县发改局五年总结及规划

现将我局近五年来的主要工作情况及未来五年主要思路报告如下：

一、过去五年工作情况

2012年以来的近五年，是胜利实现“十二五”规划目标、顺利开启“十三五”新征程的五年，也是进入新常态时期发改工作取得卓有成效的五年。五年来，在县委、县政府的正确领导下，县发改局新一届班子团结带领全局干部职工，抢抓重大机遇，紧扣发展主题，主攻投资项目，深度谋划规划，注重综合协调，为全县经济社会持续稳定发展付出了艰辛努力，作出了积极贡献。

（一）全县经济发展上台阶、超预期

投资强劲拉动。预计2016年完成社会固定资产投资130亿元（不含农户），是2011年44.66亿元的2.9倍，五年年均增长23.8%，超县第十三次党代会提出年均增长目标的8.8个百分点，接连跨过8个10亿元的台阶。在抢抓国家扩大有效投资政策机遇中，以争取中央和省市预算内投资为牵引，广泛吸纳金融、央企、省企和民营资本，充分发挥投贷结合效应，力推重大项目建设，五年共实施省市县重点项目182个，累计完成投资170多亿元，以多渠道投入推进大项目建设，催生新项目增投资，继续保持和发挥了投资在稳定经济增长中的关键拉动作用。

消费扩大带动。通过大力改扩建市场，不断改善市场环境，落实刺激和促进消费的各项政策，大力增加住房有效供给，加快发展旅游、金融、物流、港口等服务业，持续增加居民收入，积极引导市场预期，满足和适应了居民消费潜力的释放，消费结构升级进程加快。预计2016年全县社会消费品零售总额达43.9亿元，是2011年22.14亿元的近两倍，年均增长13.5%，跨过两个10亿元的台阶。

出口加大推动。外贸出口总量加快做大，预计2016年完成外贸出口7800万美元，是2011年2700万美元的2.9倍，年均增长23.6%。表明在全国外需连续下滑的大背景下，我县外需呈现出逆势增长的向好趋势。

经济连上台阶。在“三驾马车”尤其是投资有力拉动下，经济发展不断攀上新的台阶。预计2016年全县完成生产总值121亿元，是2011年66.69亿元的1.8倍，五年攀登了五个十亿元台阶。地方公共财政预算收入达9.5亿元，是2011年3.83亿元的2.5倍，连续跨过了5个亿元台阶。县域综合实力不断增强，在全省29个三类县市综合考核中，2015年已迈进第一方阵，实现了第十三次党代会提出的“走在全省山区县经济社会发展前列”的重要目标。

增量提质齐升。全县经济总量在2015年达到超百亿总量，地方公共财政预算收入有望翻过10亿大关，规模工业企业个数增加接近1倍，建筑业增加值有望翻一番，2013年年末金融机构存款余额首次突破百亿大关。

发展后劲增强。出口一级路建成通车，**公路大桥开工建设，乡乡通二级路工程加快推进，4G网络基本实现全覆盖，宽带迈入全光纤网络时代，直供电、风能项目有望开工建设，交通、通信、能源等基础设施的不断改善，对经济加快发展的保障作用持续增强。物流园转入地面工程建设阶段，港口码头即将投入营运，“两园三区”建设统筹推进，四大百亿产业加速发展，新型城镇化建设迈出较大步伐，西部“桥头堡”建设新征程大幕拉开。

