）建设工程规划许可证 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有 关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出 的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可
 

 


 

证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。 40城市规划法体系包括哪些内容？
（1）城市规划法 有《中华人民共和国城市规划法》。这是国家法律。主要调节城市规划与 经济社会、城市建设及发展过程中的各项关系：确立城市规划法规与其他法律法规之间的相 互关系；确立城市规划编制、审批的各类主体，建立城市规划行政的程序和框架；确定对违 法行为的处置方式及执行主体；确立政府行政部门执行城市规划的职权范围及相应的动作机 制。
（2）城市规划实施性行政法规 有建设部颁发的《城市规划编制办法》和建设部、国家文物 局联合颁发的《历史文化名城保护规划编制要求》等。主要是根据国家城市规划法建立国家 整体珠城市规划编制和实施的行政组织机制及相应的行政措施。其中包括：国家和地方政府 的各级城市规划行政主管部门的职责、权力和义务；中央和地方各级行政部门之间的相互关 系以及在城市规划实施过程中的相互分工和协作；制定城市规划和城市规划实施管理的基本 程序和主要原则；明确政府城市规划管理的操作过程及动作机制的互动关系。
（3）地方城市规划法规 如《北京市城市规划条例》、《上海市城市规划条例》、《深圳市 城市规划条例》等，它们由地方立法部门根据国家城市规划法和相关的法律法规，结合地方 社会、政治、经济、文化等方面的具体情况，明确地方城市规划制度的具体框架，划分地方 立法、行政、司法等部门之间的分工和相互协作，确定地方城市规划行政管理部门的基本组 织和相应的职责权限，明确当地城市规划编制、实施的具体程序和原则，对违法行为处置的 主体和相应的量度原则，建立城市规划法规与地方法规之间的相互协同关系等。
（4）城市规划行政规章 包括国家和地方城市规划行政主管部门制定的、有关保证城市规划 顺利开展的规章制度。该类法规应当能够覆盖城市规划过程中所涉及的城市规划部门内部、 城市规划部门与社会各部门及个人与城市规划直接相关的所有行为。确立这些行为合法化的 途径、界限、组织机制和相应的原则，对违法行为进行处置的程序和量度标准等；同时也应 当包括城市规划编制和城市规划实施的依据、决策途径和相应的行政措施。
（5）相关的法律法规 有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国文物保护法》、
《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国国水法》、《中华人民共和国水污染防治法    》、
《中华人民共和国环境保护法》，以及《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民 共和国城市绿化管理条例》等。这些法律法规的主要内容和相应的组织机制应当体现在城市 的法律法规之中，同时，在这些法律法规的实施也应当与城市规划的原则、组织和管理的程 序不相矛盾。 同时，城市规划作为政府行为，必须要符合国家的行政程序法律的有关规定。 我国已经颁布的行政程序法有《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼 法》、《中华人民共和国行政处罚法》与《中华人民共和国国家赔偿法》等。
（6）城市规划技术标准与技术规范 城市规划技术标准与技术规范是城市规划行政的重要技 术性依据，也是城市规划行政管理具有合法性的客观基础。它所规范的主要是城市规划内部 的技术行为，它的内容应当能够覆盖城市规划过程中所有的、一般化的技术性行为，也就是 在城市规划编制和实施过程中具有普遍规律性的技术依据。目前国家已经颁布的有《城市用 地分类与规划建设用地标准》、《城市居住区规划设计规范》以及涉及城市道路、城市规划 基本术语、城市给水、城市排水、城市供电、城市园林、工程管线和建筑设计、消防防灾等 方面的一系列技术标准与规范可以与国家的技术标准与规范重叠，并根据地方条件作出相应 的修正。
（7）城市规划文本 城市规划经法律程序获得审批之后具有法律效力，成为一种规范性文件 ， 因此城市规划文本同样具有法律规范的特征。城市规划文本是根据国家和地方的各项法律法 规，运用城市规划的理论和技术标准对特定地域范围内的城市建设和发展内容进行具体规定 的法定文件。城市规划文本应当包括两部分内容，即文字性的文本和对文本进行说明或具体
 

 

化的图纸。根据建设部《城市规划编制办法》，需要编制规划文本的主要是城市总体规划、 分区规划，以及控制性祥细规划。但在实践中，城市规划文本能否作为城市规划行政法律规 范的表现形式，真正具有法律效力，还有待于城市规划法制建设的进一步发展，并有赖于规 划编制方式的改进和技术水平的提高。 22、城市经济、城市开发与城市规划三折之间具有密切的联系：城市经济是城市开发的外
在环境，他的发展要求进行城市开发，而城市开发又推动了城市经济的向前发展；城市 规划要实现对城市开发的控制，需要借助与经济的作用机制，需要掌握经济的运行规律 ， 应用一些经济分析手段，需要了解城市开发的运作过程，解决城市开发过程中的种种问 题。总而言之，城市经济、城市开发属于基础范畴城市规划作为一种政府行为属于上层 建筑范畴。经济基础决定上层建设，上层建筑反过来又制约和服务于经济基础，这就是 三折之间的哲学辨证关系。
41、如何理解城市规划的三种属性 对城市规划的理解
城市规划是一门科学，也是社会活动，同时也是政府活动。 首先是一门学科，这是不可否认的，规划人要有一定科学技术的基础，不管是建筑方面、
环境方面、还是园林美观都要有系统的知识；或者说既要考虑政治、文化以及环境的融合， 同时有要面临新老城区，古建筑的取舍问题，既要结合本土的特点，又要充分利用有限的资 源，它不仅是艺术与实用的结合，更是美与文化的结合。一个好的规划人必须用严谨的科学 态度，和合理的思维去对待它。所以城市规划必须是一种科学，必须用科学的态度来对待它 。