安全生产监督管理局2018年上半年工作总结
**年是“十三五”规划的开局之年，是“美丽**”建设纵深推进之年，也是**新区落实**“东进战略”，落实“城市管理治理年”各项要求，打造东部海滨新城的起步之年。**年，针对安全生产监管中存在的问题，我们以落实安全责任、完善常态化管理机制为主线，以做好重大危险源监管、重大项目安全管控为重点，以推进安全隐患排查、不断提升本质安全水平为手段，以强化教育培训、整体提升社会安全意识为基础，实现了新区安全形势的平稳可控。
1-6月，新区未发生工矿商贸安全生产事故；发生火灾事故和道路交通事故共469起，死亡6人(其中，高速公路生产经营性交通事故死亡3人，非生产经营性道路交通事故死亡3人)，受伤20人，直接经济损失102.46万元；事故起数同比上升11.4%，死亡人数同比上升50%，受伤人数同比上升25%，经济损失同比下降26.87%，四项指标呈“三升一降”态势。
一、**年上半年主要工作
(一)持续完善安全生产“一岗双责”责任体系。
按照新区领导的指示，推动出台《**新区安全管理1+3文件》，修编《安全生产“一岗双责”10个文件》，进一步厘清安全监管部门综合监管、行业主管部门直接监管、辖区属地监管的安全生产监管责任。开展“**新区**年度党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核”工作，协调有关部门对新区各单位“一岗双责”落实情况进行现场考核和资料考核，进一步推动安全责任落实。
(二)全面实施“留痕计划”，规范安全生产监管。
实行监管“留痕管理”，建立健全监管档案体系，将各级领导对安全应急工作的批示、领导带队深入基层、执法监察、隐患排查整治、安全应急教育培训等工作的档案进行分类整理，形成了完整的档案体系，并对各项监管工作轨迹进行实时的记录、留痕、存档，确保有档可查、有据可依、有迹可循，对13项工作领域规范留痕管理，制定标准流程图10个，实现了监管工作的制度化、标准化、规范化、常态化。安监局被列为新区“留痕计划”的第一批试点单位，并得到了敬东书记的高度肯定。
(三)安全应急管理综合信息系统投入使用。
信息系统实现区、街道、社区、企业“三级监管、四级应用”;实行一个管理平台、二个使用角色(政府部门、企业)、三个应用环节(事前预防、日常监管、事后处理)的系统模式;配置了15个数据模块，实现安全应急信息共享;将全区所有重大危险源企业纳入实时监控监测，利用互联网将监控图像上传到监管部门;收集记录企业违法违规行为等信息，实行企业黑名单管理，通过系统定期通过网站公布“黑名单”企业名单。
(四)全面开展隐患排查整治。
制定《关于开展岁末年初安全生产大检查的通知》，突出余泥渣土收纳场、垃圾填埋、危险边坡、道路交通、消防安全、危险化学品企业、油气输送管道、建筑施工、特种设备等重点行业领域，全面排查整治安全风险隐患。协调新区领导在春节前分别带队检查城市公共安全和安全生产工作，督促各办事处、各部门落实应急值守和隐患排查治理。新区共出动3829人次，检查场所35**家次，排查整治一般隐患1330处，行政处罚4.22万元，责令停产整顿18家;督促辖区1066家生产经营单位落实隐患自查自报自改等安全生产主体责任，生产经营单位均自查隐患987处，全部完成整改。
(五)扎实推进**新区18项安全生产专项整治行动。
按照市“城市管理治理年”统一部署，制定印发《**新区安全生产专项整治行动方案》，突出余泥渣土受纳场、垃圾填埋场、地质灾害、危险化学品、建筑施工等18项专项整治项目，明确了牵头单位、责任单位、工作时限和具体要求;制定专项督查计划，局领导带头对整治牵头部门工作开展情况进行专项督查，共组织专项督查7次，督查单位8家，及时总结好的做法和存在不足，推动整治行动落到实处。截至5月底，新区共出动1.6万余人次，检查单位1.4万余家(处)次;排查隐患26**处，完成整治2153处;投入整治资金2042万元，立案查处164起，处罚金**.35万元，关闭取缔企业**家。