（二）项目投资争取获突破、结硕果

争取大突破。五年来，每到项目申报窗口期，始终坚持“周到市，月赴省，跑部进京”和“三勤”（勤联系、勤汇报、勤跟踪）的工作节奏，历经千辛万苦、说尽千言万语、想尽千方百计，实现了投资和项目对上争取的新突破。截止今年6月底，从发改口争取无偿投资计划达8.66亿元，在全市同类县市中，我们一直处在前列。在近两年为应对经济下行压力，国家发改委投放了专项建设基金新政，我们已争取到2.75亿元的批复计划，实际到位1.85亿元。这些投资计划的到位，对我县的在建项目都充当了“药引子”和“及时雨”的作用。在争取工作中，我们在策划、创意上下了很大功夫，动脑筋异想天开，把项目变无为有，把进展变慢转快，把不能变成可能，把希望变成现实，办成和推进了几件大事。**公路大桥项目可谓一波三折，2012年国家发改委基础产业司领导的变更，使得前期的工作几乎推倒重来，局班子一上任，我们就固定专人，紧密跟进，最关键时段几乎一个星期一趟北京，仅用了不到一年时间，就拿到了国家发改委的批复文件，20多亿的大桥项目终于落地了。**片区重点县也是一个突然，当时是以老县城所在地为依据而划片的，同时，80年代我县也确是划在**区范围，因此省在划片和出台政策时均未列入其中，当我们获取这一信息时，及时将我们的理由向省和国家回报，最终同意将我县纳入首批贫困片区扶持，而且省专门明确我县比照先期出台的政策执行，仅发改口每年500万元投入就是这样得来的。还有铁路一事，我县虽处在三峡库首，但高速公路、铁路均隔离我们而过。我们审时度势，多渠道造势，首次提出修建翻坝铁路的设想，同样我们也是在较短的时间内，争取到省市和国家相关部门达成意向，形成共识，并将这一设想推进到国家层面。目前，从**南站接轨方案已获武汉铁路局批文。****联络线项目，开始根本没有途经**走向的意向方案，且在**已初设了四种方案供决策，经我们获取这一信息后，反复到省发改委、武铁局、铁四院来回穿梭衔接，住汉沟通汇报，密切跟进前期，并联合巴东多次到国家铁路总公司争取，适时请县领导赴省市汇报，目前省发改委托铁四院正在对经**、**走向方案进行科学论证，年底前，省政府将决策最终线路走向方案。通过与铁四院几年的交道，彼此的信任不断加深，近期又促成了翻坝高速延伸至**大桥路段项目可研前期工作启动的又一愿景，并有意向投资建设，我们将力促双赢合作结出新的果实。可以说，上述事例是我们过去五年所做争取工作的一个缩影。

谋划大手笔。在争取项目工作中，策划是前提，谋划是基础。近五年来，在胜利完成“十二五”规划的基础上，我们牵头大主抓、综合大协调，放眼大区域，在打基础、管长远上狠下功夫，科学谋划了“十三五”规划项目，共计502个，总投资2600多亿元；谋划了**片区扶贫攻坚项目5个，总投资2500万元；谋划了减灾避灾规划项目51个，总投资19.78亿元，谋划了三峡库区经济社会发展“十三五”规划项目157个，总投资889.5亿元；谋划了易地扶贫搬迁（1亿元）、政法基础设施、鄂西圈等项目库；谋划了以工代赈、石漠化综合治理项目 20个，总投资 1.3亿元。这些项目的策划和入库，已经或将为“十三五”时期全面建成小康社会厚植了基础。

实施大力度。为加大项目实施力度，加快培育新的增长点，大力改善投资环境，充分调动各地各部门抓投资、建项目的积极性和主动性，我们紧密结合项目实施现状，不断完善《**县固定资产投资考核办法》，坚持“五个一”的推进机制和“四定”责任制，有力推进重点项目建设。以重点促全面，以大项目带动大建设，从而加大了项目实施力度，截止到今年7月底，全县累计实施项目1497个，其中新开项目1261个，竣工项目1126个。**公路大桥成为全省首批“PPP”模式建设的重大基础设施项目，翻坝物流园建设推升至省级战略层面，物流园疏港专用铁路被纳入到国家三峡综合运输体系规划范畴。为规范项目建设程序，不断提高项目尤其是政府投资项目的质量效益，更好适应发改部门从只注重审批转向全程监管的新常态，本届局班子一上任，就对项目竣工验收摆上重要议事日程，出台了《**县政府投资项目管理办法》，组织专班，集中精力和时间对2011年以前的政府投资项目进行了专项稽察、限期整改、竣工验收，及时解决了项目建设中的难点和问题，给项目建设画上句号。近几年，始终做到完工一个，验收一个，不留下遗留，不落下遗憾，把问题化解在上级稽察和审计之前，使得近几年政府投资项目没有出现违规现象，项目监管服务水平达到一个新的高度。

