（3）机构机制原理(Institutionalization Principle)
对城市空间结构的增长而言，人类对其的干预影响是通过利益群体机构、集团的方式来表达的，因而从某种意义上看，城市空间结构实际上是不同利益群体间调整、平衡的图景。在西方国家，城市规划既是一种阶段意志的表达，而同时又具有缓和阶级矛盾的作用。城市中的机构有政府机构以及企业、社团等非政府部门，在这个过程中，政府将规划作为调节社会各机构间利益分配的杠杆，如在美国规划部门制定的“Zoning”（区划）就明显地带有这个特征。Harvey注意到财政机构在城市发展中的作用，1981年著书《资本主义条件下的城市过程（The Urban Process under Capitalism）》，通过对巴尔的摩（Baltimore）等城市的详细研究，证明郊区发展和市中心的衰退都与财政供应相对难易程度直接相关。大量的证据表明，“超级财政机构在地方住房市场的组织和许多‘城市问题’中担当了重要角色”。Harvey还详细解释了这个过程与社会整体的资本积累之间的相互关系，而在这种关系中，财政网络和政府干预起了协调者的作用。从这样的意义上看，城市规划是政府干预的手段，以及政府与城市中其他不同机构之间合作的基础。
（4）随机发生原理(Random Reveal Principle)
城市空间结构的增长始终处于一个多变、不确定的环境，而某个突变性因素的随机发生可能将对空间结构演化整个过程产生根本性的影响，如战争的破坏、自然灾害的摧毁、重大自然资源的突然发现，以及一个突然性的投资等。计划经济体制下一些大型工业项目的选址，改变了许多中国城市空间结构的历史基础和正常增长过程，而结合资源的大规模开发又出现了若干新兴的工业城市。80年代后以大规模外资为主导的突发性因素对城市空间结构演化的影响更为巨大，如上海浦东的开发、苏州市“—城两翼”空间格局的迅速生成、深圳特区城市的瞬间出现等等。
因而一个理想、可持续的城市空间结构应具有开放性、弹性的特征，以应对增长中出现的各种随机性因素，这就为城市规划提出了更高、也更为现实的要求。
本章主要参考文献：
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第五章 城市规划编制体系及城市规划方法论
- 国外（地区）城市规划编制体系
城市规划编制体系是城市规划工作中的重要内容，它对城市规划编制、管理、建设都具有直接的影响。他山之石，可以攻玉。本节我们将首先介绍一些典型的国外（地区）城市规划编制体系，以期对我国的相应工作有所裨益。
一、英国的城市规划编制体系
英国是世界上最早进行城市规划立法的国家，也是城市规划体系最为完善的国家之一，其许多方面对众多国家、地区的城市规划产生了广泛而深远的影响。
1909年英国通过了第一部设计城市规划的法律（Housing,Town Planning etc.Act,1909）,标志着城市规划作为一项政府职能的开端。1947年通过了城乡规划法（Town and Country Planning Act,1947），同时颁布了工业分布法、新城法、国家公园和乡村通道法、城镇发展法等一系列法规。
目前英国的城市规划主要有三种类型：结构规划(Structure Plan)、地方详细规划(Local Plan)、一体发展规划(Unitary Development Plan)。
（1）结构规划：由郡规划局编制，但必须提交英国环境事务大臣批准方能生效。结构规划是为未来15年或更长时期的地区发展提供战略框架，作为地方规划的依据。结构规划主要是解决发展和保护之间的平衡，确保地区发展那与国家和区域政策相符合。结构规划仅仅对土地开发提出相应的政策。
（2）地方详细规划：是为未来10年的地区发展指定详细政策，包括土地、交通和环境等方面，为开发控制提供主要依据。地方详细规划包括总体规划（General Plan）、近期发展的地区行动规划(Action Area Plan)和专项规划(Subject Plan)。地方详细规划由区规划局编制，无须环境事务大臣批准，但环境事务大臣有权干预地方详细规划。