(六)建立健全专职安全生产监督检查员队伍。
制定《**新区建立专职安全生产监督检查员队伍实施方案》和《**新区专职安全生产监督检查员管理办法》，明确基层安全员人员配备、职责任务、监管考核，对安全员进行上岗培训，75名专职安全员通过考核到位上岗。
(七)开展安全生产执法监察标准化建设。
制定年度执法计划，核算执法任务、安排执法日程，明确重点任务、检查指标等操作指引，实现执法规范管理;优化执法队伍结构，从消防队伍中择优招聘工作人员补充执法力量，聘请坐班安全专家协助开展工作;编印《**新区安全生产“一岗双责”工作简报》，定期通报安全生产执法监察情况，梳理执法中存在的问题，提升监管效能;成立“案审委员会”，重大执法行动实行集体讨论、集体决策;为基层安监办补充现场监督检测、执法取证分析、执法安全防护等设备，落实安监执法人员岗位津贴，配备专用执法服装，统一执法人员着装。
(八)保持执法监察的高压态势。
截止到5月底，新区安全生产行政执法监察大队共检查企业174家(含危险化学品企业、粉尘涉爆企业)，排查一般事故隐患9**处，责令事故隐患整改9**处，共下达执法文书131份，做出行政处罚11宗，处罚金额72.3万元。其中，专项检查危险化学品企业13家，排查事故隐患60处，下达执法文书13份，督促企业完成全部事故隐患整改工作;专项检查粉尘涉爆企业24家，排查安全隐患256处(含重大安全隐患40处)，下发执法文书27份、责令企业停止经营2家，处罚粉尘涉爆企业4家，处罚金额16.6万元。
(九)全面扩大安全文化影响力。
一是安全文化景观标识“全覆盖”。在旅游景点、海滩、工业园区、学校周边等人员密集场所选址，设置一批**特色的安全文化景观标识。已完成景观标识的设计方案，并确定辖区内**个放置点，同时面向社会、广大群众在各论坛网页上公开分类征集安全警示语。
二是发挥新媒体与传统媒体的广泛影响力。与《晶报》合作，建立“**安监”微信公众号，普及安全生产知识，并开通网上审批、查询等功能;与《晶报》联合推出“**安监信息公开”专栏，推行“媒体曝光”制度，全市曝光违法违规行为;与《侨报》合办“安全**周刊”专栏，营造良好舆论氛围。
(十)安全宣教注重把握一个关键、提升两种能力。
组织各社区、股份公司董事长和辖区企业负责人共317人，开展企业安全生产主体责任讲座，发挥负责人在落实安全责任中的“核心”作用;组织76名安全生产监督检查员开展封闭式集训，组织134名办事处工作人员开展安全社区建设培训，提升基层安监队伍的法治水平和业务能力。
(十一)通过“体验”强化安全意识。
启动安全文化互动体验项目初期设计，在**文化广场打造安全主题项目，通过mini体验屋、展示长廊、观赏小品及碑林等形式，推广安全文化知识;完成安全体验馆前期设计和申报立项工作，年最大接待容量可达9.2万人次，设置真实动态模拟场景，让人们更加直观地体验安全风险，提高安全意识。
(十二)以“两学一做”为契机全面加强党建工作。
深入开展“两学一做”专题活动，运用“手机互联网+”推动学习，通过手机短信，向支部党员每天推送一条学习内容，在“**安监”的微信公众号定期发布“两学一做”学习内容，增强党员学习的积极性和主动性;开展党支部对口帮扶活动，组织全体党员干部赴河源，考察对口帮扶共建园**(源城)产业转移工业园，与**对口帮扶指挥部干部座谈交流，激发党员干部奉献意识;积极响应**市精准扶贫号召，选派1名优秀干部赴河源，开展为期三年的精准扶贫攻坚工作，展现党员干部敢于挑战、乐于奉献的精神风貌。
二、“东进战略”的思考和举措
