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  大造 “非袁则亡”的舆论，扬言：“除非清朝政府再次召用袁世凯参与国事，                                               ①   没有任何行动能使清朝取得国内外的信任。” 英、美、俄公使甚至多次会见   摄政王载沣，直接向他施加压力，催促起用袁世凯。       袁世凯的心腹也四出活动，极力散布 “非袁不能挽救局势”的空气。载   沣迫于内外压力，于 10月14 日任命袁世凯为湖广总督，要他率兵出征。袁   世凯乘机勒索更大的权力，借口 “足疾未愈”，故意拖延。继而又提出明年   召开国会、组织责任内阁、宽容武昌事变诸人、解除党禁、授予军事全权、   供给充足军费等六项条件。载沣因其要价太高，不肯答应。袁便逗留不出，   并暗中指使在武汉前线的冯国璋等北洋部将 “暂作守势”，消极观望。其间，   不仅湖北革命党势力迅速扩大，而且湖南、陕西，江西等省相继独立。27 日，   载沣再次退让，授袁世凯为钦差大臣，节制湖北海陆各军及长江水师。袁得   到了军事全权。这时独立省分愈多。29 日，驻滦州第20 镇统制张绍曾等联   名电奏 “政纲12条”，要求速开国会、改定宪法、组织责任内阁、削除皇族   特权、大赦国事犯等，给清廷施加压力。同时，驻扎石家庄的第 6镇统制吴   禄贞 （同盟会员）正谋与张绍曾配合，直捣北京。清廷惊恐不已，只得下“罪   己诏”，颁布宪法 “19信条”，开放党禁，任命袁世凯为内阁总理大臣，组   织完全内阁。袁世凯独揽了清廷的军政大权，便自彰德南下，抵河南信阳接   任钦差大臣。在指挥北洋军队于 11月1 日攻陷汉口后，即北上入京组阁。       野心勃勃而又富于政治权术的袁世凯，深知南方革命党的势力绝非单靠   军事力量所能制服的，而其存在也实成自己要挟清廷有用的筹码。由是，他   以南北调解人自居，设定了和谈圈套。11 月 27 日北洋军队攻陷汉阳，他即   令停止进攻，同时请英国公使朱尔典电令汉口英领事出面，提议南北双方停   战议和。革命党的领导人和黎元洪等果然妥协，签署了停战协议。       12月7 日，清廷任命袁世凯为议和全权大臣，袁即日派唐绍仪为全权代   表南下。9 日，11 省革命军政府公推伍廷芳为总代表与唐绍仪谈判。18 日，   唐、伍在上海开始正式谈判。       20 日，即和谈开始后的第3 天，英、美、日、俄、德、法六国驻沪总领   事即向议和代表提出照会，说： “目前在中国的战争如若继续下去，这不仅   使中国本身，亦将使外国人的物质利益与安全遭受重大的危险”。因此提醒                                                            ①   双方，“有必要尽速达成协议，使目前的冲突归于停止”。照会表面上不偏   不倚，实际上是要逼迫革命党人向袁世凯妥协。       南方革命派阵营中的立宪派和旧官僚，也极力为袁世凯张目。早在武昌   起义爆发前夕，张謇就曾赴彰德拜访袁世凯，二人进行了长时间密谈，就未   来政局和彼此的合作达成默契。在南北和谈过程中，袁、张互通信息，保持   密切联系。伍廷芳与唐绍仪的公开谈判只是走形式，真正的政治交易，是经   张謇居中安排，由唐绍仪和黄兴等在老官僚赵凤昌寓所“惜阴堂”中进行的。   最后，双方约定，只要袁世凯逼迫清帝退位，即推他为民国大总统。交易既   成，张謇电告袁： “甲日满退，乙日拥公，东南诸公，一切通过”。所以，   正是南北和谈为袁世凯窃夺辛亥革命的果实，开辟了道路。       孙中山本不愿意与袁世凯妥协。他从国外回到上海时，曾公开声明：“所 ①  《大陆报》，1911 年 10 月 15 日。 ①  《辛亥革命在上海史料选辑》，第1195 页。
