蔬菜产业发展情况研报告
尊敬的姚主任、各位副主任、各位委员：
近几年以来，县委、县政府以工业化理念谋划农业，以“菜篮子”工程为抓手，大力发展蔬菜产业，种植面积不断扩大，产量产值不断提高，品种品质不断更新，生产模式不断优化，对丰富城乡居民“菜篮子”以及调整农业结构，全面提升农业综合生产能力，推动农村经济发展和农民增收起到了重要作用。最近，县人大常委会副主任肖万福、谭和平带领相关部门组成专题调研组，深入重点蔬菜乡镇及龙头企业和村组农户，对我县近几年蔬菜产业发展的情况进行了调研。现将情况报告如下：
一、我县蔬菜产业发展初显成效
(一)组织机构更加健全，工作合力逐渐增强
为加快蔬菜产业发展，提高综合生产能力，保障蔬菜市场稳定供应，县委、县政府将“菜篮子”工程作为重大民心实事。**年又将蔬菜产业作为全县生态农业三大主导产业之一，整合投入蔬菜基地建设资金1561万元。县政府统筹协调蔬菜产业发展工作，将人和、水口、江口、红狮、**、上坝等乡镇（街道）作为蔬菜基地，落实人员专司其职。县农委安排科技人员长期指导蔬菜基地建设生产。县供销联社、商务局落实专人负责蔬菜销售流通的服务工作，初步形成产销两旺的工作局面。
（二）结构布局趋于合理，基地规模逐年扩大
初步建成蔬菜基地1.5万亩，其中城郊蔬菜基地1.0万亩、中心集镇蔬菜基地3000亩、高山伏调蔬菜基地2000亩。 **年底，我县有蔬菜专业合作社(大户)63个，叶菜及瓜果类40个，根茎类7个，食用菌类15个，基本建成人和街道龙水等5个蔬菜示范村， **年全县蔬菜种植面积达32万亩，合作社种植面积1.65万亩，全县蔬菜总产量达39.5万吨，其中，商品蔬菜上市总量4.9万吨，地产蔬菜自给率从**年前的61.3%%提高到75.4 %，年均增幅达4.7%。
（三）特色蔬菜发展较快，良好基础基本奠定
我县初步建成了一批特色蔬菜专业村，水口镇水口村1000亩莲藕已成为农业观光园，并成功举办了三届荷花节；上坝乡万亩马铃薯、3000亩辣椒，龙洞乡1500亩荤葱，农坝镇1000亩韩国萝卜等10个蔬菜专业村除保障县内供应外，外销蔬菜近5000吨，实现经济效益1000万元以上。全县设施蔬菜现已达500余亩。如人和街道**年蔬菜种植总面积达2500亩，其中县级示范蔬菜基地230亩，育苗温室7栋16亩，钢架育苗大棚50栋25亩。全年商品蔬菜总产量为7500吨；总产值为15000万元。在发展特色蔬菜的过程中，受益最多的是广大菜农。如青龙街道马沱村种专大户胡玉云年纯收入达50万元，今年设施蔬菜达到200余亩，年销售收入将增长4倍。
（四）营销体系逐渐完善，交易流通更加便捷
为减少蔬菜生产、流通的盲目性，县农委、供销联社等部门采取“蔬菜基地（专业合作社）+社区（单位）直销店”、“特色蔬菜村+农贸市场”等多种形式，推动“产销对接”和直供直销，最大限度减少流通环节，增加菜农收益，减低蔬菜销售价格。上坝乡的辣椒与醋王集团签订订单农业，农坝、上坝的马铃薯直接销往外地。县供销联社先后在北部新区、人和街道等地建“绿优鲜”直销门市5个。红狮镇伦川养殖专业合作社已在县城设立蔬菜直销店5个，月销售可达30万元以上；其中莲花市场直销点与**中学等学校实行校店直销月销售额达10万元。**镇海秋蔬菜专业合作社将150余户农户的2000多亩蔬菜，采用直供直销的方式，按高于菜贩收购价的10%收购，在4个直销门市按低于市场价10%予以销售。直销店的设立减少了中间环节，初步搭建了蔬菜销售平台，受到了广大市民的欢迎，取得良好的经济效益和社会效益。
（五）绿色蔬菜科学发展，生态环保效益明显