“东进战略”目前的核心问题在于提升东部的基础建设，**新区在“东进战略”中，关键发力点也在于补齐交通和民生的短板，发挥生态优势，坚持旅游业率先发力的发展方向，在东部打造一个海滨新城。“东进战略”同时也意味着，新区道路、建筑施工进入快速期，施工工地大型土石方、脚手架、模板、墙体、基坑、临时用电和建筑机械都存在较大风险隐患，建筑行业的从业人员素质较低、安全意识较差，高空坠落、机械伤害、触电等安全事故发生的可能性增加;而在旅游方面，随着新区滨海旅游品牌影响力的日益增加，前来新区旅游人数日益增多，特别是民宿的发展速度很快，新区的几个主要民宿片区，多数由上世纪**年代的海砂房改造，普遍存在着电路老化严重、建筑物防火间距不够、消防通道预留不足、旅游高峰期人口聚集过多等安全隐患。“东进战略”既为**新区的发展带来新的机遇，同时也给安全监管带来了形式各样的挑战和压力，作为安全监管的综合协调部门，在交通、建筑、旅游等重点领域，安监局将着力做好督查督办，推动相关部门切实落实安全监管责任，实现新区安全风险的整体管控：
一是明确督查的对象和范围。将新区安委会成员单位及信息系统中备案的各生产经营单位纳入督查范围，对上级部门和新区发文、各级领导明确指示开展的工作，以及安全生产的日常工作，开展全面督查。协调指导责任企业依法开展安全生产，落实企业主体责任;督促行业主管部门落实安全监管责任，各办事处落实属地管理责任，推动安全生产各项工作落实。
二是精心组织周密部署。督查督办工作由新区安委办委派专人开展，按分组开展、包片负责原则进行，每组不少于两人，对照督查安排事项、配合开展，按工作的实际情况，将督查督办贯穿于工作事中、阶段或事后;采取个别问话，书面督查，实地检查，明察暗访，资料抽查，系统抽查、重点核查等方式，督促责任落实。
三是多措并举力求实效。按有所侧重、统筹兼顾的原则，突出督查工作的重点。按工作的实际要求，对形式的真实性、程序的规范性、工作的开展进度进行全面督查，包括，上级精神的传达和相关工作部署是否到位，工作开展是否有序进行，工作台账是否规范建立，具体措施是否切实有效，成绩效果是否如实展示，及时收集相关意见建议并向新区领导反馈，加强统筹，推动“党政同责、一岗双责”落实到位。
四是及时通报推动落实。根据新区的年度安全生产责任制考核办法，以及相关绩效考核的制度规定，在认真履行公告、申诉、时效规定后，将督查结果及时通报，并及时将结果抄报新区领导和相关部门。通报内容坚持依据充足、数据详实，不搞“犹抱琵琶半遮面”的模糊性通报，做到“有单位、有要求、有指向、有时限、有表扬、有批评”，为新区领导决策提供准确参考，推动相关单位脚踏实地解决问题。
三、下一步工作计划
一是推动实施新区安全生产“十三五”规划。推动实施一批安全生产“十三五”规划建设项目，制定新区安全生产“十三五”规划实施分解方案，按照长期、中期、近期的时间节点，明确任务分工，逐步推动实施。
二是深入开展安全生产专项整治行动。严格按照市安委办要求组织开展隐患排查整治，建立隐患问题台账;加强督察督办，落实对18项整治行动牵头部门的督查，及时组织召开专项整治工作会议，协调解决存在的重点难点问题，切实推动整治工作落到实处。
三是铁腕整治，严格执法。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，督促各办事处对辖区工贸企业的年度执法监察覆盖率不得低于100%，年度立案宗数不得低于辖区年度执法计划企业总数的10%，上述指标将纳入年度安全生产考核，作为评价各办事处年度执法工作的重要依据。
四是确定重点监管对象，提高执法效率。分级分类确定辖区重点监管企业，对危险化学品企业、粉尘涉爆企业、涉氨企业、有限空间企业等重点企业实施重点监管、动态管理。
五是打造“三馆一场一网”的安全文化品牌。落实**“城市管理治理年”的要求，强化本质安全文化宣传，护航“东进战略”，加快安全教育体验馆、消防安全体验馆、危化品安全体验馆、安全主题文化广场、互联网+宣教平台建设，形成“三馆一场一网”的安全文化体系。
六是有侧重的开展安全培训。组织开展一期企业“三类人员”(企业负责人、安全管理人员、班组长)培训，一期粉尘企业的安全管理及车间作业注意事项培训，一期企业安全生产主体责任专题讲座，一期“注册安全工程师”从业资格证书考前培训。
