从本质上看，城市总体规划和土地利用总体规划有着共同的规划对象和规划目标——都是以空间资源（主要是土地资源）的配置为对象，都是以集约使用土地资源为目标。两者应该是相互协调和衔接的关系。城市总体规划内容中的土地使用规划是城市总体规划的重要内容，这与土地利用总体规划的内容相一致。但是城市总体规划除了土地使用规划内容外，还包括了城镇体系规划、城市社会经济发展战略等内容，这些内容应成为土地利用总体规划的指导，为土地利用总体规划确定区域土地利用结构提供宏观依据。土地利用总体规划应为城市的发展提供充足的发展空间，以促进城市与区域社会经济的发展。当然，城市总体规划应建立耕地保护的观念，尤其是保护基本农田。事实上科学合理的城市规划是对土地资源最积极、最有力的保护。城市总体规划和土地利用总体规划都应在区域规划的指导下，相互协调和相互制约，共同遵循发展区域社会和经济，合理利用和珍惜每一寸土地，切实保护耕地，保护生态环境，维持生态平衡，促进城乡协调发展，发挥城市区域的竞争优势，协调区域间、城镇间的矛盾。除了遵循共同的原则外，这两个规划还应在规划工作路线和规划技术方法、规划范围、统一用地的统计口径、规划实施管理机制等方面作进一步调整和完善，最终还是应该力求建立统一的规划编制、管理行政体系。

三、城市规划与区域规划的关系

（一）区域规划的基本概念与任务

区域规划是一项具有综合性、战略性和政策性的规划工作。区域规划是指在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域的自然条件及社会经济条件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其它各项建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并做出合理的空间配置，使一定地区内社会经济各部门和各分区之间形成良好的协作配合，城镇居民点和区域性基础设施的网络更加合理，各项工程建设能够有序地进行，从战略意义上保证国民经济和社会的合理发展和协调布局，以及城市建设顺利进行。

在计划经济制度中，区域规划在本质上体现着对资金、资源的计划性配置理念，而且它与中央集权式的垂直政治管理架构思维一脉相承的。我国曾一度将区域规划视为国民经济社会发展计划在地域空间上的落实与延伸，由综合计划部门主导编制的区域规划直接对应着资金、资源行政分配等发展机遇。因而区域规划不仅是政府的一项重要职能，也成为各地方关注的热点，区域规划也表现出了较大、较具体的现实意义。在向市场经济的转变过程中，传统区域规划自上而下的强制控制色彩，难以与经济环境的日益竞争化及权力体系的日益地方分散化相整合，而其以前背后所依赖的计划分配资金、资源的“诱惑”也正在失去。随着市场经济的发展、政治管理体制与经济运行机制的非整合、城市发展的加速，大量区域经济问题暴露并严重影响区域中个体单元与整体的发展，如产业结构趋同、近域恶性竞争、重复建设、资源争夺、掠夺性开发、生态退化环境污染等等。所有这些都对区域规划提出了迫切与现实的要求。在市场经济条件下，区域规划的重点也由过去的国民经济发展计划制定，转向具体、现实、可操作的空间调控规划。目前，我国城市建设部门主要开展的区域规划有各个层次的城镇体系规划和市、县域规划等。最近随着一些地区发展的实际需要，出现了城镇群规划（如珠江三角洲、苏锡常地区、杭嘉湖地区等）、城乡一体化规划等新的区域规划类型。今后随着我国现代化建设事业的发展，区域规划将进入一个新的历史发展阶段。

（二）区域规划与城市规划的相互关系

    区域规划和城市规划的关系十分密切，两者都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各项建设进行综合部署，但是在地域范围的大小和规划内容的重点与深度方面有所不同。区域资源的开发，区域经济与社会文化的发展，特别是工业布局和人口分布的变化，对区域内已有城市的发展或新城镇的形成往往起决定性作用。反之，城市怎样发展也会影响整个区域社会经济的发展和建设布局。

