评议县市政园林管理工作调查报告
尊敬的姚主任、各位副主任、各位委员：
按照县人大常委会安排，8月初至9月上旬，由县人大常委会副主任吴久华、肖万福带领部分县人大代表和城环工委工作人员，先后到青龙、**、人和、盘龙四个街道和县市政园林管理局等单位，通过现场察看、召开座谈会、问卷调查等方式开展了深入调研。现将有关情况报告如下：
一、基本成效
本届以来，县市政园林管理局在县委、县政府的坚强领导下，紧紧围绕“城区提质、乡镇提档、城乡统筹、全面进步”的工作目标，在管理区域从青龙、**两个街道延伸扩展到人和街道、盘龙街道、工业园区、北部新区、亮水坪和薛家沟片区及乡镇集镇指导管理的情况下，坚持以民生为导向，积极推进市政园林管理工作，取得了明显成效。市容市貌发生了显著变化，得到了社会各界和广大市民群众的充分肯定，全县市政园林管理整体水平大幅度提升，连续获得重庆市城市管理目标考核先进集体、重庆市园林绿化工作先进集体、三峡库区水域清漂先进集体等荣誉称号，尤其在全县“六大”金字招牌创建工作中，该局作出了重要的贡献。根据市民问卷调查结果显示，在参评的489人中，对市容环境卫生、市政设施、城市园林绿化、城市公园、市政执法表示满意和基本满意的均在400人以上，仅停车管理和户外广告设置管理市民满意度较差。
一是市容环境卫生质量不断提高。近年来，县市政园林管理局始终坚持高标准、高效率、高成效，加快环卫基础设施建设，采取“三错时”工作制等方式，强化道路清扫保洁、垃圾清运处理及水域环境卫生管理，城市环境卫生保洁形象好，市民满意度高。
二是市政设施管理不断完善。县市政园林管理局在城区及部分集镇污水管网改造、车行道“白改黑”、人行道改造升级、垃圾处理场及垃圾中转站建设管理等方面，加大资金投入力度，进一步完善了市政配套设施，基本满足了居民对提升城市生活品质的需求。
三是园林绿化管理不断优化。县市政园林管理局因地制宜，统筹规划，不断加强公园绿化的建设和管理，协调推进道路、小区的绿化升级和“城中村空地”绿化，强化城市绿化日常管护，牵头成功创建了“国家园林县城”，为市民创造了整洁优美、休闲舒适的城市绿地空间。
四是城市停车管理不断规范。自**年以来，县市政园林管理局强力推进城市公共停车场建设和管理，结合实际，多措并举，在城区建设了20多处停车场，新增停车位五千余个，通过印发停车管理相关文件、宣传停车政策等手段，不断规范停车秩序，在一定程度上缓解了停车难、行车堵的问题。
五是户外广告设置管理不断强化。县市政园林管理局结合县城规划和建筑特点，编制了户外广告总规和详规，对城区三条主干道的广告设置进行了统一规划布局，加强了新增广告的管控和设置监督，严格管理措施，确保市容市貌整洁规范。
六是市政执法水平不断提升。县市政园林管理局建立健全了一套管理制度，强化市政执法干部队伍的教育和管理，狠抓市政管理系统作风建设，始终坚持依法行政、文明执法、阳光执法，促进了市政执法更加公平公正，更加人性化，树立了较好的队伍形象。
二、主要问题
（一）市政园林管理宣传不够。调查中发现，县市政园林管理局缺乏经常性的宣传和典型案例的剖析教育，对市政方面的法律、法规的宣传力度不够，不少市民对市政园林管理局的职能职责认识不清，市政园林管理理念还未完全深入到市民中，客观上造成了不理解、不配合、不支持市政工作，没有真正形成人民城市人民管的良好氛围。
（二）投入不足保障乏力。随着城市快速发展，县城城区面积迅速扩大，县市政园林管理局的管理范围和工作面随之猛增，管理工作人员不断增加，市政设施维护和日常运行管理保障不足，一线工作人员待遇低、工作辛苦、队伍不稳定。如全县340万㎡的公园管护面积只有400余万元的管理维护投入，平均不到1.2元/㎡，远远低于市级25—30元/㎡的投入标准，管护效果难以保障。
（三）管理法规不完善。在调查中了解到，市政执法缺乏上位法，目前的管理法规依据只有《市容环境卫生管理条例》《市政设施管理条例》等市级条例，在具体执法过程中：一是缺乏上位法律依据，二是已有的《条例》也没有具体实施细则的相关规定，导致市政执法常常陷入十分尴尬的局面。如在城管执法中，法律只规定可实施暂扣措施，却没有规定暂扣后如何处理，因此，暂扣物品常年无人认领，堆积成山，然而又不能擅自进行处理，增大了管理难度。
