第四章 行政领导

第一节 行政领导概述

一、领导的涵义

领导：“领”是统领、带领、率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是就选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。

二、领导的基本功能

简述领导的基本功能有哪些？

⑴确立发展方向和前进目标；

——其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条件和可能性的理性分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、价值坐标，以及实现目标的基本方式。

⑵聚合追随者；

——“追随者”指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者。他们通常人数不会太多，以坚持信念为动机，立场坚定，构成组织的核心团队，心甘情愿为实现组织的目标而贡献自己的一切。

⑶动员和组织群众。

——动员和组织群众，就是使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。

三、领导与管理的联系与区别

论述领导与管理的联系与区别？

领导与管理的联系：

领导者与管理者是相对的。在宽泛的意义上，对上级而言下级就是管理者，对下级而言上级就是领导者。但是，在严格的意义上，只有那些确定方向、制定规则的组织人才是完全意义上的领导者，而执行政策及使政策具体化的组织人则是管理者。组织可能因为领导者而发生方向性或者根本性的改变，管理者的工作则主要改变组织的状态或情形。

领导与管理的区别：

⑴领导者是源于理想和信念的原创造者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理。

⑵领导者有理想、有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立”，即通过不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则、秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。

⑶领导者富有激情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的、包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平衡。

⑷领导者放眼未来，追求前瞻性的视角、历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。

⑸领导者着眼于全局性、综合性和宏观的问题；管理者着眼于局部的、专业性和微观的问题。

⑹领导者讲求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主张有所为、有所不为；管理者重视勉力勤为、事必躬亲。

⑺领导者更依靠发自内心感悟的，包括来自灵感或直觉的个性化的行为选择，所以，在本质上，领袖从来是无法培养的；管理者更注重通过学习而获得知识，以及对规律性、普遍性方法的掌握。

第二节 领导者的人生价值观

一、英雄观

简述领导者的英雄观？

领导者追求卓越人生价值取向，以及相应的动机强旺的进取状态，表现为有着比较强烈的建功立业的欲念惟及比较高的成就期望值，并愿意因此面对风险、接受挑战、付出代价、承担责任。

⑴开历史之先河，创前无古人之伟业，并深刻影响后世者，谓之做英雄，例如秦始皇、亚历山大大帝。

⑵摧锋于正锐，挽澜于极危者，且“死而不亡”，即精神永存者，谓之做英雄，例如华盛顿。

⑶“夫英雄者，胸怀大志，腹有良谋，有包藏宇宙之机，吞吐天地之志者也”英雄乃人间之龙，如王安石的“人言不足恤，天变不足畏，祖宗不足法”。

⑷“夫英雄者，论世惊骇，言事有理，有纵观古今之能，通晓天地之智”，“夫英雄者，横则可理天下，纵则可惊世俗夫英雄者”，如亚里士多德、孔子、孟子、老子、司马迁、司马光等等。

二、生死观

简述领导者的生死观？

生死观是关于生与死的根本看法，是人生价值的核心命题。勘破了生死关的人是视死如归的人，是无所畏惧的人。勘破了生死关的领导者，是无所畏惧的领导者，是组织的栋梁。但是，问题的另外一面是，生命诚可贵，匹夫之勇非真勇，不得有无谓的意气之争。生死抉择的唯一标准是要看是否能实现人生的价值与社会的价值。“古之真人，不知说生，不知恶死”；司马迁说“没世无闻，古人惟耻”；“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛，用之所趋异也”，又说：“向令伍子胥从奢俱死，何异蝼蚁。弃小义，雪大耻，名垂于后世”，“知死必勇，非死者难也，处死者难。方蔺相如引壁睨柱，及叱秦王左右，势不过诛，然士或怯懦而不敢发。相如一奋其气，威信敌国；退而让颇，名重泰山，其处智勇，可谓兼之矣”。

三、名利观

简述领导者的名利观？

       名利观是关于个人的名位和利益的看法。中国人自古以来的崇高境界是“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，“以天下苍生为念”；持平的要求是“君子看财，取之有道”，“道常无为而无不为”；保守的古训是“君子喻以义，小人喻以利”，“王亦日仁义而已矣，何必曰利”；出世的看法是“结庐在人境，而无车马暄。问君何能尔？心远地自偏。采菊东篱下，悠然见南山。山气日夕佳，飞鸟相与还。此中有真意，欲辩已忘言”。

