全县经济会议讲话稿第2页
很高，对我县加速发展十分有利。二是中央实施的政策优势。中央提出实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政赤字和中央预算投资都比20xx年有较大幅度增长，对我县进一步扩大投资、推进项目建设、整合矿产资源等非常有利，为我们向上争取项目、资金、政策提供了广阔空间。三是发展潜力正在释放。随着隆黄铁路、林织铁路、赤望高速、夏蓉高速的建成运营，我县必将成为重要的交通枢纽城市，丰富矿产资源潜力逐渐得到发掘，中石化、中国电力集团等一批中央计划内的重大项目将逐步落地，劳动力资源、旅游资源、生物资源等转化利用空间更加广阔。四是干群合力增强。通过一年的发展环境综合整治，全县上下思发展、求发展的愿望非常强烈，广大干部群众基本形成了心往一处想、劲往一处使、力往一处用的共识，加快发展的合力已经形成。同志们，2013年是全面建成“小康县”的起步之年，每一个县区都在追赶，每一个县区都在提升。如果还是用以前的老眼光看待新问题，用旧思维分析新形势，再不奋起直追，豪无疑问，我们将成为贻误“建设全省经济强县和全面建成小康社会”目标实现的历史罪人。各级各部门必须充分认识当前面临的严峻形势,进一步增强危机意识和忧患意识,全面树立无功是过、无绩是错和不进则退、小进即退的观念，以更高的要求定目标，以更大的手笔开好局，以更强的气魄推工作，不埋怨、不指责、不议论、不争论，义无反顾地干、放心大胆地抓、坚持不懈地拼，以一种冲劲、猛劲、虎劲，对项目和发展中遇到的困难和问题，摒弃“不能干”、“不可能”、“办不到”的消极想法，变压力为动力，变劣势为优势，变落后为后劲，力争在困难中找出路，在困难中找办法，在无望中创造希望，努力推动争先进位，跨越赶超，为全面建成“小康县”起好步。
二、紧扣新目标，定准新方向，明确新任务，突破发展的重点和难点
2013年经济工作的总体要求是：深入学习贯彻落实党的十八大精神及中央、省、市经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“转方式、调结构”作为经济工作的重大任务和主攻方向，坚持“生态立县、工业强县、商贸活县、和谐发展”的发展战略，按照“全党抓工业，重点抓招商，突破大项目，着力调结构”的工作思路，以项目建设为“引擎”，把工业作为经济发展的“脊梁”，把园区作为托起xxxx发展的“核心地带”，为全面开启“小康县”建设，实现科学发展新跨越奠定基础。
2013年经济工作的主要预期目标是：力争全省增比进位中综合排名进入前14位。生产总值确保增长17.4%，力争18.4%；财政总收入、地方财政收入、共公财政预算收入确保增长25%，力争32%；规上工业确保增长44%、力争50%；城镇居民人均可支配收入比上年增长15%，农民人均纯收入增长18%；民营经济确保增长36%以上；全社会固定资产投资确保完成300亿元；招商引资实际到位资金确保完成170亿元、力争达到180亿元；全社会原煤产量达到1500万吨以上。
在这里我要多强调一下目标的确定问题。上述指标，是县委、县政府通过对宏观经济形势深入分析，立足我县的发展优势，结合与全国、全省、全市同步实现小康社会阶段目标任务认真测算的，是有实事根据的，通过努力完全能够达到的。对2013年奋斗目标，同志们一定要用辩证的、发展的眼光去分析，全面审视面临的发展形势、潜力和后劲以及增长要素，坚定完成目标值的信心和决心。有些同志可能认为，目标定高了，报到市里去，最终考核完不成要被打板子。我想告诉大家，思想有多远，我们就能走多远。