县政府工作报告
**年，是发展形势严峻复杂、困难挑战异常突出的一年，是转型升级、爬坡过坎迈出重要步伐的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们紧扣“抓重点、打基础、惠民生”主题，披坚执锐，攻坚克难，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，继续保持了经济社会的持续健康发展。
（一）攻坚克难保增长，实现了主要经济指标稳步提升
面对宏观经济异常困难的情况，我们想方设法增实力，千方百计保增长，七项主要经济指标稳中有升。全县地区生产总值完成51.9亿元，同比增长5.6%；规模以上工业增加值完成21.8亿元，同比增长4.7%；城镇常住居民人均可支配收入完成19966元，同比增长8.8%，固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政收入、农村常住居民人均可支配收入四项指标分别达到94亿元、22亿元、6.47亿元、6776元，均实现两位数增长。特别是公共财政收入比2013年的5.4亿元增加了1亿多，同比增幅达19.5%，非常不易。六项约束性指标超额完成，二氧化硫、氨氮两项减排指标提前一年完成“十二五”目标，化学需氧量、氮氧化物、烟尘、粉尘等四项污染物分别削减6.44%、1.49%、1.95%和44.53%。
（二）凝心聚力抓重点，推动了经济提质增效升级
一年来，我们牢牢抓住结构调整、产业转型这个“牛鼻子”，改造传统产业，培育新兴产业，做大产业园区，努力打造**经济“升级版”。
新型工业升级步伐加快。着力改造提升传统产业，完成了晋美、晋龙、天豪、黄岩汇坑口四个洗选煤项目，上马了恒泰储煤中心300万吨/年重介质洗选煤项目，实施了丰汇铁炭窑沟、大寨煤业露天煤矿建设和阳煤寺家庄矿技改项目，煤炭的升级利用、洗选加工，延伸了产业链条，实现了良好的经济效益。着力培育壮大新兴产业，形成了“煤电气化”四大支柱产业，并重点实施了阳煤**化工园区、上海斯能风力发电、煤层气热电联产等一批标杆项目。同时，做大做精产业园区，巴洲气化和赵壁煤电化两大工业园区顺利推进，阳煤**化工园区氯碱项目可望在今年正式投产。园区项目的逐步实施，必将推动我县产业结构的优化升级，对经济社会发展起到有力支撑作用。
特色农业增效势头强劲。围绕四大特色农业产业，着力在产业增效、农民增收上下狠力、求突破。做强优势产业促增收，继续扩大“菜果猪菇”产业规模，全县生猪饲养量突破56万头，蔬菜、苹果和核桃干果种植面积分别达到2.3万、3万亩和16.8万亩。特别是我们把小蘑菇做成了大产业，种植面积达到102万平米，形成集研发、种植、生产、储存、加工、销售为一体的产业链条，实现产值1.3亿元，农民人均增收640元。发展新兴产业促增收，因地制宜发展林下经济，与安徽华源医药集团合作种植板蓝根、桔梗、柴胡等“订单药材”4000亩，每亩平均收入1800元，成为我县农民又一增收致富新产业。
休闲旅游提质效果明显。我们立足打造红色旅游、休闲农业和乡村风光游，对全县旅游资源进行合理定位，丰富了“一点三线”布局内涵，县财政拿出300万元作为旅游宣传经费，利用各种媒介、平台进行宣传推介，举办了“红叶作请柬、金秋到**”等大型文化旅游宣传系列活动，扩大了**旅游知名度。去年全县接待游客108.7万人（次），同比增长38.5%，综合收入9.3亿元，同比增长28.9%。我县已成为阳泉、晋中、太原、石家庄等周边城市周末假日休闲的“后花园”。
（三）坚持不懈打基础，增强了经济社会发展后劲
一年来，我们坚持城乡统筹发展战略，上项目打基础，抓建设强功能，城乡一体化协调推进，发展后劲增强。
狠抓工程项目不动摇。去年全县实施53项重点项目，总投资157.98亿元，其中涉及水利、市政、绿化、供气、供热、交通、学校、医疗等基础设施建设项目就有30余项，不仅有效解决了事关群众切身利益的教育、医疗、住房、养老、出行等难题，共享了发展成果，而且为县域经济社会发展积蓄了后发力。
