人才工作现状与工作对策调研报告

人才是一个国家和地区科技进步和经济社会发展的“第一资源”，也是当今社会发展中的关键和核心。在知识经济引领社会潮流的今天，要实现**市改革发展稳定新局面，必须加快盘活用好现有人才资源，坚持以人才为基础，充分依靠人才，合理使用人才，大力开发人才资源，切实为**市经济社会发展提供强有力的人才保证和智力支持。为认真贯彻落实自治州组织部长座谈会精神，现结合**市实际情况和人才现状，做如下情况汇报：

一、**市人才队伍建设基本情况

**市委、政府高度重视人才工作，注重各类人才向基层流动，出台相关政策，提高相关待遇，有力地增强了干部人才在基层创业的动力。

（一）党政人才队伍建设状况

据**年7月摸底统计,**市共有科级以上党政人才652人，其中男性469人，女性183人，女性人才比例达到28.1%，同全国平均水平相比较低；副科级以上领导干部中45岁以上291人，占44.6%，35岁以下干部数量较少，仅有48人，占7.4%，正职领导干部总体年龄偏大；在所有党政人才中，大专普及率为100%，拥有本科以上文化程度的人达到476人，占到所有党政人才的73%，其中32人拥有研究生以上文化程度。这表明，**市的党政人才均接受过良好的教育，综合素质较高。近两年**市通过“高层次引进人才”计划共引进人才48人，分布在19个行政事业单位，均作出较大贡献。

近年来，**市始终坚持“三个不吃亏”以及“基层工作光荣、能够得到厚爱、一线大有可为”的鲜明导向，按照“四强”标准，采取公推优选、组织选派等方式，连续6年选配40名国家干部任社区党支部书记。去年底选派12名优秀机关干部到社区挂职一年，担任副书记、副主任职务。目前，38个社区党支部书记全部配备到位，平均年龄达34.6岁。现任社区党支部书记、主任有26名给予副科职级，2名高配为正科职级并解决事业编制。**年以来，先后有8名优秀社区党支部书记进入街道领导班子，6名进入部委办局任职，努力为基层干部营造服务基层、扎根基层的栓心留人氛围和环境，基层干部敢于担当、激情干事的氛围日益浓厚。

（二）专业技术人才和高技能人才队伍建设状况

1.专业技术人才队伍建设现状

**市专业技术人才呈逐年上升趋势。据**年7月摸底统计，目前**市各类专业技术人才总量达到3662人（事业单位2553人、企业专业技术人员11**人），高级434人占总数的12%，中级1310人占总数的36%，初级1918人占总数的52%。这些专业技术人才为**市教育科技、医疗卫生、广播电视以及经济的发展都做出了较大贡献。尤其是教育事业的发展更为突出。自**市教育强市战略实施以来，**市加大了对教育部门的资金投入，教育系统的专业技术人才在岗位上发挥了良好的作用，近三年来，有1567人次获得过自治区级以上奖励，有94项教学成果在全市范围内得到推广，并收到良好的效果，极大地促进了**市教育事业的蓬勃发展。

2.高技能人才队伍建设状况

**市共有高技能人才1641人，其中男性1206人，占73.5%，女性435人，占26.5%，大专及以下文化程度占66.3%，本科及以上文化程度占33.7%。这些高技能人才主要分布在烹饪、驾驶、汽修、电焊、美容美发、餐厅服务等通用职业工种，化工、冶金、机械制造、现代物流等领域的高技能人才比例偏低。

（三）企业经营管理人才队伍建设状况

**市共有企业经营管理人才929人。从年龄结构看，年龄普遍偏大，50岁以上的占52.7%，他们仍是企业人力资源的主体部分，30岁以下仅占3.9%；从学历结构看，从业人员受教育程度普遍较高，本科以上占71%，拥有博士生29人，主要集中在国有企业高级管理层和个别民营科技企业，他们在工作岗位上都发挥了较好的作用。

（四）农村实用人才队伍建设状况

**市的农村实用人才共有35人，人才队伍总量偏少。从受教育的程度来看，高中以下文化程度的占86.3%，大专以上文化程度占13.7%，受教育程度普遍偏低；从年龄结构来看，40岁以下占20%，40岁以上占80%，年龄结构普遍大。大多数实用人才并未获得相关技术职称，取得相关技术职称的有4人，占总人数的11.4%，女性实用人才仅为1人。