竞争很激烈，一步失利，步步被动，稍有滞后，挤身于全省经济强县行列的时间就会推后。刚才给大家分析过，今年我们有很多项核心指标纵向比，增速的确很高了，但排名下来我们却在退后。所以大家必须分析、研判好形势，尤其是抓经济发展的领导和主管部门，思想还要再解放，措施还要再加强，落实力还要再提高，要有一种对政策的预见性，定方向定目标一定要立足长远，放眼全局，不要只纵向比，更要横向比，不要只看到眼前支撑发展的要素有多少，更要看到潜力和后劲；要分析我们在全市、全省县区中的优势与劣势，高点谋划目标，不要总想目标高完不成，要把更多的心思用在思考推动这些目标实现还可以挖掘的支撑要素有多少，用什么办法、举措来完成目标。仔细想一想、算一算，现在我们的局面比起去年来要好得多，高速公路、铁路、电厂、磷化工、煤化工等项目都相继开工，三甲新城、绮陌工业园、乡镇园区等拉动作用显现，城区路网全面铺开，等等，都为我们的投资项目提供了有力的支撑，所以大家一定要有信心。为确保预期目标的实现，要牢牢抓住重点领域、重点工作、关键环节，加快经济转变方式，促进经济结构优化，在发展中促转变，在转变中谋发展。2013年重点应抓好以下工作：
（一）把加快工业经济发展作为全面建成小康社会的重要引擎。
这几年，我们要下大力气挖掘xxxx的优势资源，培育xxxx的优势产业，推动工业、城市建设、旅游、物流发展步入快车道，把工作重心坚定不移地放在工业上，在领导精力、扶持政策上实施重点倾斜。要紧紧围绕“建设工业新城，打造千亿元园区”的目标，突出工业支撑地位，努力聚工业之气、造工业之势、成工业之强，全力打造xxxx经济开发区、xxxx产业园区、xxxx新城，促进产城互动发展，做到时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合，力争全年完成120万平方米的标准化厂房建设。要全力加大工业企业建设力度，重点加快xxxx经济开发区和产业园区建设，推动电厂、磷化工、煤化工、聚烯烃项目全面动工，确保东伟服装、华源凯马、东昌物流等项目初步建成，督促大矿建设加大力度，落实领导、部门包靠责任制，确保年内初见成效。要拓宽融资渠道，积极引进外地股份制银行，提高县域金融服务水平；充分激活民间资本，加强小额贷款公司和担保公司建设，提升融资担保能力；优化金融环境，搞好金融服务，力争年内新增贷款20亿元，存贷比达到60%以上。
（二）把加快城乡一体化作为全面建成小康社会的重要载体。
通过实施城镇带动战略，把城镇打造成经济发展的高地，宜居宜业的福地，撬动县域经济快速发展的战略支点。小城镇建设是统筹城乡发展的中间环节，是实现全域城市化的重要节点。由于历史原因，我县小城镇建设欠帐较大，大部分小城镇一层皮、一条街，辐射带动能力不强。据估算，一个农村人口转入城市，收入和消费将增加约4倍，劳动生产力将提高4倍多，我县目前的城镇化率实际仅为30%，所以无论是从上级要求，还是我们自身实际看，都大大落后于全国、全省、全市，我们务必加快进程、提升质量，力争有2-3个小城镇建成全市的样板，农村住房建设和危房改造工作创出新经验。
要加快建制镇扩容建设步伐，推进撤乡建镇工作，启动城关、三甲、绮陌撤乡镇建办事处工作，推动大县城格局早日形成，有序推进农业人口市民化进程。小城镇建设要结合全县城市化发展规划，找准与城市发展的结合点，修编完善城镇发展规划；要突出产业发展，加快小城镇产业培育，加快推进工业产业园区、高效农业示范园区建设，增强小城镇产业、人口聚集度和承载能力；要鼓励和引导农民向城镇和中心村聚集，增强小城镇发展活力。