提升城市品位不松劲。立足“三城同建、四城联创、五化同步”，投资12.43亿元重点实施72项城建工程。林荫路、公安路、朝阳街和317省道拓宽改造顺利通车，迎宾西街基本打通；县城供水、供气、供热普及率分别达到100%、88.7%和84%;县城沿街立面整体改造、环城河道有效治理，观音堂、三义阁、白马阁、崇教寺等文物古迹得到修缮；新增12处绿地、12个停车场和10个公厕；开工建设留庄、晨熙顺景、领秀国际等住房安居工程14项。去年，我县荣获了省级文明县城和省级卫生县城称号。如今的**县城，基础更加完善，环境更加优美，出行更加方便，文化内涵更加丰富，人们生活更加舒心。
夯实农村基础不懈怠。加快巴洲城镇化示范园区建设，累计完成投资3.5亿元。不遗余力实施了总投资20多亿元的大水网、大路网、大电网建设和土地整理、街巷亮化工程，巩固了农村两轮“五覆盖”，农村发展基础进一步夯实，被评为全市改善农村人居环境工作先进县。口上水库、“引漳入松”、“西水东调”等水网工程，虹桥关至三都、西寨至三烈、小西外环、化工园区路等路网建设，上海斯能风力发电、煤层气热电联产、大唐风力发电等电网项目都在积极推进，有的还可望在今年投产。特别是土地整理开发和增减挂成效显著，新增耕地3700余亩，完成增减挂土地500亩。
（四）持续发力惠民生，保障了社会和谐稳定
一年来，我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持把有限的财力优先向民生倾斜，民生基础不断夯实，民生指数大大提升。
保障体系更加完善。新增城镇就业2180人，新转移农村劳动力3880人；15946名城乡低保人员得到救助，农村五保供养人员2373人，城乡医疗救助2400人，发放救助资金4980万元；落实社保补贴313万元；投资1亿元建成保障性住房763套，满足了低收入群体住房需求；为200名视力残疾人免费配发助视器，为50名白内障患者实施免费复明手术；我们还实施了十大免费工程、县城无线数据上网工程，同步推进了农田水利、道路畅通、文化设施建设和环境卫生综合整治等，群众反映强烈的问题有效解决。
社会事业全面进步。**年，全县新建改造中小学校14所；完成121个村级卫生室标准化建设，铺开新中医院、卫生监督所建设工程；高规格完成晋祥养老院一期工程，建设老年人日间照料中心90个；开通2条免费公交线路，8辆车辆正常运营；集中建设了小吃城、步行小吃街、美食广场、烧烤市场和农贸市场，实现统一经营，集中监管；实施了深得民心的“六个一”工程，共涉及207国道、317省道沿线73个村222个项目，财政配套工程补助资金713万元，现已完工并投入使用155个；圆满完成第十届村民委员会换届工作；“双拥”工作跨入省级先进行列。统计、物价、史志、档案、人防和民族宗教、防震减灾等工作不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾人事业取得新成绩。
安全指数不断提升。坚持安全维稳不动摇，更加注重社会综合治理，平安**建设成效显著。去年，查处各类治安案件483起，同比减少49起，下降9%。道路交通安全事故起数和受伤人数同比下降25%和60%，工矿商贸企业实现零事故，全市道路交通安全社会化管理现场会在我县召开，**县在全省政法系统社会安全感满意度测评中排名全市第一、全省第八，省公安厅为县公安局荣记集体二等功。全县的安全生产、环保工作受到了市委、市政府的表彰。
（五）敬终如始转作风，强化了政府自身建设
一年来，我们以改革创新精神加强政府自身建设，加快政府职能转变，推进依法行政，加大廉政建设和反腐败工作力度，努力建设服务型政府。
坚持依法行政。认真执行县委决策，主动接受县人大、县政协的监督，广泛听取社会各界的意见、建议。办理人大代表意见和建议71件，政协委员提案109件，实现100%的办复率。十件实事全部办实办好，兑现了政府承诺。大力推进决策科学化、民主化，重大事项和决策经县四套班子会议、县委常委会议和县政府常务会议讨论研究，努力使我们做出的决策符合长远发展和人民群众意愿。