我县地处渝东北，境内森林资源丰富，自然环境优越，森林、野生蔬菜遍布全县各地山林，具有得天独厚的发展优势。回归自然、返璞归真已成为时代潮流，纯天然、无污染的森林蔬菜备受人们的青睐，野生蔬菜生产具有明显的效益比较优势，其单位土地面积的产出率和创造的利润高于其他作物。目前人和、江口、红狮生态循环农业示范点发展“畜（牛羊）—沼—菜”各 500亩；泥溪黑木耳、耀灵香菇、人和金针菇等食用菌产业优势明显。泥溪黑木耳年产值达1000万元，其品牌“青杠树”已经获得“有机产品”认证。盘龙街道明天菌业每天采收量约1吨，带动发展周边大户3户尽30亩。近几年来，我县已培育富云蔬菜、春祥莲藕、龙洞荤葱、泥溪黑木耳等品牌专业合作社11个，申报并通过无公害蔬菜基地认证6个。
二、制约我县蔬菜产业发展的因素
我县的蔬菜产业经过近年来的发展，从无到有、由弱到强，不仅形成了一定的规模效益，一大批农民也由此走上了因菜致富的道路。但是，我们也应该清醒地认识到，当前我县蔬菜产业发展中还存在以下一些值得关注的问题。
（一）设施蔬菜现代化水平不高，产业集约化水平较低
近几年来，我县把发展现代设施蔬菜作为发展现代农业、推进新农村建设、促进农民增收的突破口来抓，取得了一定的成效，但与发达地区相比，差距较大。规模较小，大多是松散型的，承担风险和参与市场的能力都比较弱。我县的现代设施蔬菜到目前为止只有500亩，为蔬菜种植总面积0.2%，尚属起步阶段。大多蔬菜基地，仍按时令种植，没有引进科技含量高的新品种、新技术，产量和品种规模不仅小而且很分散，难以形成品牌优势、质量优势，制约了现代设施蔬菜的经济效益的发挥。从新世纪、爱家等超市农贸市场来看，流通的蔬菜品种有50余种，但本地品种能保证供给只有10余种，并多是空心菜、莴笋等。莲花市场的白菜由重庆成都等地运来，批发价比本地每斤还贵0.3元，主要是因为品种品质和技术水平较低。绝大多数农民总体水平还是处于露天常规种植阶段，亩平均效益还是过低。对大棚菜农指导扶持较少，空棚现象严重，影响了商品蔬菜的自给率。
（二）市场服务不到位，加工销售工作滞后
随着蔬菜产业的发展，各类为蔬菜生产、销售服务的经营实体和经纪人等社会化市场服务已不能适应发展需要。从目前蔬菜的销售状况来看，大多粗放鲜销，以大塑料袋统装贩运或以稻草捆绑上市，蔬菜质量参差不齐，没有按标准分级包装。大多数直销店都没有建立产品安全台账，存在一定的质量安全隐患。少数蔬菜贩销户都以田间地角收购为主，蔬菜批发大市场的运销大户大多以自己利益为重，相互封销信息，缺乏大局意识，没有形成竞争合力，加之有关部门监管引导力度不够，以销带产工作滞后。目前我县缺少设备专业的蔬菜加工企业和冷链物流企业，蔬菜出售多为应季产品，导致蔬菜产业的延伸增值能力低，生产效益不高，产业链不长，产业的拉动作用不大。
（三）组织化程度不高，品种品牌效益不突出
人和、**、上坝、水口等乡镇都成立了不同形式的蔬菜产销专业协会，在引导菜农引种新品种、使用新农药、新化肥、新激素方面起到过一定的作用。但是，对蔬菜生产技术等方面的引导都还不够，组织化程度很低，菜农的合法利益不能得到有效的保障，增产不增收的情况时有发生。我县蔬菜能成批量的仅有辣椒、黄瓜、南瓜、白菜、土豆等品种，上市品种单一，反季节蔬菜较少，精品蔬菜稀缺，而且有的品种因种植地离县城较远，大多销往县外，如农坝的萝卜、土豆，上坝的辣椒，清水的白菜等。有的品种散布在各乡镇，呈插花样分布，呈现出“百花齐放”的“大菜园”格局，优势品种不明显。如黑木耳一乡一个品种，没有统一包装，统一品牌。除木耳、香菇、粉条等少数干货包装上市外，其他蔬菜品牌效应不突出。
（四）发展瓶颈仍然存在，激励机制尚待完善