（三）综合协调工作优服务、提水平

牵头抓规划编制。近五年，我们牵头组织重点编制了《**县经济社会发展第十个五年规划》及15个专项“十三五”规划，组织规划专班深入县直18个经济社会主管部门开展了调研，赴长江上游外地省市进行考察学习，广泛征求和吸纳社会各界意见和建议，多次报请县“四大家”领导讨论审核，正式提交县人代会审议通过，形成了全文3.8万多字的规划纲要。该纲要有继承、有延伸、有创新，加上15个专项、项目库，形成了全县“十三五”的规划体系。在突出长远规划编制的同时，还组织编制了《三峡库区**县避灾减灾综合治理规划》、《易地扶贫搬迁“十三五”规划》、《以工代赈“十三五”规划》、《政法基础设施“十三五规划”》、《石漠化综合治理十年发展规划》等相关专项规划编制，直接参与了省**区规划、**三峡库区“十三五”规划的编制起草，紧紧抓住这些契机，最大化地凸显了**在全省规划中地位、优势和前景。年度计划也是规划中的重要一环，每到年底前，我们就要通过预测本年度计划执行情况，研究提出新一年的国民经济和社会发展计划草案，报请县委、县政府审定后，提交县人代会审议。以年度计划执行推动把长远规划设想逐步变为现实，把期望和梦想变成实在的成果。在牵头抓医改工作的三年，全面完成医药卫生体制改革阶段任务，并获得全省医改工作先进县的奖励。

综合抓项目申报。每当项目申报窗口期，发改局就综合协调、调查摸底，加强与各有关部门的沟通协调，帮助策划和深化项目前期工作，出主意、想办法，指导做好选项、立项等申报关键工作环节，及时汇总各项目单位需要申报的项目，适时提前与上级发改部门沟通衔接，确保申报工作的有的放矢、成功有效。几年来，我们向上共申报多批次项目超过800个，有300多个项目进入国家和省级规划项目库笼子。每当年底前，我们按照县委、县政府的要求，加强与各部门的协调与对接，全面调查筛选，及时拿出新一年度的固定资产投资计划和重点项目草案，提请县委、县政府审定后，将投资规划和重点项目方案予以下达执行。

窗口抓服务提效。由于我局人员编制少，行政审批前置材料多而复杂，因而相对其他部门来讲，我局审批事项进入行政服务中心窗口的时间较晚。从2014年起，我们的审批事项正式通过窗口履行职责，在较短的时间内，增添力量，配套制度，实现了“一口受理、一站办结”的要求。“十二五”期间，我局共备案投资项目284个、核准项目24个、节能审查366个、办理审批事项798项。尤其是今年全面启动网上联审平台运用以来，审批流程得到进一步优化规范，窗口还同时主动承担了省、市项目审批的咨询、指导、上报等服务工作。自平台运行以来，我们备案、审批的投资项目上线审批率达到100%。同时部门联审工作有序推进，组织对全县联审部门审批人员开展业务培训，通过执行“不认可未经联审平台审批结果”等措施，倒逼相关联审部门进入投资项目联审平台运行，真正做到了让信息多跑路，业主少跑腿，企业不上门，事就能办成，一举打破了项目审批的“信息孤岛”，将全县投资项目审批推进了一个新的层次和阶段，今年获得了政务服务中心“红旗窗口”和“服务明星”的荣誉称号。目前行政审批申报材料减少了9项，办事环节减少了8个，承诺时效减少了47天。由于过去三峡后续项目大都为市级审批，项目的变更审批是谁审批谁负责，这就带来了2011年以来部分三峡后续项目实施和验收“两难”矛盾和问题难以解决，为尽管化解这个难点，我们提请县政府向市政府请示，在获得市级授权后，采取了集中时间和精力，已为29个后续项目进行了变更审批调整，使得这些项目能够尽快交付验收和付诸实施。