可以说，区域规划是城市规划的重要依据，在许多地区尚未开展区域规划的情况下编制城市规划，首先得进行城市发展的区域分析。城市规划必须以区域规划为依据，从区域性的经济建设发展总体规划着眼，否则，就城市论城市，就会成为无源之水，难以把握城市基本的发展方向、性质和规模以及布局结构形态。实际上，我国各级城市建成区的迅猛发展，不仅已超越了空间形态上一个个孤立的“点”，而且是拥有了一定地域广度的“面”，其功能要素的布局向周围区域呈跳跃性发展，这促使城市规划和区域规划之间形成一种更为密切的关系。同时，区域规划应与城市规划相互配合协同进行。城市规划中的交通、动力、供排水等基础设施的布局应与区域规划的布局骨架相互衔接协调。区域规划分析和预测区内城镇人口增长趋势，规划城镇人口的合理分布，并根据区内各城镇的不同条件，大致确定各城镇的性质、规模、用地发展方向和城镇之间的合理分工与联系，通过城市规划可使其进一步具体化。在城市规划具体落实过程中有可能需对区域规划的原方案作某些必要的修订和补充。正是基于上述原因，在我国城市规划编制办法中，将以区域协调为主要目标的城镇体系规划作为城市总体规划的必要内容与前提。

四、城市规划与专项规划的关系

   城市规划中一般要涉及到大量的专项规划，如生态环境保护规划、给水排水、电力电信、供热供气、防洪方灾害等规划，而有关专业部门也编制如上各种专业规划。应该说，城市规划中的专项规划要参照各部门编制的专项目规划，并以其作为重要的依据。但是，它又有别于各部门编制的专项规划：

各部门编制的专项规划往往是从本部门单一角度进行考虑，而城市规划中的专项规划则是在对城市总体发展的合理规划基础上，对各种专项规划进行统筹考虑后制定的整体最优方案；城市总体规划中的专项规划一般不如专业部门制定的专项规划来得具体和技术化，它只是对原则的空间布局进行轮廓安排，因此它并不能代替专业部门的具体规划工作。专业部门应该与城市规划部门及时相互反馈，以使规划相互协调统一。

第四节   城市规划方法论

一、城市规划思维的基本方式

城市规划作为一门学科和一项社会实践，在其发展过程中已形成了独特的分析问题和解决问题的方法，这些方法也折射出了思考问题的基本途径。

1、系统思维。这是城市规划最基本的思维方法，因为城市规划面对的城市是一个复杂综合的系统。城市规划中的系统思维强调：

（1）整体性。即整体之和大于各部分的总和，任何将城市进行分解后再进行叠加的思想和方法，都违背了其非加和性的原则。《马丘比丘宪章》批判《雅典宪章》中的“绝对功能分区”思想，也正是这个原因。

（2）相关性。即城市整体组成要素和环境都是相互联系、相互作用、相互依存的，城市的发展源自于城市整体组成要素和环境之间相互关系的改变。

（3）动态性。城市总是处于运动、演变过程之中，要从发展角度认识城市、改造城市。

（4）目的性。通过反馈来调整系统的行为，使系统不断趋近于目标，目标是引导规划过程中一切思维的基本方向。

2、辨证思维。辨证思维要求分解和综合相结合，归纳和演绎相结合，推理方法和历史方法相结合。对城市问题的分析，要把握它们全部的基本要素，并指出其中占主导地位的要素，指出不同情况下的不同未来可能性。

3、经验思维。所谓经验思维是指依据过去实践过程中所获得的知识进行推理、判断的思维方法。城市规划作为科学理论基础相对薄弱的学科和一项实际运用性较强的实践活动，它面对的是错综复杂的城市，经验和经验思维在其发展过程中以及实际运作过程中发挥了重要的作用。经验思维将目前城市规划中不可普遍化或尚未普遍化的内容结合了进来。

4、价值判断。价值判断就是以价值观为准绳对现象和问题进行判断，对行动进行选择。在城市规划过程中，每一项行动往往都有若干个方案可供选择。在选择的过程中虽然有客观标准，但直接影响选择结果的往往就在于价值判断。对于规划师而言，不仅要重视自身的价值判断，同时也要认识和运用不同个体和群体的价值判断趋向，而社会的整体价值观是决定规划的最重要的因素之一。

5、模拟思维。规划的过程本质上是通过对事物未来发展的模拟来认识事物发展的可能结果，模拟事物发展中这些要素及其关系的可能变化和演进，以及由此形成的各种状态，然后对这些总体状态进行评价和取舍，在必要时调整各类要素的内容和要素间的相互关系，并依此确立实现某种未来状态的行动纲领或行动步骤。例如从模拟技术的进步来看，在城市规划领域中从20世纪60年代就开始研究运用计量模型技术，90年代发展到3S（RS、GIS、GPS）技术的运用，如今虚拟现实（VR）技术则在城市规划中运用越来越广泛。