（五）社会工作人才队伍建设状况

**市的社会工作人才队伍主要分布在民政、劳动和社会保障、计生、卫生、公安、司法、信访、工、青、妇、残联等部门和单位，工作队伍呈现出偏年轻化的现象，30岁以下的社会工作人才队伍占到总人数的30%，拥有中专以下文化程度的占到了46%，仅有1人获得过助理社会工作师的职称评定。

二、**市人才队伍建设存在的问题

（一）党政人才队伍建设存在的问题

党政领导干部队伍结构有待进一步优化。主要表现：一是年龄结构不够优化。科级领导干部中45岁以上297人，占55.6%，35岁以下干部数量较少，仅有44人，占7.5%，正职领导干部总体年龄偏大。二是知识水平还需要提高。所有科级领导干部虽然具有大专以上学历，而且具有研究生学历的32人，占总数的5.5%，但多数干部没有真正受过高等院校正规教育，现有学历多是函授学习或在职上学获得的，实际知识水平还没有达到应受教育水平。三是一些领导干部缺少洞察**市经济发展大势的眼光，不注意学习和积累，知识更新慢，缺乏开拓创新的能力，在抢占“丝绸之路经济带”发展先机上的责任感和紧迫感不强，不善于在复杂矛盾和困难中打开工作局面，不能运用现代科学知识解决、处理业务工作，跟不上时代发展的步伐。

（二）专业技术人才和高技能人才队伍存在的问题

1.专业技术人才队伍整体结构不合理，整体素质有待提高。突出表现在：专业技术人员主要集中在非物质生产部门，物质生产部门的专业技术人才占比例少，这与**市经济发展的需求不相适应；从行业分布看，大多数从事社会科学人员，多集中在教育、卫生系统，企业科技人员明显不足，尤其是高层次科技人才数量较少，高级职称仅占企业职工总数的比例的1.3％。专业技术人才普遍存在思想观念保守、创新能力不强等现象，其主动适应市场、开拓市场意识比较薄弱。

2.高技能人才队伍职业分布以及年龄分布结构不合理。职业分布方面：目前**市的高技能人才要分布在烹饪、美容美发等通用职业工种，而**市目前正在兴起的商贸物流、化工冶金、机械制造等领域的高技能人才比例偏低，远不能适应**市经济社会的发展。年龄结构方面：**市的高技能人才队伍老龄化的现象较为严重，45岁以上的占到了35%，而30岁以下的约为18%，后备力量明显不足。近三年**市高技能人才未能取得区级以上奖励，这说明并未充分调动他们的积极性，高技能人才普遍缺乏自主创新的能力。

（三）企业经营管理人才队伍建设存在问题

在企业经营管理人才中，50岁以上的人员达到700人，占总人数的52.7%，30岁以下仅占3.9%，人才年龄偏大，没有形成梯形结构。年轻人思维活跃，具有较强的创新精神，然而年龄老化，就会影响企业的自主创新能力，不利于企业的长远发展。近三年来，企业管理人才获得区级以上奖励或获得自主知识产权的项目均为0，这说明企业经营管理人才队伍活力不足，高精尖人才的创新能力有待进一步挖掘。

（四）农村实用人才队伍建设存在的问题

**市只有一个开干齐乡，下辖四个行政村，农村人口较少，以农牧业为主。根据调研情况看来看，**市的农村实用人才队伍建设主要存在以下问题：一是农村实用人才总量相对不足，全乡共有农村实用人才35名，与新农村建设所需的人才数量和素质存在较大差距；二是农村实用人才的产业分布结构和行业分布结构不尽合理，种植实用人才17人、养殖实用人才17人,农产品加工人才仅为1人，主要以传统产业为主，农产品开发等新兴产业人才较为短缺；三是女性农村实用人才仅有1人，比例偏小，同妇女在农村经济、社会发展中的地位、作用不相适应。

