微型企业发展工作情况报告
尊敬的洪春主任、各位副主任、委员：
今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的精心指导和大力支持下，我县在积极贯彻落实市委、市政府“1+3+3”政策模式上下功夫，将发展微型企业纳入全县民心实事来抓，全县微型企业发展工作得到稳步推进，呈现出“以创业带动发展，以创业促进就业，以创业助推增收”的良好态势，已逐渐成为我县经济社会发展的重要补充，为扩大就业、改善民生、缩差共富发挥了重要作用。受县人民政府的委托，现就我县微型企业发展工作情况报告如下，请予审议。
一、全县微型企业发展基本情况
今年以来，我县已组织六期十八个班次微型企业创业人员培训710人，评审通过微型企业711户，审定财政补助资金2102.91万元，新颁发微型企业《营业执照》703户，注册资本金7338.82万元，带动就业5160人。全县累计已培训微企创业人员1850人，评审通过1848户，审定财政补助金5106.55万元，已颁发营业执照1836户，注册资本金总额18765.**万元，共解决就业14103人。
（一）从申办人群看。在颁发《营业执照》的1836户微型企业中，返乡农民工最多，达到1072人，占58.38%；文化创意人员和信息技术人员较少，分别只有12人和6人，占0.65%和0.33%；下岗失业人员254人，占13.83%；大中专毕业生98人，占5.3%；其他人员394人，占21.44%。
（二）从产业发展看。农林牧渔业1261户，占68.7％（其中特种种植和养殖业358户，占19.49％）。1836户微型企业中，属县级以上重点鼓励行业的有1621户，重点产业发展率达到**.3%。
（三）从基本情况看。男1144人，占62.2％；女692人，占37.8％。中专及以上人员626人，占34.1％；高中及以下人员1210人，占65.9％。25岁以下136人，占7.4％；26岁至45岁1228人，占66.9％；46岁以上472人，占25.7％。
（四）从成活情况看。今年我县对**年前创办的1133户微型企业进行了年检，已年检1077户，年检率为95.1％；对全部微型企业进行了2次检查和抽查，开业率**％以上，成活率达90％以上。
（五）从发展效果看。全县已有202户微型企业发展壮大，约占发照总户数的11%。其中，增加注册资本金的1户，注册资本金从10万元增加到150万元；今年就业人数增加有112户，共增加了504人。另外发展规模正在逐步扩大的有**6户。全县历年来共有47户个体工商户转型升级为微型企业，其中享受财政资金补贴的有43户。
二、微型企业发展工作推进措施
（一）统一思想，高度重视
一是领导重视。3月28日，县委书记李洪义率队调研了我县微企发展工作，为微型企业发展把脉导航；4月7日，县长张学锋深入青龙、**、凤鸣等地实地调研微型企业，现场解决微型企业发展中遇到的问题。二是认识到位。今年4月13日，我县组织召开了全县微型企业发展工作推进大会，市工商局和县相关领导出席了大会，表彰优秀微型企业10户，对下一步工作进行了部署，与乡镇街道签订了发展微型企业目标责任书。三是目标明确。计划将在五年内扶持微型企业5000户，吸纳就业2.5万人以上；孵化一批具有稳定成长前景的中小企业乃至大型企业，培育一批具有创业经验和较强经营能力的企业家队伍。四是措施到位。在市政府确定的“1+3”模式上，及时下发了《**县人民政府关于进一步推进微型企业发展的决定》和《关于重点帮扶100户微型企业的通知》，将微型企业发展工作纳入我县十大民生工程之一，并纳入县“十二五”规划中，对各乡镇街道实行综合考核。五是保障有力。在配套资金上，明确每年将整合中央、市县各种财政资金500万元以上重点用于鼓励、支持微型企业发展，加强服务体系和担保体系建设，开展对外合作交流，对微型企业工作进行表彰奖励等。