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                                                              ①   带回者，革命之精神耳！革命之目的不达，无和议之可言。” 但是时革命派   已与袁世凯达成用革命成果换取他承认共和的初步协议，尤其是新从清朝监   狱中出来名动一时的汪精卫，与袁氏父子正打得火热，极力为南北政治交易   推波助澜。黄兴虽对袁世凯心存疑虑，但也曾通电表示若能赞成共和， “中                                      ②   华民国大总统一位断举项城无疑”。 因此，孙中山当选临时总统后，即致电   袁世凯： “虽暂时承乏，而虚位以待之心，终可大白于将来。望早定大计，                           ③   以慰四万万人之渴望。” 不得不对革命党原有的成议表示尊重。但是，南京   临时政府的成立和孙中山当选临时大总统，仍使袁世凯大为不满。1月1 日，   即孙中山就职这一天，他指使北洋将领冯国璋、段祺瑞等48 人联名发出“誓   死拥护君主立宪，反对共和政体”的通电，并撤销议和代表，以反击南京临   时政府，迫使革命党人妥协。南北和谈局面为之一变。       北洋集团气焰嚣张，咄咄逼人，一时反而刺激南方北伐声浪的高涨。临   时政府接受了孙中山的北伐建议。1月7 日，孙中山制定了6路北伐的方略。   31 日，津浦路上北伐军首战告捷，败清军于宿州等地，重镇徐州不战而下。   在安徽、河南、湖北战场，革命军也取得了一定胜利。但是，北伐没有继续   下去。这时帝国主义亲自出马，支持袁世凯。它们调集兵舰和军队，对革命   党进行军事恫吓，阻挠北伐。并扬言若中国 “内乱”不止，就要实行武装干   涉。南京临时政府中的立宪派和旧官僚，也乘机鼓噪，反对北伐。革命党只   好再次妥协，重新作出让权的许诺，袁世凯也承诺共和与逼清帝退位，双方   达成政治交易。       袁世凯虽然撤销议和代表，但上海赵凤昌住宅 “惜阴堂”里的谈判并未   停止。现在双方争执的中心，是如何结束南北政权的对立，建立以袁世凯为   总统的统一中央政权问题。先是袁世凯要求清政府与南京临时政府同时解   散，由他另组统一政府。这遭到革命党人的坚决反对，但革命党人也作出了   让步，孙中山表示： “如清帝实行退位，宣布共和，则临时政府决不食言，                                             ①   文即可正式宣布解职，以功以能首推袁氏”。争执的另一重要问题是如何“处   置”清朝皇帝。北方代表遵照袁世凯的意见，提出皇室优待条件：皇帝称号   不废；每年由民国政府给四百万元；暂居皇宫，以后移颐和园；原有私产由   民国特别保护等。虽然孙中山、黄兴等人对此表示坚决反对，但是，妥协的   舆论既占上风，2 月6 日临时参议院还是通过了优待条件。       袁世凯得到南京临时政府让权的切实保证后，即转过身来，逼迫清帝退   位。清王朝一部分满蒙贵族反对清帝退位。袁世凯指使原来通电反对共和政   体的那批北洋将领，再次联名发表通电威胁清廷，要求立即同意共和，否则   将带兵进京。2 月12 日，清帝宣布接受优待条件，正式退位。至此，清王朝   的统冶寿终正寝。       2 月13 日，清帝退位第2 天，袁世凯正式声明 “赞成共和”，孙中山向   临时参议院辞临时大总统职。15 日，临时参议院选举袁世凯为临时大总统。   21 日又选举黎元洪为副总统。美、英、法、德等国公使在袁世凯当选临时总   统后，立即登门祝贺，并向袁世凯政府接洽借款，帮助解决财政困难。美国 ①  《建国方略》，《孙中山选集》（第2 版），第211 页。 ②  《时报》，1911 年 12 月 18 日。 ③  《总理全书》，“文电”第17 页。 ①  《孙中山全集》，第2 卷，第23 页。