（五）社会工作人才队伍建设存在的问题

**市的社会工作人才队伍学历层次不高，专业化水平较低，行业分布不均等问题。**市社会工作人才队伍中，学历层次不高，中专及以下文化程度的占到了46%，且仅有1人取得助理社会工作师的职称评定，大多数从事社会工作的人员有基本上没有经过系统的专业教育，没有受过正规的社会工作知识、技巧的训练，工作手段、方法甚至理念都比较落后，日常工程尚能应付，难以提供个性化、多样化、系统化服务。年轻的社会工作人员较多，经验不足，以“老”带“新”工作机制尚未等形成。**市的社会人才队伍存在行业分布不均匀的情况：一是为特殊家庭和人员提供社会服务的社会求助、残障康复工作人员少；二是为困难家庭提供保障服务的社会慈善、优抚安置及为心理障碍人员提供心理疏导工作人员缺失，导致**市相关方面的社会工作出现空白。

三、用好盘活**市现有人才资源的对策措施

(一)加强教育培训，做好人才培养工作

1.不断创新教育培训和实践锻炼，提升干部人才综合素质。根据构建终身教育体系的要求，大力开展创建“学习型机关”、“学习型企业”、“学习型组织”等活动，促进学习型城市的形成。

党政人才培养方面：始终坚持“重要干部重点培养、优秀干部优先培养、年轻干部超前培养、紧缺人才特殊培养”的原则，逐步形成党校培训、上挂下派、外出深造、相互衔接、相辅相承的人才培养新机制。专业技术人才和高技能人才培养方面：专业技术人才和高技能人才的培养要按照“政府宏观调控、单位自主培养、个人按需参训”的原则，逐步完善高起点、新内容、学科广和针对性强的教育体系。企业经营管理人才培养方面：企业经营管理人才要始终坚持以市场需求为导向，坚持推行出资人出资外部培训和企业自主内部培训相结合的培训制度,加快建立与现代企业制度相适应的培养培训机制。农村实用人才培养方面：应尽快建立“农村实用人才开发培养基金”，大力发展农民职业教育，专项用于农村实用人才的开发培养、表彰奖励等方面，选拔优秀人才，充实**市的农村实用人才队伍，逐步改善农村实用人才年龄、文化、专业结构现状，提高农牧民整体素质和科学技术水平，为建设新农村提供有效的人才支持。社会工作人才培养方面：要形成“以老带新”工作机制，让有经验的社会工作人员充分发挥作用，“一带一”地培养新成员。针对**市目前已在职在岗年龄以及文化结构均为适宜的社会工作从业人员，有计划地安排到具有社会工作培训资质的机构或院校进行深造，鼓励这些社会工作从业人员取得相关资质，完成向专业化的社会工作人才的过渡。

2.科学制定培养目标，积极探索构建各类人才履行岗位职责必备知识、技能资格认证的体系。培训要有针对性。培训应以人才的全面、可持续发展为目标，针对不同领域、不同岗位对能力素质的不同需求，以培养人才适应工作岗位的素质为重点，本着高层次人才、后备人才、特殊岗位人才和实用技能人才先行一步的原则，进行有针对性地教育培训，激发各类人才终身学习的内在需求。

党政人才培养方面：着力培养战略思维、提高理论素养、树立世界眼光同时不断加强党性锻炼，促进领导水平和执政水平的不断提高；专业技术人才和高技能人才培养方面：通过实施继续教育工程，有针对性的外派学习，更新知识，学习先进地区的先进理念与做法，提高创新能力；企业经营管理人才培养方面：要以市场为导向，通过建立外向型的培养机制，着力提高驾驭市场、参与竞争和自主创新的能力；农村实用人才培养方面：对农村实用人才，要针对开干齐乡的具体情况，有针对性的进行实用技术的培训，着重提高他们的实际操作水平；社会工作人才培养方面：通过专业化的培训，更新服务理念、创新服务方式，提升服务质量和专业化水平。

