①公共管理支出：是保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出，是公共支出的一项最基本支出。公共管理支出纯粹是为了满足社会共同需要的支出，具有纯公共产品的性质。

②国防支出：国家用于海陆空三军及国防建设的各项费用。

作用/意义：是保证国家独立、领土完整和安全、主权不受侵犯，人民幸福生活的物质条件。也具有纯公共产品的特性。

国防支出水平的变化要取决于多种因素，如国家地域的范围、国际政治形势变化以及科学技术的进步等。

③公共教育支出：教育是一种准公共物品，教育支出的资金应由政府和受教育个人共同承担。按照不同的教育类别采取不同的负担方式。

④公共卫生支出：卫生与健康事业，是一类混合型公共物品，政府有责任对卫生保健事业提供必要的经费支持。公共医疗保健支出的形式：P186

⑤科技事业支出：主要包括科学事业费、科技三项费用、国防科研事业费、其他部门事业费、科研基建投资等。

⑥公共投资支出：包括政府对国民经济中的一些重要经济部门，特别是基础产业部门的支出。除此之外，还有政府职能在实现过程中由政府直接出面接入的国内外资金，发行的各类债券的本金和利息支出。

转移性公共支出：

①社会保障支出：就是国家通过对高收入阶层征收消费税、所得税、赠与税和遗产税等形成的公共收入，作为一个注入量，以社会福利的形式转移到低收入阶层。

社会保障支出是政府转移性支出的总要部分。

②公共财政补贴：是国家根据一定时期内的政治、经济和社会发展形势，为了调节社会供求和安定人民生活而向生产者或消费者提供一定的补助或津贴。是一种无偿的支出。

特点：公共财政补贴同社会保障支出相比，是直接提供财政援助和以减少应上交的公共收入的间接提供财政援助的方式，实现转移性支付的。

分类：生产性补贴和消费性补贴

优点：具有直接针对具体对象，选择不同的补贴方式和补贴金额，更直接、迅速的进行调节的特点。

6瓦格纳法则（思考题 5）

7公共支出的成本—收益分析（实用性经济决策方法）

公共部门成本收益分析与私人经济部门具有两个明显不同点：

一 私人部门进行决策的目标是在利润最大化原则的驱动下，通过技术选择来确定的；

   公部门进行经济学测是在社会福利最大化原则驱动下，通过公共选择来确定的。

二 很多政府项目的投入和产出不能直接用市场价格来估计，这是因为一是许多政府项目分析相联系的市场价格根本不存在；二是由于市场失灵的存在，许多场合市场价格不能反映相关产品的真实社会边际成本或社会边际收益。

成本和收益的类型：

①真实的与货币的：只有项目的真是的成本与收益才是应评估的内容

②直接的与间接的 ③有形的和无形的 ④内部的与外部的 P193

对成本收益的衡量（思考题 6）

成本收益分析方法进行决策的指标（思考题 7）

真 题：

1.填空：在公共财政支出中，转移性支出与消耗性支出相比具有以下两个特点，一是没有增加相应的商品和劳务，二是没有减少企业部门和个人部门所支配的那部分商品和劳务 2004

2.分析论述题：现阶段，我国公共财政在科技方面的支出存在哪些主要问题？针对这些问题，应当如何改革？2004

3.分析论述题：社会保障支出对经济体系会产生哪些主要的影响？2005

4.选择：公共支出结构中转移性支出占较大比重，说明政府履行（A）强2009

A调节收入分配的职能 B资源配置的职能 C促进经济稳定发展的职能 D保障社会安定

第八章    消耗性公共支出

一、思考题

1什么是公共管理支出，公共管理支出包括哪些基本内容？

公共管理是指政府依法行使公共权力，组织和管理公共事务的活动。

定义：公共管理支出就是公共财政用于各级权力机关、公共管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的经费，是维持国家政权存在、保障各级国家管理机构正常运转所必须的费用。