坚持高效理政。深入推进行政审批制度改革，积极实行权力“挂起”制度，着力完善政务服务体系，建立网上公共服务平台，全县40个单位136项审批事项和60项服务类审批事项入驻新建政务中心集中办理，全年共办结行政审批和服务类事项4495件，办结率98.8%,34个单位98项审批事项的审批时间缩短3-5天。4709项涉企行政权力“挂起”2355项，涉企权力清单、收费目录清单和政府性基金清单梳理工作名列全市前茅。
坚持从严治政。深入开展党的群众路线教育实践活动，扎实推进学习讨论落实活动，严格执行中央“八项规定”和县委“25条细则”，强力整治“四风”问题，完善作风建设常态化机制，切实规范和监督权力运行，工作作风明显转变，行政效能明显提升，政府服务不断加强，“三公”经费支出明显减少。
各位代表！过去的一年，我们遇到的困难比预计的大，经受的考验比预料的多，但取得的成绩比预想的好。每项工作都凝聚了汗水和奋斗，每个数字都体现了为民情怀和发展豪情。成绩来之不易，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县上下共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府向大家表示最衷心的感谢！
总结成绩的同时，我们必须清醒地看到我县发展中存在的困难和面临的挑战。目前，经济下行压力较大，县域经济保持在合理区间运行面临诸多挑战，转型升级、提质增效任务依然艰巨；城乡公共服务资源配置还不均衡，民生改善力度仍需加大；社会利益多元、诉求多样、矛盾多发的趋势明显，信访维稳任务繁重；少数政府部门和工作人员工作效率低，行政不作为、慢作为等还时有发生，干部执行力和作风建设有待进一步加强等。这些问题，我们一定高度重视不回避，勇于担当不退缩，切实在今后工作中有效加以解决，决不辜负全县人民的期望！
二○一五年主要任务
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面深化改革的关键之年。当前, 世界经济复苏缓慢，矛盾错综复杂，国内经济受“三期叠加”的影响以及新常态的新变化，特别是我县作为资源型经济主导的县份，受煤炭需求下降和价格持续下跌的影响, 经济下行压力持续加大，投资增长乏力，传统产业拉动能力下降，新兴产业还没有形成有效支撑，经济增长面临的困难比去年更多、更大。我们必须主动适应新常态，紧紧抓住省、市调结构、促转型的良好机遇，用好稳增长、保民生的利好政策，发挥我县的优势和长处，全力实施“六权治本”,加快推进“六大发展”,以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋求大发展、实现大突破，努力开创全县经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大及十八届三中、四中全会精神为指针，以“四个全面”战略布局为统领，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，紧扣“四地一城”发展定位，加快构筑“三川两轴四园”发展格局，着力实施好“工业促转型、三农上台阶、旅游升级次、城市显活力、民生保和谐”五大战略，主动适应经济发展新常态，挖掘新潜力，增创新优势，为净化政治生态、实现弊革风清、建成美丽平安幸福新**打下坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值完成53亿元，同比增长7%；规模以上工业增加值完成32.2亿元，同比增长7.7%；固定资产投资完成108亿元，同比增长15%；社会消费品零售总额完成23.9亿元，同比增长12%；公共财政预算收入完成5.8亿元；城镇常住居民人均可支配收入完成21563元，同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入完成7454元，同比增长10%。
约束性指标是：万元地区生产总值综合能耗和万元工业增加值用水量完成市定目标任务，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量分别下降1.58%、0.43%、1.5%、4.88%，烟尘和粉尘排放量与去年持平。