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国会还特别通过一项祝贺中国 “共和政体告成”的议案，支持袁世凯政权。 这与它们先前始终冷落、排斥孙中山南京临时政府，形成了鲜明对照。      孙中山为了约束袁世凯，在辞职时提出了定都南京、新总统到南京就职 和遵守 《中华民国临时约法》三项条件。      孙中山坚持定都南京和新总统到南京就职，目的要将袁世凯调离北京。 袁不愿南下，孙中山便派专使北上迎接。袁世凯表面上盛情欢迎专使，暗中 却指使其亲信部队在北京、天津、保定等地制造兵变。南京临时政府得到北 京等地兵变的消息，3 月 3 日至4 日召开了一昼夜紧急会议，并接受了孙中 山的建议，决定出兵平叛。但是立宪派、旧官僚，甚至多数革命党人和许多 省都督都反对定都南京。孙中山只好再次退让。3 月 6 日临时参议院议决允 许袁世凯在北京就职。      3 月11 日，孙中山颁布了提请临时参议院通过的《中华民国临时约法》。 它规定： “中华民国之主权属于国民全体”；人民享有人身、居住、财产、 言论、出版、集会、结社、通信、信仰等自由；人民有请愿、诉讼、考试、 选举及被选举等权利；人民有纳税、服兵役等义务。在国家机构的体制上， 它改变了原来临时政府组织法大纲的总统制，规定实行责任内阁制。内阁总 理由议会的多数党产生。总理对总统要办的事情，如不同意，可以驳回；总 统颁布命令须由总理副署才能生效。孙中山颁布临时约法是为了防范袁世凯 独裁，维护民主共和制度。临时约法是革命的产物，带有鲜明的革命性、民 主性。它不仅具有现实的进步意义，在中国宪政史上也占有重要的地位。其 时，袁世凯信誓旦旦，表示拥护 《临时约法》。      4 月1 日，孙中山正式解除临时大总统职务。5 日，临时参议院议决临时 政府迁往北京。      南京临时政府的夭折，标志着辛亥革命遭到了重大挫折，同时也预示了 它终归失败的结局。
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                        第十章      北洋军阀的黑暗统治                          第一节袁世凯的独裁与复辟                  一     “政党政治”的尝试与宋教仁遭暗杀       1912 年 3 月，袁世凯经南京临时参议院同意，任命唐绍仪为国务总理，   在南京组织内阁。唐绍仪原为袁世凯的亲信，这时加入同盟会。唐内阁要害   部门如陆军部等由袁控制，但其包括唐在内的 10 名阁员中，同盟会员占半   数，故又有 “同盟会中心内阁”之称。4 月参议院议决临时政府迁北京，由   是 “共和”胜利，南北也告 “统一”。       这是袁世凯北洋军阀集团、资产阶级革命派、立宪派三种政治势力相互   妥协、制约的结果。袁世凯虽窃得了政权，但慑于民主潮流方兴未艾的声威，   还不敢公开反对共和制度，相反，只能信誓旦旦，表示忠于共和， “谨守宪   法”。同时，以孙中山为代表的资产阶级革命派让出了中央的主要权力，但   仍控制着南方数省和参议院的多数，并且在人民中间依然具有较大的影响。   他们是捍卫共和制度的中流砥柱。梁启超为代表的立宪派既依附于袁世凯，   也要求改良政治，而且他们还直接或间接地控制着云、贵两省，故其在北洋   军阀与革命派之间，隐然举足轻重。正是在此种政治格局下，从辛亥革命到    “二次革命”的一年多时间里，中国的社会政治生活出现了前所未有的民主   宽松的局面，它同时激发了时人尝试 “政党政治”的热情。       武昌起义后，随着封建专制政权的土崩瓦解，国人久被压抑的政治热情   和对新鲜事物的浓厚兴趣，犹如决堤的洪水，势不可挡。禁朋党、畏党祸的   历史传统不复存在，入党结社以表达自己的政治向往，渐成时尚。各种社团、   政党纷纷建立。时人描绘说： “集会结社，犹如疯狂，而政党之名如春草怒                      ①   生，为数几近百。” 与此相应，反映社会舆论的报纸的作用受到了普遍的重   视，因而又出现了办报热。民国以来， “一时报纸，风起云涌，蔚为大观”。   据统计，武昌起义后半年内，全国的报纸便由 10年前的 100多种，陡增至近                                                                   ②   500种，总销数达4200 万份。其中，在北京出版的就有50 多种。 报刊不仅   可以自由鼓吹包括社会主义、共产主义在内的各种学说，而且可以自由发表   政见，批评时局，包括发表反袁的言论，无所避讳。       创办实业的热潮与民主政治的浪潮并兴，各种实业团体也接踵而起。