浅谈地名管理工作

地名，说直白点就是指一个地域的名称，包括自然地理实体名称，行政区划名称，居民地名称，各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场名称等等。表面看起来，作为称呼无足轻重，其实，它却有着诸多的不可忽视的功能和作用。加强地名管理，对促进现代化和谐建设具有极其重要的意义和帮助。地名是人们工作、生活、交往不可缺少的工具。是人类社会建立之初就必然出现的产物，它的命名、更名、发展、演变始终受着社会各方面的制约。

地名是人们赋予的，而不是本身自有或天然的，这种赋予从历史发展看，经历了从当地少数人使用到逐渐为众人所知直至被社会大众广泛使用，从赋予语言到文字再到数字代码，从约定俗成到标准化、法定化。它的命名、更名、发展、演变始终受着社会各方面的制约。因此它具有广泛的社会性。而作为地名管理机构，地名的管理工作就显得尤为重要。那么如何更好的规范的管理地名就成为了我们需要研究的课题。

一、地名规范化管理工作中面临的问题和困难

一是对地名标志设置的重要意义认识不到位。很多工作人员对地名管理工作的认识存在一定误区。对地名工作与社会发展、经济建设以及人民群众社会生活的密切关系认识不够，没有认识到地名管理是一项公益性工程，需要各级政府的大力支持和投入，以及各部门和社会各界的支持配合；有的认为地名工作不是民政部门的重点工作，搞好搞坏无碍大局，对工作中遇到的困难，存在消极畏难情绪和等、靠、要等思想，缺乏开拓创新精神，甚至有些地名工作者自己都认为地名工作属于民政工作的边缘工作内容；有的工作力度不够，思路不宽，手段不多，效率不高，特别是在市场经济条件下，如何采取市场运作的办法来拓展工作内容、工作方法和解决经费不足等问题，更是一个薄弱环节。当然，这也需要上级地名管理部门能够出台相关的规定来规范和鼓励市场运作。

二是经济欠发达，资金缺口大。地名管理是一项公益性服务工程，覆盖地域宽、设置数量大、种类多，资金投入大，见效慢。**县地处我省西北部地区，是国家级贫困县，地方财政匮乏，上级拨款有限。经费紧张成为制约地名管理服务的“瓶颈”，如何落实资金，是摆在民政部门面前的首要难题。

三是工作发展不平衡。地名管理受本地地理位置和经济文化水平、社会发展状况、政府重视程度、工作力度等因素的影响，呈现较大的差异性，工作进展参差不齐，山区工作难度大，乡镇和农村较城市工作难度大，向坝乡、十八里长峡等南山地区，经济落后、地广人稀、任务繁重，工作更是长期滞后。如今，离全国第一次地名普查时间遥远，地名服务严重滞后，地名管理进展缓慢的主要原因也是因为工作经费严重不足。

二、采取的对策和措施

针对以上问题和困难，下面我结合**县第二次全国地名普查工作谈谈自己的看法，重点就是如何做好第二次全国地名普查，为广大群众提供更好的公共服务，进行深入探讨和思考，并针对存在的困难和问题，分析提出工作对策。

**县，隶属于**省**市，位于**、**、**三省交界的**山区，西接**省**、**、**三县，南交**市**县，东邻本省**县。县境南北长104公里，东西宽51公里，总面积3310平方公里。下辖11镇4乡，291个村、4个社区、15个农、林、特场，36.98万人口。

一是加强领导，提高认识，周密部署全县工作。我县于20**年8月18日下发了《**县第二次全国地名普查实施方案》（****号），详细阐述了普查范围、任务和内容；规定了时间节点和工作进度；明确了各成员单位的详细分工。同时成立了《**县第二次全国地名普查领导小组》，（简称县地名普查领导小组），下设地名普查领导小组办公室，办公地点设在县民政局，并抽点专人负责普查领导小组办公室的日常工作。

二是突出重点，分步实施，加大指导力度。20**年7月1日到20**年年底为工作准备阶段，按照工作准备阶段的宣传发动、成立机构、制定方案、人员培训和收集资料的具体要求，我们在组织机构组建完成、方案下发之后，迅速按照我县实际情况制定了**县第二次全国地名普查宣传实施方案，通过报纸、电视、县政务网、新闻网、县民政网等媒体，全方位发布第二次地名普查工作的开展情况。同时，我们派出宣传车辆在全县循环播放宣传录音，制作led宣传片在人流量集中的广场持续播放1个月，并要求全县15个乡镇按照下发的宣传实施方案，悬挂宣传标语，张贴宣传口号，并拍照留底，确保宣传工作不走过场。为了能够更加广泛的让人民群众了解地名普查、参与地名普查工作，我们又通过电信，联通短信互动平台，在全县范围内，按照区域，均衡发布宣传短信，累计发放2000余条。地名普查工作开展后，省厅在10月下旬组织了全省培训会议，我县选派三名工作人员赴武汉学习，在听取专家和省厅领导的课程的基础上，认真研究地名普查工作手册，经过多方询问，并从市局请教经验，做好充分准备的情况下，我们于2015年1月7日召开了“全县地名普查工作培训会议”，对40余个地名普查员进行了专业培训，详细讲解地名普查工作内容和步骤，建立了我县地名普查工作交流平台。并发放了宣传手册、工作手册。培训会议召开以后，我们通知各成员单位的普查员，认真学习省厅下发的普查工作手册，对照各单位的责任范围认真填写《**省第二次全国地名普查地名调查目录》和《**省第二次全国地名普查登记表》，并要求各单位按时将填写的表格报送到普查办公室，及时做好地名普查的资料收集工作。

三是拓宽思路、创新机制，落实工作经费。20**年8月县民政局向县政府呈交了《关于请求解决**县第二次全国地名普查20**年度所需经费的请示》，并迅速向相关领导做详细的工作汇报，努力争取启动资金，于10月得到县政府批示前期解决启动资金5万元，其余部分按照工作进度和省、市相关政策执行。目前，我们按照今年民政部的总要求，为分担2018年民政部的地名普查验收压力，2015年**省必须完成40%地区的普查任务，2016年完成40%、2018年完成剩下的20%。在第二次全国地名普查工作中所有的资金由当地人民政府承担，**县被定为2015年必须完成普查工作的重点县。我们结合我县实际进行测算所需经费，并迅速上报县政府待批。争取早日落实经费，为此次普查工作奠定好基础。

地名管理工作是一项具有社会管理和公共服务特点的公益性事业。加强地名管理工作有利于维护士国家领土主权和民族尊严；有利于民族团结；有利于社会治安和国防建设；有利于经济建设；有利于旅游事业和人民日常生活。在深化地名管理工作实践中我们深深体会到，只有以科学发展观为指导，坚持从本地实际出发，以人为本，立足服务，不断研究工作中出现的新情况、新问题、新特点，勇于创新，开拓进取，才能克服困难，化解矛盾，不断开创地名工作新局面，为促进经济发展，构建和谐社会，提供更好地服务。此次借全国第二次地名普查的东风，地名管理服务工作更进一步将势不可挡。