（二）多措并举，强力推进
1．加强宣传，确保家喻户晓。县微企办充分利用**电视台、**报等媒体广泛宣传市政府关于发展微型企业的相关政策；利用农村逢场赶集、12315大型宣传活动等现场发放《微型企业发展政策解读》等宣传资料；在各乡镇街道、各工商所开设微型企业申办咨询窗口，指定专人接待相关咨询，细心向群众做好解释宣传工作；创建**县微型企业发展网站，为微型企业相互沟通和信息交流提供平台，为集中宣传推介和其产品展示提供无偿的空间；以县人民政府的名义向“全县未来微型企业创业者”发出了创办微型企业公开信，鼓励引导全民创业。截至目前，全县共发放宣传资料153000余份，接受咨询30000余人次；建立创业指导站64个，聘请创业指导员193名；宣传政策解读、典型事例、重大事件59件次。
2. 规范服务，提高发展水平。一是严肃工作纪律。县政府要求在试点期间，工商局干部职工直系亲属和三代以内旁系血亲不得参与创业申请，微企工作人员不得接受任何形式的宴请、馈赠和谢礼，一经查实，予以纪律处分。二是规范服务质量。多次组织开展业务培训，明确审核内容、操作步骤和具体流程；开辟“微型企业申办绿色通道”，强力推行“一站式”和“一条龙”优质服务，专人专柜负责办理微型企业的登记申请，做到咨询服务“一口清”，发放资料“一手清”，办理事项“一次清”。三是规范申办流程。按照创业扶持管理办法的规定，制定了《微型企业申办提交材料规范》、《微型企业申办流程图》，下发到各乡镇街道、各工商所，形成了宣传口径统一、审查标准统一、办事流程统一、报送资料统一的“四统一”发展模式。
3. 健全机制，提高发展质量。一是健全市场准入机制。从经营场地、雇工人数、投资数额、经营项目等方面完善准入标准。强化对微型企业准入的监管，防止出现弄虚作假、骗取登记等行为的发生。二是健全引导扶持机制。制定《**县微型企业重点扶持产业目录》，有意识地引导创业申请人围绕我县重点产业发展微型企业，有意识地协助各乡镇街道创建微型企业创业园和特色微型企业种植、养殖基地。三是健全创业培训机制。在培训管理、受训人员考察、培训内容、培训师资等方面进行规范。邀请西南大学、贵州民族学院、长江师范学院和武汉大学的教授对县内800余名学员进行了培训，增长了创业者的知识。四是健全资金审批监管机制。对微型企业的账户开设、资金使用申请，要求在2个工作日内审批完结，确保资金使用审批工作的便捷、高效。坚持“定向支用”和“申报审查”的原则使用财政补助资金，杜绝不抽逃注册资本金、不搞空壳公司、不投机经营的“三不”行为。
4．跟踪服务，加强后续帮扶。一是加强定期巡查，防范监管风险。加强对微型企业的行政指导，定期进行微型企业回访，规范微型企业日常经营行为，防止恶意骗取补助资金的现象发生。二是加强部门合作，解决实际问题。召开了**县微型企业银行贷款推进会5次，组织银行深入企业对结，重庆银行、重庆农商行及三峡银行对170户微型企业进行了贷款，贷款金额1643.1万元。截至8月20日止，**县金融机构已为295户微型企业发放贷款2393.7万元，助推了微型企业健康发展。三是实施定向帮扶工程，鼓励做大做强。建立了县级党政领导、人大代表、政协委员、微企发展领导小组成员、工商局局科所等多层级的定点联系微企制度,开展后续帮扶指导工作。县工商局还实行“局领导包户联系，所长每月指导、片管干部每周巡查”的帮扶机制，及时为微型企业排忧解难。
三、微型企业发展中存在的困难
我县微型企业发展尽管取得了阶段性的成果，但仍存在以下问题，需要在今后一段时间内逐步解决：
（一）干部思想认识有待进一步深化。部分乡镇（街道）和部门对微型企业发展工作的重要性和必要性认识不够，宣传不够深入，全民创业的氛围还不够浓厚；有的乡镇不结合本区域经济发展实际，存在产业导向盲目，发展效果不佳等问题。
