（2）自然法角度，宪法是权利的产物，而不是相反，即是先有权利，然后才有宪法；而国家权力只能由宪法设定和授予，任何人和任何组织都不得行使宪法所没有明确授予的权力；在这个意义上说，是先有公民权利，然后才有国家权力；
（3）宪政角度，国家权力有限，它只能在宪法明确规定的范围内、按照法定程序行使，遵循“法不许可即禁止”的逻辑，并只能为着人民同意之目的而存在；否则，就构成对法制的侵犯，并最终造成对公民权利的侵害；从这个意义上说，公民权利是国家权力的基本界限，是制约国家权力的基本因素，国家权力必须受制于公民权利；
（4）人权角度，权利必须受到保障；人权只受成文法的明确限制，遵循“法不禁止即自由”的逻辑，一切“法律明文所设置的界限”以外的限制，都意味着对人权的侵犯；国家权力是为保障人权而存在的，是公民充分享受和实现人权的基本的必要的条件；离开国家权力的有效保障，公民权利便只有回归到“自然状态”中去，回归到祈祷上帝保佑或私立救济的状态之中去；从这个意义上说，公民权利是国家权力的目的，国家权力是公民权利得以保障和实现的条件和手段。
三、国家权力的互相制约是权利制约权力的重要补充
第四节 宪法关系的客体
一、宪法行为是宪法关系的客体
（1）宪法权利行为和权力行为是宪法关系主体相互间及其与宪法规范产生联系的唯一领域
（2）宪法关系主体的权利和权力所指向的对象只能是宪法行为
（3）宪法和宪法关系规范的对象只能是宪法行为
二、宪法权利行为对宪法关系产生的积极作用
（1）创建一国宪法关系体系的基础
（2）引起特定宪法关系发生的重要条件之一
（3）维持宪法关系内部两方主体间政治力量平衡协调发展的重要途径
（4）推动宪法关系发展的根本政治动力
三、宪法权利行为对宪法关系产生的积极作用
（1）维护
（2）引起
（3）制约
四、违宪行为
 
