6.公共部门绩效评估的意义
开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，在相当程度上提高了西方国家政府的管理效率和增强了管理能力，各种社会的矛盾得到相对缓和。
（1）绩效评估是公共管理的必要手段
分析实际效果与预期目标的偏离程度，进行绩效评估，总结公共政策、项目实施的经验教训，反馈给有关公共管理部门，以便对公共管理项目做出调整、修正，弥补公共管理项目的缺陷，为未来的公共决策及实施积累经验，完善和提高公共管理水平。
（2）绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制
作为技术层面的绩效评估本身不是目的，它只是为获得更高的业绩水平而使用的手段，是有效提高政府绩效的动力工具。
首先，绩效评估有助于实现和落实政府的责任。
其次，绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效率。政府绩效评估为公共服务供给部门之间展开竞争、创造市场动力、利用市场机制解决政府管理低效率问题提供了有效途径，从而有利于提高公共服务的质量和效率。最后，绩效评估有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。随着政府角色和职能的重新界定，政府公共管理所隐含的政府部门的基本运行方式、政府与市场和社会公众之间的关系发生了变化。政府绩效评估巧妙地将这种意志通过公共责任和顾客至上的管理理念表现出来，从而在政治上加强与维护了现有的基本社会秩序，建立和发展了社会公众对公共部门的信任，增强了政府公共部门的号召力和社会公众的凝集力。
（3）绩效评估有利于政府信誉和形象的提高
绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息的公开，把政府在各方面的表现情况做出全面、科学的描述并公布于众，无疑有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作。一方面，绩效评估不但可以用于证明政府开支的合理性，而且通过评估可向公众展示政府业绩和政府部门为提高绩效所做的不懈努力；另一方面，具有影响力的绩效评估结果对政府公共部门来说起着重大的监督作用，能够为政策制定者、政府公共部门及其全体职员改进绩效提供有价值的信息和反馈。
（4）绩效评估是一种有效的管理工具
第一，绩效评估可以用作一种诱因机制。建立在绩效评估基础上的奖惩，强化了组织的激励机制。
第二，绩效评估作为一个管理工具最重要的意义在于在政府运作和管理上加上成本—效益的考虑，改变了政府公共部门的浪费。
第三，绩效评估是诊断组织发展的一个有力措施。绩效评估及其措施在公共行政实践中的运用，极大地推动了公共管理方法与技能的改进和发展，导致了倾听顾客声音、提高服务质量、项目评估、管理信息系统、电子政务等公共管理方法应运而生，为政府公共管理开拓了新的视野。
二、公共部门绩效评估的要素
1.公共部门绩效评估的目标
（1）绩效评估的目标
①绩效评估最根本的目的是评价公共部门的行为活动和运营状况，审查公共组织对资源的利用及所取得的成绩，以期向公众证明公共资金得到合理和富有效率和效力的使用，从而维护公共部门存在的合法性。
②根据评估的侧重点不同，评估具有如下三种基本目标：提高组织绩效，通过绩效评估，促进公共部门内部的功能发挥，以达到持续提高组织绩效的目标；明确责任制，通过绩效评估，确定资源在公共部门与私营伙伴之间的分配，并进一步明确两者相对应达到的责任和建立相应的外部监控机制；通过绩效评估，缩减公共组织不必要的活动和开支，以实现增收节支的目标。
③要实现这些绩效评估的目标：需制定步骤清晰的计划时间表，建立绩效追踪和控制系统，设计出能有效评价成功与否的评估指标体系，不断地对组织绩效进行评价和分析。此外，绩效目标的实现也依赖于组织所采用的各项措施和战略间的协调一致。
2.绩效评估的途径和制度安排
（1）①自上而下的途径往往使用实验性的方法，即先从个别开始然后扩展到整个组织，侧重于评估技术的有效性、可靠性、同质性。因而这种评估方式往往要使评估要素标注化，并预先制定好评估的机制。②自下而上的评估途径更多强调协调合作，其优点在于评估得到机构的更多支持，从而提高评估的有效性。
评估途径的选择与文化和制度因素有关，自上而下的途径带有命令色彩，它所带来的变化更广泛，而自下而上的途径有较大的自主性，更易于在个别方面产生绩效变化。
（2）绩效评估的制度安排：指评估中各部门的地位和角色的安排。一般来说，财政和预算部门在指导评估的过程中起着重要作用。①财政部长有时甚至对绩效管理和绩效评估直接负责。②除财政部门以外，中央其他部门和地方部门也能对与绩效相关的一些事情负责任。③也要考虑到在现有部门内部建立专家管理机构主要起思想库的作用，对于促进绩效的持续改善是十分重要的。④创造以绩效为导向的文化氛围也是有效绩效评估和绩效管理中的重要因素，因为建立相关的培训制度，帮助组织成员转变观念态度，也成为制度安排的主要内容。（3）绩效评估的信息系统：包括确定评估的内容、绩效资料的审核、绩效结果的反馈制度和绩效信息的使用机制。

三、公共部门绩效评估的程序和方法
1.绩效评估的程序
（1）绩效评估实际上是一个循环的流动过程。在评估开始之前，先要对评估做出整体规划，解决好四个前提，即确定决策者的需要、明确问题的性质和范围、制定有效目标和制定全面的考核办法。然后做好评估的技术准备，包括评估指标体系的确定、评估方法的选用等。
（2）绩效评估包括四个步骤。确立目标、实施评估方案、审查评估结果、修正目标和实施方案。
（3）绩效评估的整体规划。①确定决策者的需要。②明确项目问题的性质和范围。③制定被评估项目的有效目标。④制定全面的考核方法。
（4）确定有效评估的标准。①有效性/准确性。②可理解性。③时效性。④不鼓励与目标相背的行为的潜在性。⑤唯一性。⑥资料收集的成本。⑦可控制性。⑧广博性。
2.绩效评估的评价标准和说明性指标
（1）4E标准。经济/成本标准、效益/质量标准、效率/生产力标准、公平标准。