（3）一体发展规划：在都市化地区(Metropolitan District)编制的规划，既包括土地开发的政策，又含有具体的开发控制导则。它包含了结构规划和地方地方详细规划的内容，其中结构规划部分要呈报中央政府批准。
二、德国的城市规划编制体系
德国是对空间规划非常强调的国家。德国的空间规划指各种范围的土地及其上面空间的使用规划和秩序的总和。上一层次的空间规划对下层次的规划具有很强的控制与指导作用。
全国的空间秩序规划
州域规划
地区规划
城镇建设指导规划
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城乡政府编制的土地利用规划 地方议会立法、建设规划图则
1996年德国的建设部为德国空间规划体系工作确定了3项原则：
（1）可持续发展原则
（2）区域性原则：从经济的、社会的和生态的角度发展整个区域，以创造对经济相对弱势边缘地区人口外流的反作用。
（3）公平原则：在经济强势和经济弱势地区进行政策平衡，尽可能在空间上取得共同发展。
三、荷兰的城市规划编制体系
荷兰可以被称为“规划的国家”(Planned Country)，其中有两层含义：一是表明荷兰的城市规划不仅仅局限于对城市各项内容的规划，而是把一个国家的各项内容象一个城市一样进行规划；二是表明荷兰的城市开发控制相对与欧洲其他国家要严格的多。
国家形态规划
省级结构规划
市级结构规划
目标规划
荷兰基本的城市规划法是1965年的《形态规划法》，以后又陆续出台了一系列法规。
（1）国家形态规划(National Physical Planning)：仅仅提出全国性结构规划体系和结构规划政策纲要，主要是全国性的基础设施规划和国家计划，其中国家计划的编制需要内阁中各部及有关机构参与。本层次规划的最终成果是：国家土地开发计划纲要（包括城市化发展纲要、农业地区发展纲要）、国家计划。成果提交议会审议，最后形成正式的副率文件，知道省、市级结构规划。
（2）省级结构规划(Procincial Structure Planning)：仍然是策略规划，除了作为省土地开发纲领性文件外，省级结构规划还起协调作用，协调国家规划政策和地方市级目标规划之间的矛盾，集中表达省政府政策计划、地区政策、地区经济发展目标、形态规划等实施时的管理政策，和资金来源组织等方面的内容。省级结构规划每10年修订一次，每5年作一次评价。
（3）地方级机构规划：不形成正式的法律文件，也不需要由上级领导机关批准，只是表达市政府对市属范围内土地开发的政策和策略。
（4）目标规划：为了防止农业地区再开发活动或旧城区更新活动、新城市再开发地区等的无序而编制的规划，包括规划图纸、补充的规划规则和分项解释。规划图纸和补充规划规划规则集中于规划地区的土地利用分配，各类建筑物的开发许可条件，建筑密度和高度控制等内容。
此外还有一些专项规划，视具体情况不同而增减。
四、美国的城市规划编制体系
美国的城市规划始终是与政府的改革、发展紧密结合在一起的。就整体而言，在美国，城市规划及其管理属于地方事务，联邦政府无权从事这方面的工作。但20世纪30-50年代由于后凯恩斯主义的盛行，国家中央干预的色彩有所强化，大量的联邦法律鼓励甚至迫使州政府和地方积极从事更为综合、合理的公共规划，如“田那西河流域综合整治规划”、1954年的“Urban Planning Assistance Act”等。
1982年后，美国的主导意识形态发生变化，更为崇尚自由化、市场经济，许多区域组织接替，但州的规划功能却进一步强化。美国的宪法本质上是一个州与州之间及中央与地方之间的契约，州与州之间在立法方面有很大差别，规划也有许多差异。一般而言，目前美国主要涉及城市规划的相关规划是：
（1）发展规划：在政府的各个层次上都有各种发展规划，如果下一级政府想获得上级政府的项目资助，就必须先编制综合规划，并表明该项目资助有助于完成规划目标。在大多数的州，综合发展规划是不需要立法机构审批的，而是由规划委员会承担这一职能。