第八章 宪法的价值与作用
 
第一节 宪法的价值
一、宪法价值概说
二、宪法的基本价值
（一）人民主权
宪法对人民主权的实践作用
（1）宪法确认国家一切权力属于人民，赋予人民以最高法律地位
（2）宪法将人民主权外化和个体化为公民权利
（3）宪法构建起宪政制度、民主机制及其运行模式，为人民参与政治提供制度化途径
（4）宪法从一种类型想另一种类型、从低层次向高层次发展，推动
（二）宪政秩序
（三）社会发展
（四）社会正义
三、民主和人权是宪法最核心的价值追求
（1）人权和民主是宪政社会区别于专制社会、宪法区别于前立宪社会各种法律的本质特征。这种区别体现在，宪法前所未有地提高了人在政治关系中的地位与作用，将严格保护人权作为立宪社会的基础和立宪社会所公认的宪法基本精神。虽然一部宪法可能会出现这样那样的缺陷，但如果失去了对人权与民主的价值追求，也就丧失了宪法的核心原则，从而也就不能称其为宪法。
（2）宪法其他各项价值的实现必须以人权、民主为基础。宪法的诸多价值在宪法的体现和保护上分属不同层次，而人权、民主则是这一体系中最基本的价值。表现在：宪法所促进的人民主权、宪政秩序、社会发展和社会正义等价值，无不以人权和民主作为自己的核心内容和根本指引。如果宪法不能保护公民的人权与国家的民主，那么它所建立的政治秩序只能是以暴力为基础的专制统治秩序，社会发展就失去了根本动力和实际意义，人民主权和社会正义也必然成为空谈。只有在确保人权和民主实现的情况下，才能真正促进其他价值的实现。
（3）宪法以人权和民主为最终归宿。从宪政社会的实践看，宪法建立一定的政治制度，维护一定的宪政秩序，其根本目的就是为了在这种制度和秩序下，通过社会的全面发展，不断提高人在政治和社会关系中的地位和作用，丰富人权和民主的内容和形式，实现人自身的解放。因而宪法归根结底是人们争取自己的权利、实现自身价值的历史发展到一定阶段出现的一种重要法律形式，是为人权、民主这一核心价值，以及人们自身价值的实现服务的。
（4）宪法对人权的保护和促进作用主要表现在：一方面，宪法规定并不断丰富着人权的内涵；另一方面，宪法对人权进行着严格的保护。这表现在宪法为人权的实现规定了各项政治、法律条件，当人权与其他宪法价值的实现发生冲突时，必须以一定的方式首先保护公民的人权。
（5）宪法对民主的保护和促进主要体现在：宪法在保护自由、平等、安全等人权的基础上，规定了公民的选举、罢免、创制、复决等政治权利，为公民参与国家政治、社会生活提供了法律保障，这是民主的核心和基础；宪法确定公民参与政治的途径和程序，如确立代议制度、选举制度等，使公民的参政权得以具体化和现实化；此外，宪法还规定了国家机关产生和运作的基本规则，以保证国家权力的行使遵循民主和法治原则，并最终向全体公民负责，等等。
第二节 宪法的作用
一、概念和特点
（一）概念：宪法规范通过调整宪法关系主体的行为从而最终对社会关系产生的影响。
（二）特点：本质——统治阶级根本意志的现实化
对象——宪法关系主体的行为和社会关系
作用——积极或消极
发挥——依赖一定社会条件
二、规范作用
（一）主要方式
1、指引
2、评价
3、预测
4、教育
5、强制
（二）宪法作用于公民与国家的区别
（1）宪法采用不完全列举的方式为公民设定各项自由与权利，而且这些自由、权利的设定对于公民来说，都是一种原则性的、有选择性的指引；同时，在权利列举之外，只要宪法未加禁止和限制的领域就视为公民的自由。相比较而言，宪法对国家权力的规范，则是具体的、确定的指引，主要表现为限制权力行使的范围，即宪法和相关法律严格规定了国家权力可以涉及的领域，国家不能超越这一限制而行使权力，也不能因宪法对某一领域未作规范而擅自行使权力。
（2）宪法设定公民权利，是以“可以这样做”的行为模式来确定的。公民在自己的权利领域可以决定是否行使某项权利，有权选择为或者不为这样的行为。而宪法对于国家权力的确定，则同时也是一种国家职责的设定。这样，国家对于宪法授予的权力，没有自由裁量作为或不作为的权利，而只能按照宪法的规定加以行使。因而在宪政社会中，国家及其职能机关所享有、掌握和行使的权力，同时也是一种作为的义务，不能随意放弃。
（3）宪法不仅限制国家权力的范围，而且规范国家权力行使的程序。也就是说，国家行使权力的方式、途径必须严格遵循宪法的规定，不符合程序的权力行为在宪法上一般被视为违法行为而没有法律效力。而公民权利在不侵害国家、社会利益和他人权利的情况下，公民可以自由选择实现的方式。
（4）在评价作用方面，宪法对公民权利行为的评价，重在评价其行为本身，对其行为动机、目的、后果的评价则是次要的。而对国家权力行为的评价，则既重视其行为本身，也重视其行为的动机与后果。当然，前者主要是对权力行为是否越权、是否符合法定程序进行纯粹法律上的评价，后者则主要是一种政治评价。也就是说，即使权力行为是依法做出，但如果没有积极的政治后果，也可以通过一定途径对行为主体做出政治制裁。
三、社会作用
1、对政治关系
（1）是构成一国政治制度和政治体制及其构成要素的根本依据。
（2）是确认保障一国民主制度的根本依据。
（3）现代社会是法治社会，政治关系必须以国家法制为基础运作发展。
2、对经济关系
（1）宪法根据社会生产力的发展，确定一定社会的生产资料所有制形式，从而决定一国经济关系的基本性质；
（2）宪法以一定方式确认或确定适合于经济发展的经济体制；
（3）宪法规定促进经济长期、稳定发展的基本原则和基本措施；
3、对社会文化关系
（1）确认或直接规定所在社会的意识形态即与其相适应的各种制度，将其确立为社会发展的指导思想
（2）确认保护一定的社会道德，要求人们遵循社会公德
（3）规定教育、宗教等思想意识方面的制度，影响社会意识
（4）宪法本身有价值系统和价值标准，并在各项宪政制度中体现出来
 