（四）市政设施维护管理滞后。一是市政设施损坏后修复不及时、不到位，如公园雕像、栏杆、路灯 、座椅等人为损坏后不能及时修复，给市民出行留下安全隐患；二是对破坏市政设施的行为处罚不到位，人为损坏市政设施的案例屡禁不止，已成为城市公害。
（五）停车管理措施乏力。随着城市家庭用车的急剧增长，县城原有停车位远远不能满足停车需求，停车难问题日益凸显。近年来虽然新增了五千余个公共停车位，但占道（特别是占人行道）停车现象仍然严重。一是县城早期规划停车位不足，停车场（库）建设明显滞后于城市发展的需要；二是对城市停车的管理缺乏有效的监管措施；三是停车管理无相应法规依据，手段不多，措施乏力，治标不治本，停车管理力不从心。
（六）户外广告设置管理不够规范。在调查中发现，城区部分路段广告设置仍不够规范，一是广告的形式、规格、材质、颜色等与建筑立面不协调，与整体市容环境要求不相融合；二是大量门店招牌的设置存在较大的随意性，规格不一，未起到美化城市环境的作用；三是“牛皮癣”广告随处张贴，禁而不止；四是城市户外广告规划滞后，户外广告位和规范性不够。
（七）市政执法力度不够。县城整体市容市貌虽然有了很大的改观，但仍然存在不尽人意的地方，如烧烤夜市、游商摊贩和门前三包管理不够到位；运输遗撒、户外广告扰民时有发生；部分地段尤其是市场周边，乱设摊点、占道经营等现象比较突出，这些问题既是市政管理的难点，也是市民关注的焦点和热点，应当进一步加强管理和加大执法力度。
三、工作建议
（一）加强市政园林管理工作的宣传
市政园林管理工作是一项庞大的系统工程，如何把管理理念、管理工作者、管理对象和广大市民广泛深度融合，宣传教育就是十分重要的工作。市政园林管理工作应通过多渠道、多形式、多角度加大相关法律法规和管理制度的宣传教育力度，引导广大市民树立主体意识，自觉遵守城市管理各项规章制度，形成全社会广泛参与城市管理的良好氛围，为市政园林管理工作创造良好环境。
（二）加强市政园林管理工作人员的监管力度
一是要以群众路线为根本，加强工作人员的思想教育和业务学习，加大检查考核力度，增强对市政工作的责任感和使命感，提高工作的积极性、主动性；二是要增强执法人员的业务能力，不断提高依法行政水平，重点解决部分执法人员工作责任心不强、效率不高、言语不文明等现象，提高执法透明度；三是改善队伍结构，配强中层领导，充实基层一线力量。
（三）加强市政园林管理工作制度建设与创新
一是要坚持以人为本、民生为先的管理理念；二是要不断总结完善各种有效的机制和措施，建立健全规章制度，使市政园林管理工作于法有据，有章可循；三是要不断学习发达地区和发达城市的先进管理经验，加强管理领导人和组织者的创新能力培训，不断适应城市发展和市民期盼的新要求。
（四）加强市政设施的管理维护力度
一是从城市管理的整体要求出发，做好重点市政设施的维护管理，确保市政公用设施功能的正常发挥；二是要经常性地巡查，发现损坏市政设施的人和事要严格查处；三是要不断提高市政设施维护管理的科技水平和机械化程度。
（五）加大市政执法力度
一是加大综合执法的力度，加强与相关行政管理部门的沟通和协调，完善工作协作机制和信息互通共享机制，进一步形成执法合力；二是加大对违法违规行为的查处力度，特别是对重点典型案件的查处力度，充分发挥教育指导作用；三是规范执法行为，公正公平对待行政相对人，避免选择性执法，提高执法公信力。
（六）加大公共停车场建设和管理力度
一是充分利用停车资源创新停车收费管理的体制机制，逐步将停车收费管理推向交易平台，社会化管理，提高停车位的使用效益；二是进一步挖掘停车空间，做好地下、空中停车场位的规划建设；三是进一步加强城区次干道区域的停车管理工作，加大占道停车的劝导力度，并对乱停乱放车辆实行强制处罚措施，确保道路安全畅通，市民出行方便。
（七）逐步规范户外广告设置管理
一是加大对违规违法户外广告设置的规范整改和查处力度；二是建立信息披露制度，设立社会监督电话，加强社会舆论监督；三是加强户外广告设置规划和设置标准建设，做到规划科学，设置规范，使户外广告逐步成为城市靓丽的风景和炫动的音符；四是加大对“牛皮癣”广告的整治力度，设置信息广告张贴栏，从源头上进行规范。