公共管理支出的构成：

考察我国现行政治体制，公共管理支出可分为行政支出、公安司法部门支出和外交支出

一 行政支出：

是维持政府机构及其附属组织正常运行的经费来源。主要包括以下内容：

①公务人员薪资。这是政府机构和公共部门的人力成本。

②政府自身建设经费。这是政府机构及其附属组织保持必要的服务能力和技术先进性而进行的固定资产投入。

③政府办公经费。这类开支用于支付政府机构日常办公所需费用。

④公务人员培训经费。这类开支用于政府机构人力资源的分开发与培训。

⑤其他行政经费。

二 公安司法部门支出：①司法检察支出  ②公安、安全支出

三 外交之出：

①驻外机构经费

②各级政府机构、各民主党派和人民团体外交或外事访问经费

③对外国代表团的招待费，我国应缴国际组织会费，向国外政府或国际组织的捐赠支出，以及其他外事经费等。

2分析公共管理支出与政府效率的关系

政府的效率也可以用收益与成本的比值来衡量。在耗费相等的社会资源条件下，政府能提供的服务数量越多，质量越高，则其行政效率越高；相反，政府提供的服务数量很少，质量低劣，却有消耗了大量的社会资源，则其行政效率必定低下。公共管理支出的的成本是决定政府效率的重要因素。

3论述我国公共教育支出配置的现状和改革的方向

中国公共教育支出的现状：

我国目前教育支出现状无论是从总量上还是从结构上，无论是与规范理论的要求相比较，还是与其他国家的一般支出水平相比较，均显得不尽人意。

①财政性教育投资不足：我国教育经费占GDP的比重，与经济发达的国家不可相提并论，与世界平均水平也相距甚远，甚至远远低于发展中国家的平均水平。从历史比较来看，财政性教育经费占GDP的比重近年来也呈逐年下降的态势。

原因：国民收入分配开始向企业和个人倾斜，导致财政收入占GDP比重逐年下降，由此引起教育经费占GDP的比重下降，造成财政性教育支出严重不足。

②教育投资结构不合理：这首先突出的表现为三级教育结构的不合理。政府应在基础教育中起主导作用，而在高等教育中期辅助、推动、引导作用。但是我国三级教育经费上的分配却并非如此。长期以来政府几乎包办了高等教育，而我国对初等、中等教育的投入与许多国家相比显得相对不足。不仅如此，我国高等教育中还存在着效益低下问题。

③现有教育资源难以满足社会需求：长期以来，我国教育一直由政府包办，由于教育经费不足，城乡居民日益增长的教育需求与现有教育资源相对不足的矛盾不断加剧。

中国公共教育支出改革的政策方向：

一 改进预算管理体制：考虑单独设置“教育经费类”级科目，汇总目前分散在各级各类政府部门的教育经费，以便真实而又清晰的反映教育经费的支出状况。在此基础上，改革现行教育管理体制，将所有学校及其各类教育经费拨款统一归科技政府教育部门管理。

二 加大财政支持教育的力度：政府应转换职能，调整支出结构，在有限的财力中确保教育支出的优先增长。此外政府教育基建投资属于资本性支出，能够在较长一段时间内产生效率。本着成本收益相对应的原则，教育基建投资可通过教育公债来筹集资金，将成本分摊到它所产生效益的各个时期中去。

三 优化教育投入结构：一是优化三级教育投入结构，政府应明确义务教育在教育经费中的优先地位，将教育经费的增量主要用于义务教育，而非义务教育尤其是高等教育则应该引进市场机制，实行全社会参与战略，采取自费与政府补助相结合的办学办法。二是优化地区教育投入结构，中央政府应该通过平衡各地区之间教育条件特别是义务教育条件，来保证所有国民享有基本教育机会与权力。

四 教育投资多元化：依靠多渠道筹集资金，依靠社会力量办学已是必然趋势。可供政府选择的政策取向是，非义务教育尤其是高等教育在办学体制和投资体制上应推行多元化发展。从根本上改变教育只能由政府独家经营的观念，积极引导社会各方投资于教育，促进我国的教育事业朝着更协调、更健康的方向发展。