（二）金融扶持政策有待进一步落实。由于小额担保贷款的担保人要求严格，创业扶持贷款的政府贴息较低等原因，我县微型企业实际实现贷款的比例较低，现只有重庆银行、农商行对微型企业进行创业扶持贷款，其他几家银行只对开户有兴趣，融资难的问题还没有从根本上得到解决。
（三）微企发展质量有待进一步提升。目前已发展的微型企业存在产业结构不优，技术含量低，抗风险能力弱等问题。部分微型企业经营管理方式粗放，经营场所条件较差，生产设备陈旧，要进一步巩固和提高成活率，亟待各种后扶政策持续跟进，发挥扶持政策叠加效果。
（四）创业人员素质有待进一步提高。有的微型企业主生产经营管理能力弱，规模一扩大，管理就跟不上，显得混乱；有的开放意识差，还存在小农意识，不敢利用现行的各种优惠政策来解决自身能力难以解决的问题，显得进退两难、缩手缩脚；有的一开始在项目选择上就盲目，一遇市场风险，就无所适从。
（五）有效监管工作还需进一步加强。微型企业是新生事物，其培育发展没有经验借鉴，监督管理更无史可鉴。虽然市微企办、市工商局根据有关法律、法规制定出台了一些规章制度，但在实际执行中可操作性并不很强，监管工作还需在实践中不断改进完善和加强。
四、下一步发展微型企业工作重点
今年县委县府将微型企业发展纳入了“十大民心实事工作”，决定新发展微型企业1000户、带动就业5000人以上，并要求全面提升微企发展质量，微企存活率要达到80%以上。为了实现上述目标，我县将采取以下措施。
（一）继续加大宣传力度，激发全民创业热情。充分利用各种媒体和宣传机构，加大对微型企业发展的宣传工作力度，在电视台、《**报》、**网等媒体开辟专栏，大力宣传微企发展政策。进一步完善**县微型企业发展网版块、完善服务内容，实现对我县微型企业的集中服务和集中展示，让政府扶持微型企业发展的政策和成果家喻户晓。
（二）抓好产业发展扶持，注重示范导向作用。针对当前微企申办人员创业能力不强、申办产业科技含量不高等问题，进一步加强对创业申请人的审查和引导。对雇工人数较多、产品市场前景较好、具有较强市场生存能力的创业申办者予以优先考虑，重点扶持，在工作上突出以创业带动就业、改善民生、优化经济结构的发展思路，解决和弥补企业和社会服务缺位的问题。
（三）打造微企创业平台，实现规模展示效应。统筹规划微型企业创业基地和示范街区、园区建设，促进六大返乡微企创业园上规模，创建市级重点微企孵化园一个，发展具有**特色的“微企村”，微型企业“创业街”各一个，让一批成长性好、有发展潜力的微型企业进入基地内，通过孵化扶持，“扶上马，送一程”，实现扶持资源的集约利用，形成微型企业规模展示效应。
（四）全面落实优惠政策，加大后续扶持力度。加强对已有政策的整合，对市、县两级的惠民政策打捆，整合各类资源要素对微型企业实施叠加扶持，进一步完善“1+3+3”政策扶持体系，重点在帮助微型企业融资，协调落实税收减免、税收返还等方面下功夫，使发展微型企业的各类优惠政策真正落到实处，重点扶持有潜力的微型企业加快发展。
（五）加大监督管理力度，提升微企发展质量。以从严查处侵占惠民资金为核心，加强对微企初审、培训、评审、拨付、免税、融资等环节的监督管理，严肃查处吃拿卡要、弄虚作假、套取惠民资金等行为。进一步提升服务质量，严格遵守“三三制”优质服务承诺，畅通“微企申办绿色通道”，推进微型企业试营业制度，加快完善微型企业发展项目指引目录，制定更为详细的发展措施，走出一条具有**特色的微企发展新路。
最后，感谢县人大对全县微型企业发展工作的关心和支持。在今后的微型企业发展工作中，政府将继续深入贯彻落实科学发展观，充分发挥市场机制和政府引导服务职能，不断培育科技型、创新型、劳动密集型微型企业，激励微型企业在新兴领域、新型业态中成长壮大，扶持有成长性、潜力大的微型企业，逐步规范微型企业的生产经营行为，促进我县微型企业健康有序发展。