围绕以上目标，重点抓好以下五方面工作：
（一）全力加速转型发展，进一步提高经济发展的质量和效益
转型是必由之路。必须坚定不移把推动经济提质增效作为主攻方向，狠抓项目建设，加快结构调整，提升产业层次，构建质量好、效益高、可持续的产业体。
推进新型工业大提级。紧紧围绕“煤电气化”四大支柱产业和巴洲、赵壁两大工业园区，做好“煤”与“非煤”两大文章，让“老树生花”、“嫩树发芽”。煤炭方面，抓住山西建设国家新型综合能源基地和晋北、晋中、晋东三大煤炭、煤电基地的契机，结合“集散地”建设，实施投资2亿元的阳煤寺家庄矿附属设施项目，投资3.3亿元的丰汇铁炭窑沟和大寨煤业露天矿续建工程，投资4.8亿元的年产1100万吨恒泰、白羊岭、坪上洗选储配煤系统项目，促进传统产业转型升级，实现由单纯的煤炭向煤电、煤化、煤气综合利用的循环式发展。非煤方面，大力培育发展新材料、新能源、节能环保等新兴产业，重点实施投资79亿元的阳煤化工园区自备电厂、上海斯能风力发电、佛瑞得光伏发电、晶科光伏发电、煤层气热电联产、大唐风力发电、丰源安坪瓦斯发电、国投瓦斯发电等项目；全面完成阳煤烧碱、聚氯乙烯项目和2个天然气加气站建设；积极上马国投安平电厂二期、阳煤电石二期60万吨和浙江运达风电项目等，增强发展动力，培育新的经济增长点。
推进现代农业大提质。抓住我县被确定为国家级现代农业示范区建设机遇，实施2015年行动计划，按照“1479”战略发展现代农业，促进种植业、加工业和服务业融合发展。一要扩面提质保证粮食产量，继续稳定34万亩粮食播种面积，在皋落、闫庄粮食丰产区实施2万亩增粮计划，引进高产新品种，提高单产水平，实现粮食产量“六连增”。二要依靠科技发展高效农业，在继续做好四大特色农业的基础上，重点巩固发展双孢菇、核桃干果和中药材。双孢菇种植要稳定规模，更加注重提质增效，力争在菌种培育、单产提高、园区建设、加工增值、市场开拓、品牌建设等六方面实现突破；核桃干果要在**乡改造5000亩低产核桃林，并建立一批高质量的核桃生产基地，实现提质增效；林下经济中药材要继续扩大种植规模，发展板蓝根、桔梗等订单药材2万亩，同时启动中药材生产基地县申报和中药材加工项目建设。三要培育龙头做好精深加工，建成投产金谷阳光食品加工厂、金粮肉鸡场，打造晋粮农业、大寨农发、厚基伟业、四通润农、金谷阳光等“农”字号企业，延伸产业链，提高附加值。
推进旅游产业大提速。围绕全市“旅游发展攻坚年”活动，按照“统筹规划、分类实施、政策扶持、业主负责”的原则，县政府投入1000万元，充分挖掘和利用我县丰富的旅游资源，推进文化旅游产业发展，打好红色旅游、文化旅游、生态旅游三张牌。做好“全国农业学大寨”第一次会议系列纪念活动。以纪念抗日战争胜利70周年为契机，开展寻访“亮剑”主战场、拍摄电影《血色西峪》等，大力做好宣传推介，丰富**红色旅游内涵。启动大寨5A景区创建工作，规划以黄庵垴、瓮山为代表的山水风景游，以石马寺、卧佛寺为代表的宗教文化游，以潘掌、崇家岭、井沟为代表的田园风光游，以水磨头为代表的渔村观光游，以龙岩大峡谷为代表的探险体验游，以毛氏宅院为代表的民居风情游等“六条精品线路”，提升休闲旅游级次。在机制上做文章。成立旅游开发公司，吸引国家级旅游集团来我县合作开发旅游产业。加强旅游设施建设，在规划、通讯、道路、厕所、标识标牌、生态停车场、餐饮、住宿等方面下大力气。启动石马寺3A景区评审和瓮山3A景区申报工作，努力在品牌形象塑造、人文民俗发掘、资源体系整合、产业生态培育、标准服务提升、基础设施强化等方面求突破，走出一条有特色、有亮点、有市场的旅游产业发展之路，在全县逐步形成工业、农业、旅游业“三足鼎立”之势。
(二）深入推进创新发展，进一步激发经济发展的内在活力
改革是不竭动力。只有深化改革，才能激发内在潜力，增强发展活力，使改革红利最大限度惠及于民。