6、不确定性思维。城市未来发展的不确定性规定并影响着整个规划过程，规划要为城市未来发展提供多种可能性。城市规划除了首先要排除掉最不可能或者最不希望出现的未来可能之外，更应当在可能出现的若干未来状态中，建立从最佳到可以接受的某种状况之间的序列，并为这些状况的实现提出各种总行动方案和纲领，在其环境发生变化的时候，就可以以另一种方案来替代原先选定的方案。

7、行动思维。城市规划过程实际是一个不断搜索的过程，从中发现对于目标达成称得上是满意的行动方案或纲领，并由此不断付诸实践。城市规划区别与其他城市研究学科，正在于其与规划行动的紧密结合，而广泛的实践本身又是对城市规划学科、技术发展的极大促进。

二、城市规划方法论的演变和发展

    在现代城市规划发展史上，以20世纪60年代为界，前后方法论思想有着本质的区别。实际上，在任何时期都有多种方法论思想，而在具体编制过程中也有许多是交叉和延续的。这里主要探讨在一定时期内的占主流地位的最重要的方法论的演变。

（1）物质空间决定论和物质形态规划。这主要是在20世纪60年代以前。

（2）社会文化论。如佩里的邻里单位理论、Team10的拼贴城市等。

（3）系统方法论。强调研究对象的整体性、相关性、结构性、层次性、动态性和目的性。而系统规划方法则是以数学、概率论、数理统计、运筹学等为手段，以计算机为工具来研究事物的整体规律。

（4）政治经济学方法论。20世纪70年代中期起，接受并延续了马克思主义分析问题和解决问题的基本思想，从阶级斗争、资本积累以及由此形成的国家政体角度，对城市现象和城市问题进行研究，因此亦被称为“新马克思主义”城市研究。以期揭示空间改造的社会过程。例如在资本主义国家，城市规划的一项重要功能就是缓和阶级矛盾，减少阶级冲突的可能。

（5）多元论。20世纪70年代中期后，在城市研究中人们发现面对的城市问题极为复杂，变量多且变幻莫测，已经没有一种理论、方法论能够被运用来整体地认识城市、改造城市。城市规划中多元论思想的确立与整个社会所弥漫的“后现代文化思潮”直接相关。

   从方法论角度而言，现代城市规划大致有如下一些类型：

（1）综合规划

20世纪初，格迪斯推动了规划研究的运动，他认为自然界应当与人类社会结合在一起，城市规划也应当与自然发展结合在一起，并提出了规划的内容和程序。伯汉姆（D. Burnham）于1909年完成的芝加哥规划则基本奠定了总体规划的基本模式。自60年代以后，在系统方法思想的影响下，综合规划出现在城市规划领域中，规划包括了城市和区域的社会经济因素，而这些在传统的总体规划中是并不包含的。综合规划的理论基础是系统思想及其方法论。在这样的思想基础上，综合规划通过对城市系统的各个组成要素及其结构的研究，揭示这些要素的性质、功能以及这些要素之间的相互联系，全面分析城市存在的问题和相应对策，从而在整体上对城市问题提出解决的方案。综合规划的特征在于它的综合性、总体性和长期性。综合规划反映出几个特征：（a）综合规划集中在物质空间的发展；（b）综合规划将物质空间的设计和规划与城市的发展目标和社会、经济的政策结合了起来；（c）综合规划首先是一项政策手段，其次才是技术手段。

（2）分离渐进规划

    渐进规划思想方法的基础是理性主义和实用主义思想的结合。它尤其适合于对付规模较小或局部性的问题解答，在针对于较大规模或全局性的问题时，主要是通过将问题分解成若干个小问题甚至将它们分解到不可分解为止，然后进行逐一解决，从而达到所有问题都得到解决。这一方法的最大的好处是可以直接面对当时当地急需解决的问题而采取即时的行动，而无需对战略问题的反复探讨和对各种可能方案的比较、评估。