1911                                                            ③   —1913年，全国共成立实业团体72个，几乎遍及各省区。 各政党多把发展   实业列为政纲，许多政党领袖都兼有企业家的身份。辛亥革命推动了中国民   族工业的发展，民初民间兴办厂矿的活动，无论规模、声势和范围，都是空                                               ④   前的。如湖南 “几乎每天都有新公司注册”。黑龙江 “向无工业，经各地实   业家前往提倡，近来颇有进步。自民国革新以来，有陈、朱、孟、徐诸君组   织之惠通耀华各工厂，复继有磁业公司之组织，而光华火柴，兰海火磨各公 ① 丁世锋： 《民国一年来之政党》，《国是》1913 年第 1 期。 ② 戈公振： 《中国报学史》，第5 章。 ③ 张玉法： 《民初政党的调查与分析》，《中国现代史论集》（四）。 ④ 汪敬虞编： 《中国近代工业史资料》第2 辑，下册，第 849 页。
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                    ⑤   司俱相继发现”。 1904—1911年，全国共设厂6393 家，平均每年设厂799   家；而 1912—1914年全国共设厂3937 家，平均每年设厂 1312家，约为前期   的两倍。可见时人兴办实业热情之高涨。       文化教育也呈勃勃生机。各类学校的数目都有较快的增长。1912年在校                                   ①   学生数较 1909年增长了近一倍。 资产阶级文化教育事业的迅速发展，有力   地促进了社会的移风易俗。民初中国社会在政治、经济、文化风习各方面，   一时都呈现出崭新的气象。       与此同时，各派政治力量迅速分化和重组。为谋求议会席位，彼此展开   激烈竞争，开始了 “政党政治”的尝试。       从同盟会分裂出来的章太炎与江浙立宪派组成统一党。孙武、刘成禺等   湖北部分同盟会员则拥护黎元洪，组成民社。1912年5 月，统一党又联合民   社等政团，组成共和党，推黎元洪为理事长，主张 “保持全国统一，取国家   主义”，实则拥护袁世凯。不久，章太炎等复退出共和党，重组统一党。此   处还有蔡锷、王芝祥、孙毓筠等的统一共和党；林长民、汤化龙等的共和建   设讨论会；江亢虎的中国社会党等大小政团300 多个。政党林立固然反映了   人们参政意识的增强，但当时大多数人对于政党政治的理解仍是很幼稚的，   因之，党同伐异之风盛行。同时，政团数目虽繁，其背景皆未超出原有的革   命派、立宪派、旧官僚三派势力的分合。就其政治倾向而言，又只有同盟会   派和非同盟会派之分。其中，同盟会、共和党、统一共和党为三大党。同盟   会在参议院居优势地位，共和党拥袁，统一共和党则接近同盟会。       同盟会希望通过责任内阁约束袁世凯，唐绍仪内阁在施政上也多少反映   了同盟会的要求，但袁世凯对此十分不满。6 月间，唐绍仪任命非袁嫡系的   王芝祥为直隶都督，袁便指使北洋将领通电反对，并不经内阁副署径直发表   了改任王为南方军宣慰使的命令。 “责任内阁制”遭破坏，唐绍仪及同盟会   的四个阁员被迫辞职。 “同盟会中心内阁”遂告垮台。袁世凯先是提出由无   党派却十分驯服的陆征祥组织 “超然内阁”，但因参议院反对，终归流产。   随后，袁任命亲信内务总长赵秉钧代理，从此内阁被袁直接控制。       对此，同盟会内部反应不一。以孙中山为代表的一部分人，主张放弃政   治斗争，转向实业救国。孙中山辞去大总统后，对政治抱悲观态度。他希望   由袁世凯维持现状，自己专意实业，为国家谋久远的利益；以宋教仁为代表   的另一部分人，主张以 “议会政治”和“政党内阁”为武器，与袁世凯作合   法的政治斗争，以推进中国民主制度的最终确立。       宋教仁不仅是同盟会的一位具有非凡的组织与宣传才能的重要领导人，   而且是一位通晓西方资产阶级社会政治学说的出色的政治家。他向往西方议   会政治和政党内阁，并以此为终生的奋斗目标。武昌起义爆发后，宋教仁信   心倍增，一心想把西方共和制度移植中国。但他过于迷信一纸宪法的威力和   议会政治的形式，相信藉此即可制服袁世凯。宋教仁一再动员孙中山将大总   统的职位让与袁世凯。他主张通过改组同盟会，建立第一大党，进而组织责   任内阁，以分取袁世凯的政治权力。他说：“以前，是旧的破坏时期；现在，   是新的建设时期。以前，对于敌人，是拿出铁血的精神，同他们奋斗；现在， ⑤  《黑龙江大兴工业》，《时事新报》1913 年 1 月27  日。 ① 陈景磐： 《中国近代教育史》第271 页。