深化重点领域改革。深化财政体制改革，政府收支全部纳入预算管理。积极盘活各类沉淀资金，努力提高资金使用效益。深化农村土地改革,开展农村土地经营权确权登记颁证工作，引导和规范土地承包经营权有序流转。今年60%的行政村达到验收标准，到2017年底全面完成此项工作。深化“两集中、两到位”行政审批制度改革，巩固行政审批和收费事项清理成果，推进行政审批标准化建设，优化行政审批事项办理流程，提高服务质量，提升行政效能。深化机关事业单位养老保险制度改革和职业年金制度改革，积极落实好国务院的有关政策。深化煤炭管理体制改革，加快推进技审分离、监管证照、产能调控、安全监管、信息平台改革，落实煤炭公路销售体制改革，实现经济效益最大化和管理效率最优化。加强商贸物流建设，坚持“互联网+”的理念，大力发展电子商务。
加大招商引资力度。今年是全市项目提质增效加速年。我们要进一步转变招商思路，既要“大招商”更要“招大商”，既要“重数量”更要“重质量”，既要壮大传统优势产业更要发展新兴产业。要进一步丰富招商形式，加强与“珠三角”、“长三角”、“京津冀”和“环渤海经济圈”合作，积极参加重大招商节会，坚持资源招商、产业招商、感情招商相结合，力争再招商一批、签约一批大项目好项目。要进一步完善招商机制，出台《**县招商引资服务性政策》，组建专业招商队伍，实行精准、专业、对接招商，提高招商引资的专业化水平和落地率，确保全年完成130亿元的招商任务。
推进全民创业速度。坚持把民营经济作为创新发展、增强活力的重要力量，建设好李家庄中小微企业创业园和瑶湾中小微企业创业基地，鼓励中小微企业开展“二次创业”和实施“倍增计划”，进一步做大总量、做优结构、做强龙头、做长链条，提高整体实力和竞争力。各乡镇要继续抓好“一乡一企”工作。全力推动大众创业、万众创新。
（三）更加注重绿色发展，进一步打造**的碧水蓝天
生态是发展生命线。必须坚守底线、肩扛责任，坚持生态保护第一，让**的天更蓝、水更清、山更绿。
持续加强大气污染防治。认真落实省大气污染防治2015年行动计划，加强联防联控，严格控制煤炭和能源消费总量，严格高耗能高污染企业排放标准，淘汰老旧、黄标车辆，加大扬尘污染防治力度，加强秸秆综合利用和禁烧工作，杜绝国省道、高速公路两侧及旅游景区周边冒黑烟现象。构建大气污染防治长效机制，确保PM2.5平均浓度降幅完成市定2%的任务，全年二级以上优良天气保持稳定，空气质量优良率达50%以上，环境空气质量稳定达到国家三级标准。
深入开展水环境治理。加强水污染防治工作，完成县城污水处理提标改造、沾尚镇潇河流域综合治理、乐平镇瑶湾至寺家庄段生活污水管网与县城管网对接、大寨镇和新城东部生活污水处理等工程。加强集中式饮用水源地污染防治，实施口上水库管道输水、西水东调引水隧洞除险加固、河上水库、引漳入松等工程，全县城乡12个集中式饮用水源地水质达到100%，县域内3条主要河流的4个入出境断面水质主要污染物含量达到国家地表水Ⅲ级标准，重点改善松溪河县城区出境断面水质，消灭前龙凤垴桥断面劣Ⅴ类水质，力争达到地表水Ⅳ类标准。完成全县所有集中式饮用水水源地的立标、违法建设项目关停取缔和搬迁工作，确保饮水安全。
全面加强生态环境保护。扎实推进造林绿化工程，年内完成6000亩太行山绿化、10000亩人工营造薪炭林、界都至凤居工业园区通道绿化、高速口三角带景点绿化和蒙山洞口绿化等工程。开展新一轮退耕还林还草工程，大力实施采空区、沉陷区、煤矸石山的土地复垦和生态修复工程，完成5000亩露天煤矿植被修复，持续不断为生态**增绿添美。继续开展农村生态乡镇、生态村创建活动，完成1个省级生态乡镇、1个省级生态文明村、2个市级生态乡镇和3个市级生态示范村建设。
各位代表！绿水青山就是金山银山。我们要严格执行新修订的《环境保护法》，紧紧扭住蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净五大要素，齐发力、同推进，全力保护和改善生态环境，坚决向污染宣战，对违法排污“零容忍”，力争今年通过省级环保模范县城验收。
（四）科学统筹城乡发展，进一步建好美丽宜居新家园
城乡一体化是发展目标。必须坚持统筹发展、协调发展，高起点规划，高水平建设，高效能管理，以新型城镇化带动城乡一体化，实现资源互补，优势互补。
全面提升城市承载能力。坚持科学规划引领，编制完成县城总体规划、东冶头镇总体规划、县城新城区控规和城市道路、环境卫生、供水等专项规划，优化城市空间布局，形成相互衔接