4政府对科技投入重点应该是什么？

政府科学技术支出现状：

①科技活动主体错位：

一方面导致了市场机制无法再科学技术的创造过程中有效地发挥作用，促进先进的科学技术在产业部门的扩散与利用，从而给社会效率造成损失。另一方面政府财政投入到科学研究活动中的资金是有限的，由于介入的领域过多，资金集中度下降，在一些重要的或必要的项目上的投入会显得严重不足，制约了科技事业的发展。

②科技管理体制的弊端导致科技活动效率低下：

不同机构间许多业务内容重叠、在同一水平上重复建设，科研机构形成一种“小而全、大而全”的架构，造成科研设备利用率低、科学研究活动蜕变为低水平重复劳动的不良局面。

③科技投入不足：

从我国现实情况来看，财政支出无法满足日益增长的科研经费需要。需要重新界定支出，增加企业科技投入。

科技支出的改革方向：

①调整财政科技投入的方向与方式

首先要合理界定财政对科技事业的支持范围

其次要建立并规范多元化的科技投资体系。主要措施包括：一是完善科研机构自我投资和发展的机制。二是加大财政对非政府科研机构研究工作的支持力度，使其科研水平得到强化，从而逐步形成为社会科技投入的主体。

第三应当在科技支出环节中大力推行政府采购。采用政府采购方式在科技活动的最后一个环节上给予一种间接支持，以促进科技的进步与发展，显得十分必要。

②改进科技预算管理体制

财政的科技投入应该由面向组织和个人的模式转变为面向项目的模式，并集中财力重点支持大项目或项目群；政府财政与科技管理部门应根据科研发展计划，确定各级科技预算支持的重点，要加强统筹协调与监督，以避免资金流失、挪用或阻滞；此外在科技资金管理上要改变单一使用行政手段的做法，采用政府管理和专家管理有机结合的方式；最后政府的科技预算体制还必须对高等学校科技投入提供大力支持。

5公共卫生支出的内容有哪些？

政府介入卫生市场的途径是多样的，主要可以归纳为一下几点，公共卫生支出也是通过这些渠道进行的：

①构建完善的公共卫生体系：完善的公共卫生体系包括防疫与疾病控制体系、公共卫生应急体系、最低卫生需求保障体系、特殊卫生服务与保障体系、卫生宣传教育体系和国际卫生合作体系等多个子系统。在公共卫生体系的建设中，一定要循序公共性原则，即公共卫生服务体现的是公共产品的基本特征，目标是弥补和纠正市场不足的，满足公共卫生需求。

②医疗补贴：医疗补贴是使政府从社会公平的原则出发，消除卫生服务的不平等性的一个基本途径。医疗补贴是由政府直接支付给受补贴者的，政府并没有直接将这部分财政资金消耗掉所以医疗补贴属于一种转移性支出。

常见的医疗补贴有以下几种方式：

对老年人或低收入阶层进行医疗补助、对某些特殊医疗项目进行价格补贴、对退伍军人的医疗补贴、对医学研究和试制新医疗技术的资助。

③对卫生市场实施监管：政府对私人卫生产品市场的监管是必需的，这也是由于私人卫生产品市场存在严重的市场失灵导致的。政府部门对卫生市场的监督，有赖于完整的行政体系、先进的技术手段和完备的信息资源，这些条件的满足是以消耗大量资源为代价的，因此，需要共财政提供专门的支出保障。

6如何确定国防支出的合理规模？

确定国防支出的合理规模和结构需要综合考虑影响国防支出的各种因素和国防支出的效果，使国防支出的边际收益与边际成本相等，从而实现国防的最佳供给。合理的国防支出结构的确定通常要处理好一下几个问题：

①人力投入和技术装备投入的合理比例

人力因素在决定战争胜负中的重要性大大降低，而技术装备因素的决定性作用越来越明显。但在另一个方面，未来高技术战争也是一种技术与智力密集型的战争，高素质的军事指挥人员和技术化的士兵仍然是决定战争胜负的不可缺少的因素，在这种情况下，必须保持人员训练费用于技术装备采购费用的的平衡关系。