xxxx经济开发区和产业园区涉及的绮陌、八步、金龙、茶店等乡镇要超前思考，高起点规划，高标准建设；猫场要按照县城副中心和商贸物流产业集镇定位规划建设，以那、珠藏要按照《黔中经济区发展规划》确定的类型和功能定位，拿出具体的城镇建设规划，及时启动建设，争取产城同步发展。其他的乡镇也要立足实际，将生态文明建设融入小城镇建设的全过程，做到“年年有变化，几年大变化”。涉及小城镇建设的9个乡镇和两条高速公路、两条铁路沿线的“五园新村”建设要全力推进，确保完成“五园新村” 12个以上，起到示范引领作用。要围绕“三创一建”的目标不放松，执行城市化建设的综合改革不走样。2013年要以争创全省文明卫生城市为着力点，加强城市基础设施，提升城市精细化管理水平，培育现代城市文化，打造安全有序、舒适宜居的城市环境。
（三）把加快农业产业化作为全面建成小康社会的重要基础。
xxxx农业人口82万，占人口总数的73%，而农业产值仅占生产总值的17.47%，尚有40余万人处于贫困状态。我们建设经济强县和实现全面小康的关键在农业，重点是农民，难点在农村。要坚持不懈按照胡锦涛主席在毕节视察时作出的“要加快调整农业结构，大力发展山区特色现代化农业，有效拓宽农民增收渠道”指示要求，坚持“三化兴三农”，要大力发展壮大村级集体经济，逐步消除村级集体经济“空白村”。坚持用工业化理念经营农业，用现代化手段管理农业，用现代物质技术条件装备和改造农业，围绕“四大基地”、“五大产业”发展农业产业示范带，牢固树立“一亩菜十亩粮，一亩花十亩菜”理念，努力形成“一乡一品”、“一村一特”格局，统筹“点、线、面、体”发展，促进农业生产方式和结构转化升级，加快构筑现代农业体系。要搞好农民专业合作社规范提升，大力培植龙头型合作社，积极组建农民专业合作社联社，建成龙头企业6家以上（省级2家以上，地级3家以上）、农业专业合作社100个以上，切实增强合作社抵御市场风险的能力。要采取灵活有效的措施，将土地、劳动力、资金、技术、管理、销售等生产要素有效组合，实现农民增收、农业增效、农村发展。
（四）把旅游特色化为主的服务业作为全面建成小康社会的重要支持。
xxxx游资源丰富，历史文化灿烂，区位优势明显，交通逐步便利，文化、旅游发展基础雄厚，具有其他地区无法比拟的比较优势，是经济社会发展的希望和潜力所在，也是今后经济发展的增长极和爆发点。文化，要坚持抓文化就是抓发展的理念，加速文化大发展大繁荣，大力提升文化软实力；要以区域性文化建设为切入点，加快建设城市综合体、文化大厦，提高文化设施利用率；要大力培育文化产业新业态，增强文化产业竞争力，拍摄好以丁宝桢为题材电视剧。旅游要突出创意、策划、规划，大力推进xxxx洞“AAAAA”级旅游区创建及“五古”建设工作，倾力打造乌江源百里画廊、xxxx古城、xxxx大峡谷、xxxx关至xxxx瀑布、丁宝桢故居、官寨·实兴·阿弓苗彝风情等旅游风景区，构建大景区格局，以抓管理、抓服务、抓提升为重点，切实增强旅游经济的吸引力、竞争力和带动力；要高起点、高标准编制乡村旅游规划，重视发展乡村旅游、生态旅游、特色旅游，构建大旅游体系，立足两条铁路、两条高速公路抓好商贸物流项目建设，提高第三产业产值。
（五）把项目带动、投资拉动、招商推动作为聚集发展后劲的重要抓手。