    1959年林德布罗姆（Charles E. Lindblom）发表了《“得过且过”的科学》一文，从政策研究角度对理性-综合方法与渐进方法进行比较，提出了渐进方法的优势所在，从而促进了渐进规划方法的发展。渐进规划方法的特点在于：（a）不需要高深的理论和多学科的知识，也不需为了寻找到一致的社会目标花费大量的时间和精力；（b）规划师不必陷于繁重的资料和信息的收集工作，其所需的资料和资源可以分期解决，因而比较容易进行规划和实施；（c）规划决策的基础相对比较可靠，不必对大的战略进行全面研讨，也不用评估和比较各种可能方案，确定规划政策比较容易；（d）不必事先确定规划重点，优先解决的问题由当时当地的实际需要随时可以确立，所以决策实施的可能性大，也可以比较快地实现；（e）这类决策只解决局部性的问题，牵涉面少，投资量小，资金容易筹措，也容易出效果。

（3）混合审视规划

    就整体而言，综合规划和渐进规划是规划方法中的两个极端，一个是强调整体研究与综合，另一个是强调就事论事地解决问题。很显然，它们存在着不可克服的内在的弱点。综合规划要求采取综合分析和全面解决问题的方法，在知识、资料和资源有限（这种有限性在任何社会中都是常态）的情况下是难以做到的。同时，由于综合规划强调的是根本性的变革，这样就有可能不为社会接受而难以付诸实施。而渐进规划方法的最大不足则在于强调对现状的维持和过于保守。针对这些问题，在20世纪50、60年代出现了一系列的对于规划方法和规划类型的讨论，提出了将这两个极端的因素进行综合、更加符合规划实践所需要的各种方法。

    1967年爱采尼（Amitai Etzioni）以《混合审视：决策的第三种方法》为题发表论文，在对综合规划和渐进规划提出批评，同时又吸收了这两种方法的优势方面的基础上，提出了混合审视方法。混合审视方法不象综合规划方法那样对领域内的所有部分都进行全面而详细的检测，而只是对研究领域中的某些部分进行非常详细的检测，而对其它部分进行非常简略的观察以获得一个概略的、大体的认识；它也不象分离渐进规划那样只关注当前面对的问题，单个地去予以解决，而是从整体的框架中去寻找解决当前问题的方法，使对不同问题的解决能够相互协同，共同实现整体的目标。因此，运用混合审视方法的关键在于确定不同审视的层次。爱采尼认为，这种层次至少可以划分为两个（即最为概略的层次和最为详细的层次）以上，至于具体划分成多少层次，则要视具体的状况（要解决的问题的程度、可以支配的时间和费用等）来决定。在最概略的层次上，要保证主要的选择方案不被遗漏，而在最详细的层次上，则应保证被选择的方案是能够进行全面研究的。这种思维方式对目前我国正在出现的，将传统总体规划中的宏观战略研究与总体结构研究分离出来作为“概念规划”，是非常有启发意义的

（4）连续性城市规划

    连续性城市规划是伯兰奇（Melville C. Branch）于1973年提出来的有关城市规划过程的理论。他的立论点在于对总体规划所注重的终极状态的批判。伯兰奇认为，城市规划所存在的这些问题直接制约了城市规划作用的发挥，而这些问题产生的主要原因在于城市规划对终极状态的过度重视，而忽视了对规划过程的认识。他认为，成功的城市规划应当是统一地考虑总体的和具体的、战略的和战术的、长期的和短期的、操作的和设计的、现在的和终极状态的等等。

他认为在对城市发展的预测中，应当明确区分城市中的一些因素需要进行长期的规划，有些因素只要进行中期规划，有些甚至就不要去对其作出预测。例如对重要的基础设施应该进行长远的规划，而对一般地区的土地使用则不要规划得太久远。连续性城市规划注重从现在开始并不断向未来趋近的过程。长期规划不应当是制定出一个终极状态的图景，而是要表达出连续的行动所形成的产出，并且表达出这些产出的来源基础以及向未来不断延续的过程。城市规划应当包括今后一年或两年的预算，两到三年的操作性规划和对未来不同时期的长期预测、政策和规划方案。

三、城市规划中的重要方法

（一）城市规划中的调查分析方法

  城市是一个动态的、发展着的复杂系统，时刻处在不断变化的过程之中。通过科学、系统的调查，把握城市发展的状况，探索城市发展的客观规律，是认识城市未来发展的基础。从调查中发现问题，分析问题形成的原因及可能后果，然后通过研究，提出解决问题的途径和措施。常见的调查主要有：