节能抓降耗提质。为提高经济发展质量和效益，我们坚持走低碳高效发展之路，狠抓了节能降耗工作。几年来，我们扎实开展了节能监察工作，引导和帮助7家重点耗能工业企业参与全省“万家企业”节能行动和管理，积极促使华新水泥公司进入全省首批碳交易成员，通过让排碳“有价”，倒逼企业节能减排，向低碳化发展转型。积极落实公共机构节能措施，连续开展节能宣传周活动，累计完成节能灯具推广8.7万只，相当一年减排二氧化碳约0.6万吨。在办理项目节能审查中，共评估审查项目391个，审核综合节能 吨标煤。全县万元生产总值能耗累计降低27.71个百分点，在超额实现“十二五”规划约束性目标后，实现了“十三五”节能降耗的良好开局。

帮扶抓整村推进。几年来，我们认真履行“1119”帮扶牵头单位责任，先后帮扶了泄滩**村、**镇**村、**乡**、**村，在扶贫攻坚决战中，牵头**镇全镇的精准扶贫工作，并派遣第一书记进驻**坝镇百日场村开展工作，每年均为贫困村捆绑资金，大力实施扶贫项目，不折不扣地完成了扶贫任务。百日场村规划为明年整村脱贫，精准识别了157户贫困户和481人为贫困对象，目前基础设施、产业发展、异地搬迁等重点工程有序推进，正朝着“村出列、户脱贫、人销号”目标稳步推进。

（四）机关党的建设工作有力度、强推进

党建是第一政绩，发展是第一要务，近几年来，我局全面落实县委的决策部署，始终坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，着力锻造改革发展、服务群众、凝聚人心的战斗堡垒，形成了“聚精会神抓党建、一心一意谋发展”的良好局面。夯实基础促党建。牢固树立党建为最大政绩的理念，始终把党建工作摆在突出位置，列入重要议事日程，积极发挥党支部战斗堡垒作用和局党组领导核心作用。配齐建强党支部和党总支班子，强化基层基础工作，注重党员发展和培训。局党组认真履行党建工作“一岗双责”，以党的群众路线实践教育、“三严三实”、“两学一做”等活动为契机，注重政治理论和党建知识学习，进一步夯实全体党员干部理想信念、思想观念和政治定力，基层党组织和党员干部的凝聚力、战斗力、创造力全面提升。助推发展促党建。坚持以经济建设为中心，积极服务全县改革发展稳定各项工作，近年来，我局积极承接国家、省、市发改部门行政审批下放事项，坚持基本建设程序、优化服务环境，减少审批事项和环节，强化部门配合，加强部门协调，有效推动项目建设。提升形象促党建。局班子能够固结务实，分工协作，上下一心，对班子定期轮岗交流，全面了解和熟悉业务，营造了一个良好氛围。不断激发创新活力，选派干部挂职外训，开拓眼界，激发干部的内生动力。畅通干部流动渠道，鼓励参与人才竞争，释放干部的特质潜力。完善考核机制，严格执行奖勤罚懒，提升决策的执行能力。廉政风险全面防控，坚持“两手抓、两手都要硬”，突出作风建设，积极开展履职环节风险点防控排查，扎实开展党风廉政建设，干部队伍的风险防控能力得到了进一步提升。积极开展文明单位创建活动，我局自2011年来连续两届荣获省级文明单位。

在回顾成绩的同时，我们也感到，在经济下行压力仍然较大的背景下，这种压力将更多压在我们主管的投资上。据全省2015年综合考核情况来看，排在我县前面的郧阳区比我县多近50亿元，相当于2015年我们完成投资的45%，由此表明，我县投资想进位短期已无可能。而紧跟在我们后面的利川，只相差一年1个点的投资增量，如稍有松懈，利川有可能一大步冲刺上前。就全市来讲，我们能稳住县市区第六名的位次，就算是一个不错结果。投资工作从项目争取、审批备案、实施协调、检查督办、投资完成、竣工验收甚至是今年项目安全都是要我们牵头来抓，压力前所未有，工作量大面广，而且面对新常态，管投资的风险也在不断增大，我们始终处在矛盾的交点之中。