我县属于典型的低起点“追赶”型经济，必须紧紧抓住资源优势、政策优势、区位优势、后发优势和环境优势，实施项目带动、招商推动、投资拉动战略。按照“招商引进一批、向上争取一批、开工建设一批、竣工投产一批、谋划储备一批”的要求，全面抓好各类项目建设。要继续实施招商引资“一票肯定”和“一票否定”制度，建立招商项目“会诊”制，有效防止招“空商”、“虚商”现象发生；对投资者有诚意、有实力的项目“采取一事一议”的办法解决；对久不动工、甚至以“圈地”为目的的企业要坚决清理。要全力争取中央、省、市预算内项目投资，全县各级各部门要主动作为、善于拼抢，按照“大项目顶天立地，小项目铺天盖地”的要求，“抓大不放小、大小全都要”，加大跑部、跑省力度。这里我再一次强调，对去年工作落实力、执行力差的部门和乡镇，我们将严格兑现奖惩，今年我们将对经济部门主要领导实行项目拼抢责任制，对争不到项目、抓不好项目、推动发展不力的单位主要领导，必须坚决调整。要坚持投资拉动不动摇，千方百计跑项目、争项目、抓招商、促发展，要用实实在在的项目来支撑投资，用不含水分的投资来引领发展，坚持创业催生一批、招商引进一批、扶优促强一批非公企业，多渠道、多方向、多领域壮大投资规模，不断积蓄经济发展后劲。一些乡镇和部门的投资没有挤干水分，存在泡沫的危险。全县各级各部门必须引起警惕，要树立正确的发展观、政绩观，对弄虚作假、变通应付的必须严肃处理。
（六）把保障和民生改善作为加快发展的重要环节。
我们要把以人为本、改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，下大力气解决好事关人民群众的生活问题和发展问题，下大力气解决好教育、医疗卫生、社会化保障、环境保护、扶贫开发等问题，努力帮民困、解民难、化民怨，着力化解经济社会发展中出现的矛盾纠纷，维护好和谐稳定大局。要以全面打牢“小康县”建设基础为主攻方向，以“三创一建”、“5个100工程”为着力点，继续深化试验区“三大主题”，抓好生态文明建设，办好“10件实事”，按照市委要求扎实推进林权制度、支农资金管理体制、农村产权制度、金融保险制度等改革试点工作，用改革的办法解好发展中的困难和问题。要把扶贫开发作为第一民生工程，按照项目带动、分类实施、整体推进的办法，循序渐进推动“减贫摘帽”目标实现，继续加大小微企业扶持，实施创业带就业工程，继续解决好城乡低收入群体的住房问题，实施居民收入倍增计划，大幅度提高城乡居民生活质量。要按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针健全完善社会保障体系，加大公共财政投入力度，下大力气解决留守儿童、辍学儿童、空巢老人、流浪未成年人、孤残人员和特殊困难群体的现实问题，让公共财政惠及更多群众；加大人才培养投入力度，促进人口大县向人力资源大县转变，为全面建设小康社会提供强大的智力支持。
三、树立新风貌，保持新姿态，力求新作为，强化目标的执行和落实
（一）要以崭新的理念引领发展。高度决定视野，眼界决定境界，思路决定出路。按部就班加快不了发展，循规蹈矩实现不了跨越。xxxx正处于一个天时、地利、人和的优势叠加时期，决不能在墨守陈规中束缚自己、在犹豫不决中丧失机遇、在勇气不足中与别人拉大差距。要按照克志书记“十破十立”的要求，把xxxx置于全市、全省乃至全国的大局中考虑定位，把创新发展体现在政策的制定上、环境的优化上、措施的落实上，可以利用的机遇一个不放，可以争取的项目一个不让。要善于在把握大势中发现机遇，在趋利避害中捕捉机遇，在积极应对中抢抓机遇，在扬长避短中放大机遇，顺势而为，乘势而上，抢夺先发之机，激活后发优势，勇当发展排头兵。要强化综合整治，努力创优发展环境。事实证明，环境是生产力，是聚集各类生产要素的“吸金石”。我们必须下大力气加快以交通水利为重点的基础设施建设，全力打造优良“硬环境”；必须下大力气整治吃、拿、卡、要和办事推诿扯皮的不良风气，对捏权不放、授权不足、执行不力的部门和破坏发展环境的违纪违法行为，将一查到底、严肃处理、公开曝光，着力塑造和谐“软环境”；必须下大力气强化安全意识，坚持“稳定压倒一切”的理念，坚决遏制重特大安全生产事故的发生，大力营造和谐稳定的社会环境。