成效。二是严纠违规兼职兼薪问题。州纪委在查处州国投公司腐败案中，发现领导干部在企业违规兼职兼薪问题卷土重来，有成“潜规则”之势，迅速在国资系统启动专项整治，清理兼职72人，纠正兼薪45人，清退薪金260余万元。随后全州铺开整治，共清理出88人兼任118个职位，现已对不符合兼职规定的59人全部免去或由本人辞去兼任职务。三是认真解决懒政不作为的问题。坚持把群众观念淡薄，服务意识不强；思想慵懒萎靡，工作执行不力；学习调研不足，工作能力不强；缺乏担当意识，工作标准不高确定为整治内容。通过“抓教育、严要求，抓制度、严考核，抓监督、严管理”，强化宗旨意识，规范权力运行，切实解决不想为、不会为、不敢为、慢作为等突出问题。截至目前，自觉深入查找“为官不为”方面存在的突出问题720件；查找迟到早退、溜岗溜会等“庸懒散浮拖”方面的具体问题1200余起，及时批评教育1015人、诫勉谈话116人。
（三）强化纪律审查
州纪委在**清风网开通监督举报窗口，24小时受理群众举报。全州纪检监察机关总结推广建账、筛账、查账、结账、晒账的“五步台账”工作法。全面实行以审理为中心的案件质量把关机制，创新实践“哑铃型”纪律审查模式，在《中国纪检监察报》上刊载宣传，综合运用协作办案、交叉办案、提级办案、挂牌督办等方式，快进快出、快查快结。2015年1-8月，全州纪检监察机关共接受信访举报1181件（次），处置反映问题线索1064件、立案758件、给予党纪政纪处分707人，同比分别上升65.0%、57.3%、71.2%。全州立案群众身边四风和腐败问题案件578件，占立案总数的76.2 %；处分530人，占处分总人数的75%，87人被开除党籍，移送司法机关39人，清退、返还群众款项171.47万元。
（四）强化制度建设
严明政治纪律，全面贯彻省委《严守政治纪律严明政治规矩十项规定》，及时制定《**县处级干部“不严不实”行为表现及处理办法》《**党风廉政建设“一案双查”暂行办法》《**纪检监察工作问责暂行办法》《州、县市党委、部门党组（党委）运行规则》等5项问责新规，2013年以来，全州问责立案51件83人，其中县处级4件8人、乡科级25件46人。严明财经纪律和工作纪律，细化制定《**党政机关国内公务接待管理办法》《关于遏制婚丧嫁娶高额礼金和铺张浪费之风的规定》等6项制度，简化公务接待，做到公务接待“不杀牛、不上酒、不唱歌、不跳舞”。注重精简会议，开短会，讲短话，实行多个会议“捆绑式”召开，减轻边远地区参会人员舟车劳顿；全面推行公务卡支付结算制度，建立乡镇“廉政灶”，简化乡镇接待，实现村组“零接待费”。严格干部监督管理，制定实施了《“月考年评”干部管理意见》《进一步加强党员干部教育管理监督的实施意见》和述责述廉实施办法等10余个制度，对“为官不为”严格监督考核，经常敲警钟、扯袖子、咬耳朵。通过制度约束，十八大以来，全州“三公经费”同比下降35%以上。
二、深入推进正风肃纪、促进作风建设常态化工作中仍存在的问题
中央“八项规定”出台以来，全州作风建设有了显而易见的成效。但是，“四风”问题“隐身”、“变脸”仍然暗流涌动，纠正“四风”仍爬坡过坎，不容懈怠。
（一）思想认识不到位
部分领导干部政治敏锐性不够强，对中央出台“八项规定”的深刻政治背景和时代背景的理解不够充分，没有认识到作风建设的长期性和艰巨性。有的抱有小问题不算错误，不犯大错就不会“挨板子”的思想；有的抱有朋友间的“吃吃喝喝、礼尚往来”是人之常情，何必“小题大做”的思想；有的抱有绝不犯错误，只是打打擦边球，顺便帮帮朋友忙的思想。有的认为一阵风过去了，一切还会恢复原样，产生了疲惫、松动的情绪，缺乏打持久战的思想准备；有的存在“作壁上观”、投机取巧、“上有政策，下有对策”的心理，依然旧习不改、我行我素。
（二）作风问题隐身变种
纠风之难，难在坚持不懈、防止反弹。“四风”及作风这类问题具有很强的变异性和传染性，目前在一些地方和部门，作风问题依然突出。有的公款吃喝不再大手大脚，却偷偷摸摸、“小打小闹”；有的借学习培训之名行游山玩水之实；有的婚丧嫁娶不大摆筵席，但帖子照发、礼金照收；有的送礼收礼不敢大张旗鼓、大摇大摆，却偷偷摸摸、少送多去、少收多来。花样繁多，形式隐蔽，让人防不胜防。
（三）制度规范刚性不足
法规制度不系统、不配套、执行力不强，用制度管权管事管人的体系需要进一步健全完善。有的照抄上级文件内容，不切合实际，制度操作性不强；有的仅有原则性要求，缺少程序保障和惩戒措施，制度约束力不够；有的重制度制定、轻制度执行，缺乏监督检查和问责追究，制度形同虚设；还有的抓制度执行虎头蛇尾，抓责任追究因人而异，诱发
“破窗效应”，使制度成了“稻草人”。
(四)职能转变尚不到位