现代蔬菜产业是一个高投入、高技术、高产出的产业，但我县的蔬菜产业面临土地流转、投入仍然不足、科技支持不够等困难。县农委蔬菜办只有4人，具有中级职称以上的农技人员仅有2人，并且还要负责蔬菜茶叶等三个产业的技术指导。我县蔬菜专项经费较少，只能对20亩以上的蔬菜种植大户以200元/年亩的标准扶持奖励。基地、大户土地流转困难，水、路等基础设施落后，各种政策措施分散在各个文件，没有形成综合的配套性政策文件。
三、对加快我县蔬菜产业发展的建议
把蔬菜产业确定为我县今后农业发展的主导产业既符合市委生态涵养发展区的功能定位，又符合县委提出建设生态经济示范县的要求为此，针对当前存在的问题，我们提出以下建议：
（一）加强领导，形成产业发展的良好氛围
要进一步理顺管理体制。县级蔬菜行政主管部门，要确保专职人员和专项经费，切实履行政府行政管理职责，做好蔬菜产业化发展规划的组织、实施以及蔬菜生产、销售、加工等方面的指导和服务工作，特别是做好品牌宣传、市场培育和扶持龙头企业的工作。要尽快实施蔬菜产业发展战略。按照《关于加快建设生态经济示范县的意见》，制定完善我县蔬菜产业化发展规划，进一步明确蔬菜产业发展的目标、任务和措施。要把基地作为重点纳入规划，城镇、工业园区建设等不得随意占用。要建立激励机制，出台能够全面促进蔬菜产业快速发展的优惠政策，如“菜篮子”发展基金、设施蔬菜（大棚）补贴、专业大户的以奖代补、营（直）销大户奖励等。同时，把蔬菜产业的发展作为各有关部门、乡镇的年终目标责任制，实施严格考评。
（二）创新投融资渠道，做大产业发展规模
公共财政要加大对蔬菜产业的基础设施投入，农业开发资金重点要放在蔬菜产业上，各金融部门要为蔬菜产业发展提供优惠的贷款，积极争取市级特色效益农业资金和市级现代农业资金支持蔬菜的基地建设，加强水利、道路、育苗温室等基础设施建设，要通过招商形式，鼓励社会力量增加蔬菜产业投入，形成政府主导、全社会广泛参与的投入机制，从根本上改变蔬菜投入不足的状况。保持我县蔬菜产业规模，巩固无公害蔬菜基地，创建绿色蔬菜基地，大力发展设施蔬菜，不断提高城（集）镇商品蔬菜自给率。
（三）实施品牌战略，提高蔬菜产品的知名度和市场竞争力
要引导蔬菜企业、大户（合作社）按标准建设基地，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，实现蔬菜标准化生产。结合无公害蔬菜标准化生产基地建设、设施农业、测土配方施肥等项目实施，引导支持蔬菜企业、大户（合作社）按照无公害、绿色、有机标准建设高标准生产基地。通过制定蔬菜产前、产中、产后各个环节的技术标准，规范生产，开展全程质量控制。在设施基地大力推行产地标识管理、产品条形码制度，做到质量有标准、过程有规范、销售有标志，打牢品牌发展的质量基础。通过实施品牌战略，增强蔬菜产品的市场竞争能力，促进蔬菜生产的区域化布局、规模化经营、专业化生产。鼓励有实力的企业、大户（合作社）充分挖掘品牌资源，拓展品牌价值，发展附加值高、发展前景好的外延产品和农业观光旅游等特色项目。争取在几年时间内，创建几个全市知名的蔬菜品牌。
（四）加强服务队伍建设，为蔬菜产业发展提供支撑
要加强全县蔬菜科技队伍建设，充分发挥蔬菜办蔬菜技术人员、乡镇的农业科技人员的作用，鼓励他们深入田间地头，为菜农提供全程技术指导。要加强同相关科研、教学机构的联系与合作，通过聘请技术顾问、请专家讲课、设立教学基地等形式寻求智力帮助，不断提高科技含量，提升产量和质量水平。要重视业务指导，做好蔬菜乡土人才的培养，引导基地农民从粮农变为菜农。加大新品种、新技术引进力度，建立质量溯源体系，优化市场监管。要加快农产品批发市场的建设，并及早做好莲花市场搬迁后城区蔬菜直销店（网）布局规划，完善蔬菜专业合作社管理，鼓励蔬菜专业合作社设立直销店，让更多菜农加入蔬菜直销体系。