要挤干水分，努力筑牢“小康”创建基础。党的十八大和省委xxxx届二次全会要求，要全面建成没有水分实实在在、人民群众普遍得实惠的小康。省委要求建设小康社会必须突出“三个不能代替”（即不能以总体小康代替村村建成小康；不能以平均数代替大多数；不能简单以指标数值代替直观感受），突出“531”核心指标（人均生产总值达到5000美元、城镇居民人均可支配收入达到3000美元、农民人均纯收入达1000美元）。因此，今后五年，各级各部门要以全面建成“小康县”为总目标，一切工作都要服从于、服务于这个总目标，要拿出具体的推进措施，将目标责任分解细化，一项一项的分解，一个指标一个指标的量化，扎扎实实地抓；要制定切实可行的统计监测方案，强化统计环境综合整治，严厉打击虚报、浮夸和违法统计现象，确保统计监测数据真实、准确、可靠，建成实实在在、普惠民生、不含水分、群众认可的“小康”。
（二）要以强大的动力激活发展。发展没有动力，必然止步不前。我们发展的动力来源于百万群众企盼发展的强烈愿望，来源于大好的政策机遇，来源来一支攻坚克难的干部队伍。全县广大干部群众都要增强道路自信、理论自信、制度自信，不造谣、不传谣、不信谣，不动摇、不懈怠、不折腾，以奋勇争先的斗志，敢冲敢闯的气魄，迎难而上的豪情，永不止步的毅力，把我们既定的目标作为努力方向，把全民创业作为推动全面发展的重要动力，以创业带动就业，发扬“解放思想、团结奋斗，爱岗敬业、狠抓落实”的干事创业精神，培养创业队伍、激发创业激情、营造创业氛围、搭建创业平台，鼓励干部创事业、能人创企业、百姓创家业，形成社会支持创业、群众自主创业、全民共同创业的良好氛围。
（三）要以高度的责任推动发展。一颗铆钉足以倾覆一列火车，一个烟头足以毁掉一片森林。如果一个单位一个干部没有责任心，或敷衍塞责，畏缩不前；或明哲保身，推诿扯皮；或滥用职权，草率行事；或急功近利，虚报浮夸，都会毁损政府形象，影响干群关系，奋斗目标落空。全县领导干部务必要树立“为官一任，造福一方”的责任感和“推动发展是功臣，阻碍发展是罪人”的归宿感，要本着对人民负责、对发展负责、对自己声誉负责的态度，确保发展不在主管部门受阻，不在分管的领域出事，不在本部门本单位出错，为确保在2017年全面建成小康社会作出应有的贡献；在xxxx的部门和个人，无论是垂直部门还是外来干部，务必要牢固树立一种“xxxx是我家，建设靠大家”的理念，按照“谁主管、谁负责，谁牵头、谁落实”的原则，以新的作风、新的干劲、新的姿态，认真贯彻落实好中央、省、市一系列决策部署，结合实际做好政策衔接，争取资金、项目支持，使上级政策最彻底执行、最大化落实。
（四）要以过硬的作风促进发展。“空谈误国，实干兴邦”。俗话说：“千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是空招”。全县领导干部，要有雷厉风行、敢于担当、锲而不舍的工作作风和落实精神，对分管和从事的工作，不能只纵向比、与历史比、与前任比，而要敢与横向比、与同级比、与周边比。要有团队协作精神。无论是招商引资还是项目建设，无论是经济发展还社会建设，80%的部门协作好了，20%的部门不配合协作，也落实不了。因此对县委、政府的安排部署，各乡镇、部门绝不允许找借口、有杂音、打折扣、降标准、参水分，更不能推诿扯皮、相互拆台，坚决杜绝“上有政策、下有对策”的恶习。