作风问题是表象，背后根源是职能部门的监管缺位和权力寻租。政府审批中，审批事项多、程序设置不科学、监督不到位，一些取消的事项以备案、登记等形式改头换面出现；资金管理中，工作不透明、程序不严密、使用不规范，造成重复投资和严重浪费；干部考核中，过分倚重经济指标，助长了盲目决策、贪大喜功的浮躁之风；行政监督中，问责力度不大，责任追究不到位，督查暗访时紧时松，只访不曝没有威慑等；工作决策中，不遵循民主集中制原则，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，听不进不同意见，独断专行，导致决策不科学、执行不顺畅，形不成合力；工作执行中，本位主义严重，有利的就执行，不利的就置之不理，或者搞变通、打擦边球等。三、深入推进正风肃纪、促进作风建设常态化工作的思路和对策作风建设是个长期、复杂、艰巨，需匡正塑形、驰而不懈的过程，长期以往，亦可固化。
（一）坚持宣传教育常态化
作风建设首抓思想教育，让广大的群众干部从思想上认清党风党纪，杜绝畏难、观望心理，自觉坚定理想信念、消除认识误区。一是定期教育。将作风教育纳入干部教育体系，有计划、有部署的开展教育，让广大干部将纪律铭记于心，坚持领导班子会前必学纪，党校培训干部必讲纪，接受审查党员必补纪，采取集中培训、专题讲座等多种形式深入学习党章和党规党纪，加强理想信念、行为规范和作风教育，深化党纪国法、从政道德教育，大力弘扬廉洁文化，培育廉洁价值理念。二是广泛宣传。充分利用网络、电视、广播、报纸等传媒、传播工具，宣传廉洁自律、勤奋节俭、自强不息的文化内容，促进广大群众干部自身的思想政治素质和精神境界不断提升，让党纪国法深入人心。三是“揪耳朵”、常提醒。继续紧盯重要节假日时间节点，向广大党员干部发送廉洁自律短信，强调中央精神、州“十项规定”；大力提倡出版廉政教育警示影片、书籍，用真实的例子警醒大家，用真切的声音告诫大家：“无规矩，何以成方圆；守纪律，方能正一生。”
（二）坚持惩处约束常态化
一是继续加大惩治力度。惩治是最好的教育，也是最有力的预防。坚持零容忍的态度，继续加大惩治和曝光力度，做到发现一起、惩处一起、曝光一起，让心存侥幸者付出成本、付出代价，既达到让党员干部因严厉处罚而不敢违的目的，也达到让党员干部因得不偿失而不愿违的效果。二是强化责任追究。完善作风建设责任体系，切实发挥党风廉政建设责任制龙头作用，落实好党委的主体责任和纪委的监督责任。完善责任追究办法，明确责任追究的标准、程序、形式和量纪幅度，规范“一案双查”的范围、程序，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，确保有错必究、有责必问。
（三）坚持监督问责常态化
一些单位作风建设的制度成为了应付上级检查的“挡箭牌”，制度建设和执行成了两件事，使制度成为“墙上纸”、“稻草人”。常态化的开展监督问责，一是要严格党内监督，按照党风廉政建设要求，各级党委应肩负起主体责任，深入在党支部生活中开展“批评与自我批评”，切实起到“红红脸、出出汗”的效果，更要严格贯彻述责述廉的相关要求，提高自我认识、及早自我纠正；二是要扩大群众监督，毛泽东同志曾说：“要让腐败分子淹没在群众的汪洋大海之中。”上级监督有死角、同级监督有“关照”，只有群众监督才是纠风治乱、惩腐扬善最直接、最有效、最全面的力量，畅通信访举报渠道、健全网络举报平台，出台举报奖励办法，鼓励和引导新闻媒体与人民群众积极有序参与，增强社会监督实效。三是要“抓早抓小”，要摒弃以往“只管大老虎，不打小苍蝇”的态度，要“让党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数”，一定要早提醒、早治疗，真正使党纪国法的“高压线”无人触碰。
（四）坚持考核评价常态化
作风建设要做到惩奖并举，既要对违纪违法行为严厉惩处，又要对起到表率作用的干部单位予以奖励，营造人人争优、处处争先得良好氛围。对于考核常态化，一是要全面而又深入的开展社会评价调查，让大家看到、群众评价，坚持以群众对党风廉政建设、干部作风的满意度为考核的重要指标，让各级党委、党员干部无时无刻不感到监督的眼睛就在身边；二是要奖励有序，对在作风建设方面做出表率的党员干部应给予相应奖励，对不尽职责、碌碌无为、庸懒严重等作风不实的干部应依照相关规定严肃追究，以此进一步严明纪律、提倡作风，使广大的党员干部自觉遵守党规党纪，增强廉洁自律思想。
（五）坚持制度改革常态化
一是要健全改革推进机制。进一步简政放权，减少和规范行政审批事项。推动公共资源和生产要素市场化配置，健全统一规范的公共资源交易中心，压缩寻租空间。深化财政管理体制改革，推进预算改革，将“三公”经费单独编制预算，公开接受监督。加快人事制度、司法管理体制等相关领域配套改革。二是要健全防止利益冲突机制。构筑公权与私利的隔离屏障，防范利益冲突风险。推动利益事项公开。全面清理和公开公共权力事项，推行各级政府及其工作部门权力清单制度。健全领导干部报告个人有关事项制度，推动报告内容公开，让用权者的利益信息始终处于公众监督之下。实行利益隔离制度。全面落实各项廉洁从政从业规定，严格执行公务回避、任职回避和地域回避制度，健全规范领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务等相关规定，实现公务人员任职期间的利益隔离。制定出台公职人员离职或离任后的行为规范，防范“期权性”交易。