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  对于敌党，是拿出政治的见解，同他们奋斗。”①       1912年5 月共和党成立后在参议院拥有了与同盟会抗衡的政治实力，对   革命派构成了威胁。在唐内阁风潮中，它同袁世凯狼狈为奸，更使宋教仁等   感到同盟会有必要联合中间党派。       1912年 8 月 25 日，同盟会与统一共和党、国民共进会、国民公党、共   和实进会等几个小党合并，在北京改组成国民党，推举孙中山为理事长，黄   兴、宋教仁等为理事。但实际上整个党务由宋教仁代理，实权为宋所掌握。   国民党宣布以 “巩固共和，实行平民政治”为宗旨。国民党仍然是资产阶级   的政党，但其政纲把 “平均地权”改为含混的“采用民生政策”，又删除了   体现反封建精神的 “男女平权”的主张，革命精神显然大为减退。国民党在    “新旧合作”的口号下，把大批官僚、政客、投机分子拉入党内，组织也更   加涣散。同盟会改组为国民党，它自身也由一个革命党变成了鱼龙混杂和愈   益脱离群众的议会政党。       袁世凯为了稳定时局和拉笼、麻痹革命党人，于 1912年8 月中邀请孙中   山、黄兴入京 “共商国事”。孙、黄到京后，袁百般奉迎，对孙中山提出的   一切主张，包括 “耕者有其田”在内，无不点头称是。孙、黄大受迷惑。前   者慨然应允支持袁当总统十年，练兵百万，自己十年不入政界，全力筹办铁   路。后者则表示愿主动解散南方军队，并帮助疏通，使参议院顺利通过了赵                                                                    ①   秉钧内阁。9 月 25 日，袁发表所谓四巨头协定的“八大政纲”，宣布 “立   国取统一制度”、 “收束武备”、“整理财政”、“维持秩序”等等，为其   进一步专制集权制造法律依据。孙、黄落入了袁世凯的圈套。他们主张信任   袁世凯，麻痹了革命党人的思想，起了消极的影响。       1912年 12月至1913年初，全国举行第一次国会选举。国民党在众参两   院中获得了392 个议席，共和党、民主党、统一党合计仅占223 个议席。国   民党取得压倒多数的竞选胜利，使宋教仁兴奋不已。他周游湖南、湖北、江   西、安徽、江苏等省，沿途发表演说，抨击袁世凯政府，反复宣传国民党的   政见，满怀信心地准备北上组阁，实行他的政治抱负。言论风采，倾动一时。       深感威胁的袁世凯决心除掉宋教仁。1913年 3 月 20 日，宋教仁在上海   车站遇刺，22 日逝世。时年32 岁。       宋教仁为建立资产阶级民主制献出了自己的生命，值得后人景仰。时人                                                                      ①   哀挽曰： “作民权保障，谁非后死者；为宪法流血，公真第一人。” 但宋教   仁至死对袁世凯心存幻想，他临终寄语说： “望总统开诚心，布公道，竭力   保障民权。”宋教仁的悲剧，再次暴露了中国资产阶级的软弱性，同时也宣   告了资产阶级政党政治幻想的破灭。               二     “二次革命”失败与袁世凯独裁统治的建立       刺杀宋教仁的案件很快水落石出，原来其幕后的操纵者正是现任总统袁   世凯。       宋案真相震惊全国。袁世凯冒天下之大不韪，公然向共和制度发起进攻， ① 蔡寄鸥： 《鄂州血史》第225 页。 ① 指孙、黄、袁、黎 （元洪）四巨头。 ① 陶菊隐： 《六君子传》第144 页。