名利观之于领导者正确与否的原则界限主要有以下两个互为条件方面：

⑴出发点和目的是否具有正当性、有益性；

⑵行为方式和权谋手段是否具有合法性、合理性。

四、修养观

简述领导者的修养观？

       修养表示一个人在理论、知识、艺术、思想等方面的一定水平，亦表示养成正确的待人处世的态度。在这方面，有古今中外有太多的训诫和正、反两个方面的案例。在第一个层面上，领导者必须有修养。在第二个层面上，领导者应当是充盈、内敛、谦冲、和顺、平实的，修养的背后是大智大慧。

五、荣辱观

简述领导者的荣辱观？

       荣辱观是关于荣誉和耻辱的基本看法。中国人自古以来就认为荣辱观是与人格一样重要的人生价值观，主张无论做人还是为官，都应当“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，并把礼义廉耻上升到“国运”的高度加以理解：“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡”。

       进入21世纪后，作为国家意识形态的一部分，执政党提出了引导国民、匡正政府官员的荣辱骂观：“坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利已为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守地为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。”

第三节 优秀领导者的品格

论述一下优秀领导者的品格包括哪些？

⑴道德无缺

道德是“社会意识形态之一，是人们共同生活及其行为的准则和规范。道德通过人们的自律或通过一定的舆论对社会生活起约束作用。”分为三个层次：①公民道德；②职业道德；③使命道德。

⑵心存仁义

对于领导者而言，心存仁义包括两种情形：①善心常驻；②大仁大义。

⑶为人正直

正直是人类有关价值观和道德观的基本问题之一，也是为官者有关政治品格和政治道德的基本问题之一。正直的领导者具有的行为特征包括：①正直的领导者是天下为公之人；②正直的领导者是正心诚意之人；③正直的领导者是公道正派之人；④正直的领导者是清正廉洁之人。

第四节 优秀领导者的基本素质

简述优秀领导者的基本素质？

⑴动机强旺、意在高远；

⑵意志坚强、坚忍不拔；

⑶执中有权、通权达变。

第五节 领导力及其提升

一、领导力的涵义与构成

领导力：领导力在是在实践中有用的一系列人们能看到的技巧和能力。领导力讨论的中心问题，“是领导者如何通过实际行动，把理念化为行动；把愿景化为现实；把障碍化为革新；把分裂化为团结；把风险化为奖赏”。

简述领导力的五种行为和十种使命？

五种行为：⑴以身作则；⑵共启愿景；⑶挑战现状；⑷使众人行；⑸激励人心。

十种使命：⑴明确自己的理念，找到自己的声音；⑵使行动与共同理念的一致，为他人树立榜样；⑶展望未来，想像令人激动的各种可能；⑷诉诸共同愿景，感召他人为共同的愿景奋斗；⑸通过追求变化、成长发展、革新的道路来猎寻机会；⑹进行实验和冒险，不断取得小小的成功，从错误中学习；⑺通过强调共同目标和建立信任来促进合作；⑻通过分享权力和自主权来增强他人的实力；⑼通过表彰个人的卓越表现来认可他人的贡献；⑽创造一种集体主义精神来庆祝价值的实现和胜利

二、领导力的导次

简述领导力（者）的层次？

⑴职位和权利，大家跟随你是因为他们必须这样做；

⑵资源和个人关系；

⑶成绩和贡献；

⑷星火相传；

⑸因为大家尊重你的品德、为人、能力和你所代表的目标和理想。

三、提升领导力的主要途径

简述提升领导力的主要途径？

⑴悟道。悟道的意义在于领导者通过在自觉的过程中不断提高个人修养，不断理解客观世界、理解自我，以及客观世界与自我的关系。其价值基点在于寻求和确立主体的宇宙观和人生观。

⑵知行合一。“知”是知识、感知；“行”是行为、行动；“合一”是二者的统一。“知者行之始，行者知之成。圣学只一个功夫，知行不可分作两事”。