考核督查部门要认真结合“小康县”建设，研究制定严而又实的督查考核细则，削减务虚的、抽象的考核内容，严堵个别领导或单位钻空子、搞变通，确保经济社会发展不含水分、群众认可。对于20xx年年初确定的各项考核规定，县委将依照综合考核结果坚决执行。要坚决贯彻落实中央《关于改进工作作风密切联系群众的八项规定》、省委和市委《关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定》和县委《关于深入贯彻落实中央政治局八项规定的决定》，认真落实廉洁从政有关规定，旗帜鲜明、毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争。在去年年初的加快发展大会上，我就告诫过大家，必须随时保持头脑清醒，算好政治帐、经济帐、家庭帐、声誉帐、自由帐，希望大家把这“五笔帐”挂在心上，警钟长鸣。纪检监察部门要本着对干部负责、对发展负责的态度，抓好对党政一把手、新提拔的领导干部廉政教育，组织开展经常性警示教育，不断增强领导干部廉洁自律的自觉性和坚定性。对领导干部滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职等案件，要敢于碰硬，顶得住、拿得下，一查到底、决不姑息；要加大对公共场所以“打麻将”等方式进行赌博的明查暗访力度，坚决纠正一切影响党委、政府形象，影响干群关系和损害群众利益的不正之风，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
（五）要以坚强的组织保障发展。组织保障主要体现在领导班子、干部队伍和基层组织建设方面。要按照克志书记提出的“三新三宽三创”的要求（观念新、方法新、作风新,思路宽、眼界宽、胸境宽,创业、创先、创优），努力建设“四型四有四讲”（创新型、实干型、发展型、服务型，有信念、有本领、有担当、有正气，讲大局、讲法制、讲忠诚、讲奉献）的领导班子和干部队伍。要不断发扬“三步并作两步走，一天当作两天用”的追赶精神，“让项目为干部说话，让业绩为干部说话，让群众为干部说话”，把项目抓得好、业绩突出、群众认可的“老实人”提拨到重要岗位上来，激励干部“积极跑上去争取支持，走出去招商引资，沉下去狠抓落实”。要把创业有为的人用起来，把能干大事的人推上来，把无所作为的人调下去，真正形成“凭能力用干部，靠实战论英雄”的良好氛围，以鲜明的选人用人导向激发干部队伍的生机和活力。要深入开展“联乡、驻村”为主要内容的“百局联百村、百企帮百村”活动。要加强乡镇党组织建设，建立健全合理的干部流动机制，把文化层次高、工作能力强、善于做群众工作的人才引向广阔的农村去，把乡镇党组织建设成为领导一方经济发展的坚强核心，实施好"大学生村官"工程，要切实抓好非公有制企业党建工作，拓展党组织在非公有制企业、新社会团体的组建面和党建工作覆盖面，充分调动各方面的积极因素，为加快发展注入新的活力。
最后，我再强调一点，全省“两会”即将召开，春节也要来临，各级各部门要统筹抓好经济发展、项目建设、安全生产、社会维稳等工作，加强经济运行调度，确保开好局、起好步；要严格遵守廉洁从政的若干规定，坚决杜绝年末岁尾请客送礼、突击花钱；要高度重视和关心困难群众的生活，让人民群众过一个欢乐祥和的春节。
同志们，当前我们的发展任务重，工作压力大，各级各部门一定要及早谋划、及早安排，大力弘扬团结共事、扎实干事、高效成事的作风，把思想和行动统一到会议确定的目标任务上来，统一到2017年全面建成小康社会的目标任务上来，为建成经济实力显著增强、人民生活更加殷实、城乡环境更加优美、发展活力更加强劲、社会建设更加和谐新xxxx而努力奋斗！
谢谢大家！