综合发展规划在对社区未来发展进行合理安排的基础上，还必须包括一系列广泛的具体项目和目标。这些项目与计划的目的是基于综合规划作为一个整体是无法在短时期内完全实现的，因此需要从时间和环境上提供保障。能够将综合规划与具体发展规划结合在一起的是各种类型的具体规划。这些具体规划有多种类型，在实践过程中根据所要解决的实际问题而予以选取，主要类型包括基础设施规划、城市设计、城市更新规划和社区发展规划、交通规划、经济发展规划、增长管理规划、环境和能源规划等。
（2）区划法：这是美国城市进行开发控制的重要依据，只有将城市规划的内容全面而具体地转译为区划法的内容，城市规划才有可能得到实施。区划法要以综合规划为基础，需经地方立法机构的审批，并作为地方法规而对土地使用的管理产生作用。区划法确定了地方政府辖区内所有土地使用、建筑类型及开发强度。由于种种原因而需对区划法进行调整，就必须依照法定程序进行。
五、日本的城市规划编制体系
日本实行立法、司法、行政三权分立。日本现行的行政体制内容包括两个方面：一是对社会有害行为的制止和基于全民利益的强制执行；二是通过社会基础设施的建设等为国民提供维持最低生活水准的保障。城市规划作为各级政府的行政内容之一，也同时兼有这两方面的性质。日本的城市规划总体而言分为两个层次：
（1）全国国土利用规划：由国家土地署负责编制，并与中央有关部门（建设省、运输省、农渔业省、内务省）和地方政府进行磋商与协调。国土利用规划将日本国土划分为五种区域类型：城市区域、农业区域、森林区域、自然公园、保护区域。
（2）地方级城市规划
都道府县政府负责具有区域影响的规划事务，包括城市规划区中城市化促进地域和城市化控制地域的划分，25万或25万以上人口城市的土地使用区划等。
区市町村政府负责与市利益直接相关的规划事务，包括25万人口以下城市的土地使用区划和各个城市的地区规划。跨越行政范围的规划事务则由上级政府进行协调。
六、香港的城市规划编制体系
香港的城市规划编制体系由三个层次架构：
（1）全港性层面的工作：包括制定规划标准与准则及全港发展策略。
（2）次区域层面的工作：制定次区域发展纲领。
（3）地区性层面的工作：制定法定分区计划大纲图，以及供政府内部用的发展那蓝图等地区性图则。
全港发展策略：是一种结构性的规划，以配合香港在经济、社会、环境等方面的长期需要。
次区域发展纲领：将整体发展策略推进为次区域性的较具体的目标。
法定图则包括两种：法定分区计划大纲图和政府内部用图则。
法定分区计划大纲图：列明拟计划作为住宅、工业、商业及其它指定用途的地区，并标明区内土地未来的大致用途，包括主要的公共建筑在内。法定分区计划大纲图是公私投资、建设的指引，也是政府与市民之间沟通的重要文件，更是管治本港土地用途的工具。每个法定图则附有一份注释，说明某一用途区经常准许的用途，及其他必须获得城市设计委员会批准方可进行的用途。
政府内部使用图则：包括发展大纲与详细蓝图。政府内部使用图则比法定分区计划大纲图使用更大比例尺的地图，详细显示拟建道路及预留给各种不同用途的地盘。由于经常更改，故只用作施政的根据，并无法定效力。但政府在进行土地交易而要决定土地具体用途时，大致都遵照这些图则，而将土地用途、发展条件及其它特定的规划要求包括在租地契约内，从而控制土地的发展。
第二节 中国城市规划编制体系
一、我国的城市规划编制体系
目前我国编制城市规划一般分总体规划和详细规划两个阶段。在正式编制总体规划前，可以由城市人民政府组织制定城市规划纲要，对总体规划需要确定的主要目标、方向和内容提出原则性意见，作为总体规划的依据。根据城市的实际情况和各自需要，大城市和中等城市可以在总体规划基础上编制分区规划，进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设。详细规划根据不同的需要、任务、目标和深度要求，可分为控制性详细规划和修建性详细规划两种类型（图5-1）。
区域性规划（或城镇体系规划）
城市总体规划
总体规划层次
分区规划 城市设计
控制性详细规划
详细规划层次
修建性详细规划
