农村义务教育保障机制存在的问题及建议

自农村义务教育保障新机制实施以来，国家和地方加大了教育经费的投入，农村中小学教育生态环境发生了巨大变化，教学环境、教学重量得到了根本性的改善。但通过近十年来的审计发现，农村义务教育仍然存在一些不容忽视的问题，亟待引起重视。

一、存在的问题

（一）学校撤并整合不科学，教育经费投入不均衡。自2008年以来，区县级街镇对农村中小学进行撤并整合，加大了寄宿制学校建设力度，改善了农村教学环境和教学质量。但审计调查发现，一是偏远街镇教学硬件建设与中心城区仍然有较大差距，导致学生入学普遍存在找关系、跑后门等择校现象，导致一部分学校生员数远远超出规定标准，一部分学校生员大量流失。二是由于教育公用经费按学生数计算划拨，导致生员超额的学校占用大量的公用经费和其他专项经费，生员少的中小学校分配的公用经费和其他专项经费只能勉强维持基本教学，根本无力改善教学基本设施建设和教学环境。

（二）教育经费管理不规范，会计核算基础薄弱。农村义务教育保障新机制实施以来，区县级地方政府相继取消了街镇教委机构，成立会计核算点，负责各学校财务收支核算管理。但在区县级地方政府实际操作中保留了原教委机构人员，以街镇教育总支的形式继续从事中小学校管理活动，区县级财政局将各街镇中小学校公用经费和其他专项经费拨至各教育总支，由各教育总支进行分配和管理，由于各核算点财务人员均由学校教师担任或兼任，导致财务管理、核算工作薄弱，对不合理、不合规支出缺乏有效监管。有的总支领导财经意识淡薄，在公用经费和其他专项经费的管理分配上存在不合理和违规现象。

（三）学校公用经费使用无预算，缺乏有效监管。从近几年的审计来看，区县教育局、财政局对中小学校的基本支出预算编制管理薄弱，各街镇中小学校资金的使用上普遍存在无预算，导致在各项教育经费的支出上失去监管，存在随意性，失去刚性约束。有的学校接待费用、小车费、维修费等非教学经费支出数额过大，远远超出国家规定的范围和标准，违规违纪行为时有发生，造成不良的社会影响，有的学校更存在新增负债用于集体或个人挥霍浪费的现象。

二、建议

（一）科学布局中小学校发展规划，建立综合评估机制。各级区县地方政府应对辖区内街镇中小学校教学硬件设施、教学环境、生员状况进行深入的调查，掌握一手资料，建立科学有效的评估机制，针对各学校存在的薄弱环节，合理分配使用教育资金，统筹布局农村中小学校发展规划。

（二）完善教育经费管理机制，加强财会人员培训力度。应对各项教育经费实行“校财局管”，做到预算编制、财务核算、资金拨付、财务监管四个直达学校，有效促进学校民主理财、科学管理。进一步完善财务管理体制，按要求配齐配强核算点财务人员，同时加大财会人员培训力度，不断规范和统一核算点的财务管理。

（三）建立农村中小学预算编制制度，推进依法和民主理财。建立和完善科学规范的中小学预算编制管理制度，加强对农村中小学预算编制的指导，搞好预算审核工作，科学编制农村中小学部门预算，管好、用好教育经费，完善资金使用监管力度，杜绝不合规开支，推动农村义务教育事业持续健康发展。