4.公共管理伦理的思考方式和类型
（1）思考框架可分为四个层次，是个高度动态的系统。情感表达层次，自发的未经思考的情感表达也许是价值判断最常见的形式；道德规则层次，这是严肃提出问题并予以严肃回答问题的第一个层次；伦理分析层次，伦理准则指的是为实现某一价值所必须具有的行为方式或政体形式；后伦理层次，“为什么我们应该遵守道德规范”这一问题是后伦理层次的例证。

（2）公共管理伦理的类型
①体制伦理。特定的社会体制在伦理上有多大合法性，通过体制自身的伦理性显示出来，通过不同体制的比较来评判。
②公共政策伦理。作为公共管理伦理的一种建构，有两层含义：其一是维护某种公共秩序所需的伦理规范，是由政府或其他社会权威机构设计；其二是指为政府所倡导的伦理规范配置政策化的硬约束手段。
③公务员职业化理。实现责任伦理，必须具备两方面的基础：一是指导行为的行政良心，二是实现职业功能的能力。行政良心是公务员在履行行政职务的过程中逐步形成的一种伦理意识。
5.公共管理伦理的功能
（1）引导功能。使行政系统中的群体有明确的正义目标，为理论与实践，理想与现实相结合提供了有效的具体形式，公共管理伦理有公共示范性。
（2）规范功能。公共管理伦理对行政行为的进行起检察官的作用。即通过伦理规范限定行政活动的活动范围、行为模式，使行政过程趋于程序化、规范化。
（3）维系功能。使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系，在行政主体和行政对象之间形成沟通的桥梁，使全国上下同心同德，形成凝聚力。
（4）选择功能。伦理选择是指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉、自愿的选择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。

二、公共责任与官员问责制
1.公共责任
公共责任广义是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行来为国民谋利益。狭义上是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。
2.现阶段我国政府的“公共责任”内涵
政府的“公共责任”内涵，我们认为应涉及以下几个方面：
（1）职业责任，政府始终要明确自己的职责和义务——追求公共利益，为委托于它权力的人民服务。
（2）政治责任，政府对失职、渎职行为向全国最高权力机关全国人民代表大会负责，接受人大的处置，这是由我国的政治制度所决定的。
（3）行政责任，从行政组织构架上看，政府官员对其失职、渎职行为所承担的法律法规责任的追究。
（4）法律责任，政府对其失职、渎职行为所承担的法律法规责任的追究，包括刑事责任、民事责任和经济责任。
（5）道义责任，由于下属工作失职或错误，老百姓不满意，基于道义，领导主动辞去职务。
（6）道德责任，政府官员对其失职、渎职行为的道德自省，受到良心的谴责，自己惩罚自己。鉴于我国人民代表大会的民主政治体制还处在不断完善之中，我国公共责任的另一个重要内容就是要完善我国的人民代表大会制度，使之真正成为人民行使权力，表达意见的组织，真正成为公共责任履行的评估者。这是民众做出评价的前提条件。
3.官员问责制
（1）我国现阶段推行的官员问责制，本质上是建立一个有责任心的政府，为人民利益负责的政府。当代中国官员问责制的指标（内容）：民主、公开、效率、公开。
（2）现阶段我国推行的官员问责制的责任体系构成：①在其位、谋其职，并主动接受外部的监督。“民主政府”、“透明政府”，向人民做出汇报或说明的义务，是政府应该履行的责任。②政府官员在没有履行好它分内的职责义务时，要承担政治上的责任。政府官员要向全国人民代表大会负责，接受全国人民代表大会的问责，也就是接受人民的问责。民众的问责是我国问责制最根本的内容。③承担来自政府系统内部的问责，即行政官员要对上级负责，主要表现为上级对其任命的下级的行政处分或责令辞职。④来自法律法规的问责，即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任，包括刑事的、民事上、经济上的赔偿等。⑤来自自身的问责。这是官员出于道德上的责任义务而做出的一种“自问”，是官员本人自省的形式，直接表现为“引咎辞职”。

三、转轨时期公共管理伦理建设 
1.公共管理伦理建设的途径
（1）现阶段公共管理伦理失范的表现：
①权力交易：以权换权，即谋求权力的最大化。政府腐败及司法腐败常表现为权力的滥用和非法交易。
②渎职失责：渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责；失责是享有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视、糟蹋。渎职失责使国家和人民利益受到重大的损失。
③权钱交易：经济腐败，寻租行为。严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。
（2）伦理失范的原因：
①缺乏切实可行的操作性措施，使得公务员的道德建设呈现出道德要求虚拟化、道德约束随意化、道德越轨无惩治的状况。
②在客观环境方面，新旧体制并存，为一些公务员道德行为的弱化提供了可能的条件。
（3）加强公共管理伦理建设的途径：
①加强公共管理伦理教育。加强行政文化建设，使行政系统各层级人员树立正确的公共管理伦理观，形成内在的约束机制。
一是加大公共管理伦理建设的力度，提高公务员对公共管理伦理的认知水平，使公务员认识到良好的公共管理伦理是为政之本。二是加强公务员思想政治教育。树立科学的世界观、人生观、价值观；树立共产主义的理想信念，并把共产主义理想信念和现阶段的历史任务和本职的行政工作结合起来，切实用邓小平理论来指导行政实践。三是强化公务员的道德自律意识，道德是它律和自律的统一。四是公共管理伦理教育的内容应当体现时代精神，把握时代的脉搏，公共管理伦理精神又要汲取本民族的文化传统的优秀成分，体现民族特征，防止把伦理教育泛化为政治教育，防止形式主义的道德灌输，防止以政治性的宣传代替多层面、多方式的伦理教育本身。