二、未来五年主要指标和措施建议

（一）未来五年工作的指导思想。未来五年，是确保完成“十三五”规划任务，全面建成小康**的时期，也是承上启下，开启“十四五”规划实施的时期。发展改革工作总的指导思想是：在县委、县政府的正确领导下，坚持发展第一要务，牢固树立五大发展理念，切实把握结构性改革的新任务，宏观政策的新要求，调控方式的新变化，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，增强正确引导预期的能力，深化“放管服”改革，不断打造更优的投资环境，深入推进全县“十三五”规划的实施，努力实现经济社会持续健康较快发展，为全面建成小康社会、实现第十四次党代提出的目标任务争取新业绩、争作新贡献。

（二）主要预期目标建议。我们依据“十三五”规划，编制了2018年至2021年全县经济社会发展主要预期目标建议草案（见附表），这个草案在预测2016年的基础上，提出了到2021年的两个目标方案，供县委、县政府决策。我们认为，方案一实现有希望，方案二完成难度较大，在这五年，首要的是确保“十三五”目标任务的圆满完成。所列19项指标为“十三五”规划中的主要指标，其中预期性指标13项，约束性指标6项，党代会的报告可从中选择纳入。

（三）主要工作措施

1.统筹协调，推进年度计划实施。积极做好年度计划与“十三五”规划、党代会提出目标的衔接，加强经济运行走势的监测和分析，突出经济发展、投资项目、结构调整、扶贫攻坚、节能减排、环境保护等年度主要目标和工作重点，有力推进年度计划的执行和实施，以年度计划实施为基础，有力促进五年目标任务的完成。

2.深入研究，谋划长远发展大局。在实施“十三五”规划末期，启动和做好“十四五”规划的编制工作。加强综合协调，认真做好各类规划的宣传实施工作。加强对规划实施情况的跟踪分析和中期评估，提出建设性的参考建议。

3.抢抓机遇，推动重大项目落地。要更多抢抓长江经济带发展机遇，主动对接，积极争取项目投资，多渠道、多层次捕捉上级投资信息，深入研判政策，挖掘对接项目，深化前期工作，寻求突破方向，争取更多项目进笼子、上盘子、落棋子。在交通建设上，要争取**、**连接线开工建设，贯通**峡口至长阳段；积极促成翻坝高速延伸至**公路大桥项目开工建设，努力推动大桥到巴东段的前期工作，力争高速公路“T”字型甚至“十”字型的网络格局形成雏形。同时在建设红磨线、芝茅线等二级路外，要争取**至**大桥段开工建设，形成江南、江北二级路双线联网。在铁路项目上，力争物流园疏港专用铁路开工建设，尽最大努力争取****联络线途经**走向，实现铁路货运、客运均通**的愿景。在通用机场上，我们规划上提出的是两个，要加大罗家机场的前期工作力度，在“十三五”时期，力争“铁公机”建设取得重大进展。

4.强化服务，促进投资稳增长。

深入调研，积极谋划，做好重点项目预安排，综合平衡将任务分解和下达。每年要狠抓一批重大项目建设和前期推进，以项目论英雄，以投资论功臣，适当增加投资完成考核的权重，不断扩大全县投资规模，加大经济社会发展的拉动作用。

（四）几点建议

1.项目规划用地尽量提速。我们已遇到几个中央预算内项目，计划下达与规划用地落实时间差较大。若今后出现这种状况，那项目投资肯定是要被收回的。因为从今年起，中央预算内项目投资计划一经下达，就要进入网上月调度，就要报进展、报投资，若工作不实，我们也将承担惩罚和问责的风险，这对争取项目是十分不利的。

2、农业产业发展要更加注重实效。尤其是半高山以上地区，不能一味包办和强求大范围、大区域发展一种产业。必须因地制宜加以引导，过去我们板栗大跃进，而现在已从主导产业上褪色了。要充分调动发展产业主体的积极性，更多地以补助形式予以支持，使我们半高山以上地区各显优势、各具特色的产业增量提质。