广告学概论教案chapter12(2)

本站小编 免费考研网/2016-09-12


查处广告违法案件,依法制裁广告违法行为,追究广告违法行为人的法律责任,是各级广告管理机关的重要工作职能。根据《广告管理条例》、《广告管理条例施行细则》和《广告法》的规定,对违反广告管理法规的广告主、广告经营者和广告发布者,由工商行政管理机关追究其法律责任,视其情节轻重给予不同的行政处罚,对构成犯罪的,要移送司法机关。广告违法案件的出发决定做出后,其上一级广告管理机关还担负着行政复议的任务,依不同情况,维持、变更或撤销原处罚决定。
5.    协调与服务
协调是各级广告管理机关日常工作中经常进行的工作,这项职能充分体现了广告管理所具有的综合性特点。这里的协调,一是指工商行政管理机关内部,广告管理部门与企业登记、经济合同管理等部门的协调;二是指广告管理机关内部由于各地、各级工作的不同而产生的横向的、纵向的协调;三是广告管理机关与政府其他有关职能部门的协调。目前,由于我国尚没有统一的广告行业主管部门,广告管理机关实际上代行着行业管理的某些工作。因此,广告管理机关还有反映广告行业发展状况、代表广告业呼声、为广告业服务的职能。此外,广告管理机关还应做好对同级广告协会的指导工作。
(二)    广告审查制度
    为了保证广告的真实性、合法性,世界上大多数国家都相应地建立起不同形式和不同层次的广告审查制度,对防止虚假广告的泛滥,维护正常的广告经营秩序和广告市场秩序,发挥了积极的作用。进入新时期以后,我国也建立起了以广告经营者为主体的广告审查制度,并随着广告管理法规制度的不断健全和完善,正尝试着建立以独立的广告审查机构为主体的广告审查制度,颁布了试行的《广告审查标准》。所有这些,都昭示着我国的广告管理正不断走向法制化和规范化。
所谓广告审查制度,是指广告审查机关在广告交付设计、制度、代理和发布前,对广告主主体资格、广告内容及其表现形式和有关证明文件或材料的审查,并出具与审查结果和审查意见相应的证明文件的一种广告管理制度。它是目前世界各国,当然也包括我们中国所普遍采用的保证广告真实性和合法性的一种重要的法律制度。
一般的说,除了广告审查机关对广告进行审查以外,还包括广告主、广告经营者和广告发布者对广告的自审自查,即:广告主在委托广告经营者设计、制作和代理广告之前,对自身广告真实性与合法性的自我审查;广告经营者在承接广告业务时,对广告主主体资格、广告内容及有关证明文件或材料是否真实、合法的审查;广告发布者在播放或刊出广告之前,对广告内容及表现形式的真实性和合法性的审查。
广告审查包含两个方面的内容:第一,对广告主主体资格的审查。广告审查机关在审查广告时,首先应该对广告主的主体资格进行审查,即要求广告主提交“营业执照以及生产、经营资格的证明文件”。只有当广告主出示经工商行政管理机关核准登记的拥有生产、经营某种商品或提供某项服务的营业执照,并提供自己要求的广告与营业执照尚核定的生产、经营范围相一致的证明后,广告审查机关对广告主主体资格的审查才算完成。第二,对广告内容及其表现形式的审查。广告审查机关对广告内容及其表现形式的审查,即对广告真实性的审查包括:其一,对广告内容的真实性的审查。广告审查机关在审查广告内容时,主要是审查广告内容与客观事实是否相符,有无隐瞒事实真相和随意虚构、夸大的成分在内,对一些涉及质量标准的和一时难以证明广告内容真实性的商品广告,还要求广告主出示由“质量检验机构对广告中有关商品质量内容出具的证明文件”和“确认广告内容真实性的其他证明文件”。其二,对广告表现形式的真实性的审查。广告审查机关除了对广告内容的真实性进行审查外,还要对表现广告内容的语言文字、画面、声音等广告表现形式的真实性进行审查,使广告表现形式与广告内容一样真实、可信、与事实相符。只有当广告内容及其表现形式同样真实、可信、与事实相符时,广告真实性的审查才算完成。
(三)广告行业自律
1.广告行业自律的起源和发展
任何广告管理的法律、法规再完善,总有疏漏之处;政府管理广告再有力,也有其管理职能无法到达的领域。所以在西方,除了由政府设立的专门或兼职的广告管理机构和制订有关广告管理的法律、法规对广告进行管理外,还需要广告行业内部进行必要的自我管理,这就是我们通常所说的广告行业自律。
早在19世纪80年代,被称为现代广告之父的约翰•鲍威尔斯曾呼吁美国广告界制止虚假广告,并提倡广告语言要真实可靠和简洁生动,这是最早来自广告业内的对广告自律的要求。1903年,约翰•亚当斯•塞耶成为公开强烈反对欺骗性广告的第一个广告人。两年后,一些广告经理组成美国广告联合俱乐部,并发起一场广告诚实化运动。同年,在广告联合俱乐部基础上成立了世界广告联合会,接受了“广告诚实化”的口号,在全美各地建立了管理广告的“警视委员会”,并通过《印刷者油墨》杂志,发起一场宣告不诚实广告为犯罪行为的州立法宣传促进运动。可见,广告诚实问题,早已引起广告界的普遍关注。第二次世界大战以后,世界广告联合会正式更名为国际广告协会,并吸引了大约50个国家加入《广告自律白皮书》。在此以前的1956年5月,总部设在巴黎的国际商业会议所下设的广告委员会,通过了《广告活动标准纲领》和《广告业务准则》,其宗旨是防止滥用广告,加强广告主对消费者的责任,规定了对消费者的伦理准则、广告主间的伦理准则和广告代理业及媒体业的伦理准则。在国际广告协会和国际商业会议所广告委员会的共同倡导下,世界上许多国家都相应地建立起了广告行业自律组织及有关的广告自律准则。这样,在全世界范围内,可以说有了一个大的广告行业自律的框架,有利于世界各国的经济业和广告业健康的发展。

2.广告行业自律的性质与特点
    广告行业自律,又叫广告行业自我管理,它是指广告业者通过章程,准则,规范等形式进行自我约束和管理,使自己的行为更符合国家法律、社会道德和职业道德的要求的一种制度。广告行业自律主要通过建立、实施广告行业规范来实现,行业规范的贯彻落实主要依靠行业自律组织进行。广告行业自律是目前世界上通行的一种行之有效的管理方式,并逐渐发展成为广告行业自我管理的一种制度。

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