第九章 宪法观念与宪法文化
 
第一节 宪法观念
一、  宪法观念的概念和种类
（一）   概念：人们对历史与现实中的宪法规范、宪法实施、宪政活动的认知和评价。
（二）   特点（1）相对独立性（2）普遍性和民族性的统一
（三） 种类
（1）时间，古代、近代、现代
（2）主体，个体、阶层、社会
（3）内容，整体、具体
（4）认识程度，大众、深层
（5）历史类型，社会主义、资本主义
二、历史发展
三、宪法观念的作用
（1）宪法观念对宪法创制的作用。
（2）宪法观念对宪法实施的作用。
（3）宪法观念对民主政治建设的作用。
四、树立和增强公民宪法观念的途径
（1）长期进行宪法宣传教育，使公民形成遵守宪法和尊重宪法的观念；
（2）保证宪法的权威性，对宪法中过时的内容及时进行修改或变更；
（3）加强民主政治建设，使宪法观念成为一种普遍的法律理念；
（4）充分实施宪法，使其真正发挥根本法的作用。
第二节 宪法文化
一、宪法文化的概念和类型
（一）概念：是基于商品经济、民主政治、理性文化综合作用而产生的关于宪法、宪政制度、宪法结构的认知总和。
（二）特征：（1）基础：权利——权力结构
（2）出发点：权利
（3）核心内容：宪政
（4）特性：民族性、普遍性
（三）类型
（1）依表现形式，成文、不成文
（2）依社会发展情况，内源发展型、派生发展型、超越发展型
（3）依历史阶段，近代、现代
二、宪法文化的结构
（1）宪法文化的认知，解决的是事实判断问题，是主体对宪法文化是什么的回答。
①宪法文化的认知是人们对宪法的理性认识。
②宪法文化的感知是人们对宪法的经验型认识。
（2）宪法文化的评价，是指人们对各种宪法现象进行价值判断、选择和排序。它要解决的是宪法应当是什么的问题。
（3）宪法文化的情感，是指与宪法现象相关联的情绪体验，是在认识宪法和实施宪法中形成的普遍心理。
三、加强宪法文化研究、促进宪法文化发展的主要途径
1. 加强宪法文化研究，传播和普及宪政的基本理念。
（1）宪法至上是宪政最重要的追求和标志，它是指在国家和社会管理过程中，宪法的地位和作用至高无上。
（2）政府守法是指国家机关的一切权力根源于法律，而且要依法行使。
（3）要保障宪法的充分实施，就必须对违宪行为进行处理，因此违宪审查是宪法实施最重要的形式。
（4）人权是宪政的目的。
2. 培养全民族的宪政精神，加强宪政制度建设。
（1）要长期进行宪法宣传教育，使公民形成遵守宪法和尊重宪法的观念。
（2）为保证宪法的权威性，应对宪法中过时的内容进行及时修改或者通过其他方式进行变更。
 
第十章 宪法与宪政
 
第一节 宪政概述
一、宪政的概念
宪政：宪政是以宪法为前提，以民主政治为核心，以法治为基石，以保障人权为目的的政治形态或政治过程。
二、宪政的基本内涵
（一）宪政与民主政治
（二）宪政与法治
法治意味着严格依照法律治理国家的政治主张、制度体系和运行状态。它包含一个国家以宪法为基础的法律和法律制度由静态到动态的运行过程。法治强调国家受宪法和法律的限制，政府权力来源于宪法和法律的授权，依宪法和法律指示的轨道有效地运行。法治的集中表现是法律至上、宪法至上。依法治国，首先是依宪治国，即运用宪法的民主原则和法治精神来治理国家。离开了宪法和宪政，法治就失去了基本的依托，丧失了生命和活力，权力也就不会服从于法律。因此，宪政是法治的基本标志，法治是宪政的必然结果。