（二）创新激励机制，健全和完善人才政策

1.建立规范的评价体系。

制定人才社会化评价标准，建立社会化的评价体系。党政领导人才方面：制定以政治表现和绩效考核为主要内容，与所承担职能相一致的考核指标体系，注重群众的认可度。专业技术人才和高技能人才方面：从深化职称制度改革入手，逐步建立科学的、多层次的、规范化的专业技术人才资格评价体系。企业经营管理人才方面：企业要根据自身的情况，制定以经营业绩为主要内容，定性与定量相结合的考核指标体系和标准，建立多部门分工协作的绩效评价机构，完善绩效考评制度。农村实用人才方面：在评价时应看重他们实际操作的技能技巧，看重他们给乡里带来的经济效益和对村民们的示范带动作用等，奖励多方面的评价体系。社会工作人才方面：运用专业知识和社会化的工作效果对社会工作者进行有效的评估。

2.完善各种奖励政策和相应的福利政策。

注重“精神奖励”，更加注重“物质奖励”加强对优秀人才的表彰奖励力度，对授予各种荣誉称号的优秀人才，要大张旗鼓地进行宣传报道，扩大其社会影响力。开展**市拔尖人才评选，出台《**市柔性引进高层次人才暂行办法》，激励各类人才发挥作用。同时，要注重“精神奖励”和“物质奖励”相结合的方式，鼓励他们创新创造，尤其要对有突出贡献的各类人才实行重奖。对高层次人才给予住房补助、医疗保险补助、补充养老保险、学术休假等方面的倾斜政策，不但要确保留得住人才，更要让他们安心工作，在岗位上发挥应有的作用。

（三）加强人才宏观调控，引导人才合理流动

1.建立健全人才宏观调控体系。建立各类人才信息库，进一步完善人才统计指标体系，加强人才统计各项指标的分析研究，科学地预测发展走势，并面向社会及时发布供求信息，合理引导人才的流向，调整优化人才的结构。

2.进一步发展和完善人才市场。建立“开放、灵活”的人才流动机制，充分发挥市场配置人才的基础性作用，在“金三角”地区，建立统一有序的人才市场。**市应以“丝绸之路经济带”和国家级开发区的建设为契机，打破人才的部门、地区、所有制壁垒，打通各类人才队伍之间的交流渠道，鼓励创办符合本地实际情况的各种“猎头公司”或人才中介机构，吸引“三地四方”的优秀人才在**聚集，为**市企业获取优秀人才提供便利。

3.建立人才引进的柔性流动机制。对于自治区内的人才，坚持“不求所在，但求所用”，本着户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动的原则，促进人才的合理流动。对柔性引进的人才（高层次引进人才）享受“特殊待遇”，不但要吸引人才，关键是要留得住人才。

（四）大力推进高层次和短缺人才的开发战略

发挥优势产业、优势企业、优势学科、优势专业等用人主体的人才集聚功能。企业要制定配置高层次人才的倾斜政策，带动人才、科技、资本、管理等要素向优势人才集聚主体集中。充分发挥**市丝绸之路经济带重要支点、商贸物流中心和区域中心城市的区位优势，以各开发区、物流园和汽贸园为主要基地，以企业和新疆应用职业技术学院、伊犁师范学院等高校为集聚载体，加快打造“新型工业化、商贸物流服务现代化、新型城镇化、基础设施现代化和信息化”五大主导行业集聚平台，吸引一批熟悉国际通行规则、掌握现代管理技能、具有高层专业知识及跨文化沟通能力的国际化人才。加大对开发区和中小微企业孵化园区的建设力度，充分利用新兴产业和创业基地集聚疆内外甚至是国内外人才。鼓励优势企业设立技术开发中心、研究中心，增强吸纳专业技术人才的能力。引导企事业单位，特别是新疆应用职业技术学院、伊犁师范学院等高校设立人才奖励基金，加大科研经费投入，吸引和造就一批**市经济和社会发展急需的各类人才。

**市现有人才就是推进**市经济跨越式发展的主力军，加快推进人才工作，充分发挥人才服务地方的能力，最有效方法是盘活用好现有人才资源，充分发挥各类人才的智慧和潜能，使有才之人创业有机会、干事有舞台、发展有空间。只有创新机制、体制，加大宣传，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，才有可能用好、用活现有人才资源，不但能够留住本地人才，更有可能吸引外来人才，继续为**市的经济社会发展做出贡献。