1、区域环境的调查

     区域环境在不同的城市规划阶段可以指不同的地域：在城市总体规划阶段，指城市与周边发生相互作用的其他城市和广大的农村腹地所共同组成的地域范围；在详细规划阶段，可以指与所规划地区发生相互作用的城市内的周边地区。无论是城市总体规划，还是详细规划，都需要将所规划的城市或地区纳入更为广阔的范围才能更加清楚地认识所规划的城市或地区的作用、特点及未来发展的潜力。

2、历史环境的调查

    任何城市的建设和发展都是奠基于现实状况和历史发展的成果之上，任何时期的城市规划都是该城市发展过程中的一环，都是该城市发展历史上所增添的一笔。通过对城市历史环境调查，把握城市发展的动力和规律，探寻城市的历史特色与风貌，促进城市的持续发展。

3、自然环境的调查

自然环境是城市生存和发展的基础，不同的自然环境对城市的形成起着决定性的作用。而不同的自然条件又影响甚至决定了城市的功能组织、发展潜力、外部景观，如南方城市与北方城市、平原城市与山地城市、沿海城市与内地城市之间的明显差别往往是源自自然条件的差异。而环境的变化也会导致城市发展的变化，如自然资源的开采与枯竭，会导致依山而建的城市的兴衰等等。

4、社会环境的调查

城市是一个以人为主体的社会活动、社会关系与社会构成而形成的社会空间环境。人类的社会行为是确定各类功能空间的依据，同时，功能空间又制约了人类的行为。因此，需要对城市中社会环境的调查来把握城市发展的状况和未来趋向。社会环境的调查包括人口方面、社会组织和社会结构方面、城市社会运行与管理方面等内容。

5、经济环境的调查

经济活动是城市活动中最为重要而显在的活动，是影响和决定城市发展状况以及未来发展可能的最重要因素之一，而且城市规划的实施都必然是在经济活动发展的过程中才能得到展开，因此，在城市规划中，经济环境的调查是认识问题和解决问题的基础。经济环境的调查，在城市规划的不同阶段中的重点有所不同。在总体规划阶段，主要涉及区域的、全市整体的经济状况，而在详细规划阶段则主要侧重于地区性的或项目性的经济状况。

6、城市土地使用的调查

按照国家《城市用地分类与规划建设用地标准》所确定的城市土地使用分类，对规划区范围的所有用地进行现场踏勘调查，对各类土地使用的范围、界限、用地性质等在地形图上进行标注，在详细规划阶段还应对地上、地下建构筑物等状况进行调查，完成土地使用的现状图和用地平衡表。

城市规划中的调查涉及面广，可运用的方法也多种多样，常见的有：(1) 现场踏勘调查或观察调查；(2) 抽样调查或问卷调查；(3) 访谈和座谈会调查；(4) 文献资料的运用。

（二）城市规划中常用分析方法

城市规划常用的分析方法有三类，分别是定性分析、定量分析、空间模型分析。

1、定性分析

城市规划常用的定性分析方法有两类，分别是因果分析法和比较法。常用于城市规划中复杂问题的判断。城市规划分析中牵涉的因素繁多，为了全面考虑问题，提出解决问题的方法，往往先尽可能多排列出相关因素，发现主要因素，找出因果关系。在城市规划中还常常会碰到一些难以定量分析又必须量化的问题，对于这类问题常常用比较法。例如新区或新城的各类用地指标的确定时常用参考相近的同类已建城市的指标。

2、定量分析

城市规划中常采用定量分析方法，如回归分析、矩阵分析、层次分析等等数学模型。此外还常常利用统计分析的成果，从中揭示出系统的某些规律性，为规划方案的制订提供必要的和有针对性的信息。

3、空间模型分析

城市规划各个物质因素都在空间上占据一定的位置，形成错综复杂的相互关系。为了而预先考察规划有可能形成的实际效果，则常常采用模型分析法，包括实体模型（实景缩微、效果图等）、计算机虚拟模型（虚拟动画、虚拟现实等）。

上述的几种主要方法各自都有其一定的优缺点，有些只适合解决某些或某类问题，因此在一个具体的城市规划分析与编制过程中，往往要根据实际情况灵活选用或综合使用。

主要参考资料

[1] 同济大学主编：《城市规划原理》（第二版），中国建筑工业出版社，1991年。