2018年县人民代表大会常务委员会工作报告
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。
回顾**：承前启后开新局
过去的一年，是县级领导班子集中换届之年，也是实施“十三五”规划的开局之年。县十六届人大常委会自**年8月选举产生以来，紧紧围绕县委决策部署，主动服务全县工作大局，认真履行人大法定职责，在四个月时间里，共举行常委会会议4次，听取和审议“一府两院”工作报告9项，依法作出决议决定8项，任免国家工作人员51人次，组织视察调研13次，开展执法检查2项，为实现新老领导班子平稳过渡、各项工作持续健康运行，发挥了地方国家权力机关应有的作用。
在去年县十六届人大一次会议上，县人大常委会坚持以贯彻落实县十三次党代会精神为核心与引领，依法确定了**年工作的总体思路和五项重点任务，这是在神圣仪式上作出的庄严承诺，说话就要算数，说到就要做到，现在向大会汇报、向人民交账：
——“在落实‘双创’战略上要有新作为”。这方面，主要办了四件事：一是关注经济运行动态。常委会听取和审议了1—10月份国民经济和社会发展计划执行情况报告，要求县政府及有关部门，客观理性看待冬季煤焦价格短期回升现象，深刻把握经济新常态，盯紧主要经济指标运行，努力完成年初目标任务。二是关注工业转型升级。常委会组成专门调研组，深入襄矿乙二醇项目、七一华富生物发电有限公司等企业进行实地调研。召开座谈会听取县政府、煤炭工业局及部分煤矿工作汇报，强调县政府要稳基固本抓发展，立足长远调结构，集中精力，帮助重点企业抓紧在建项目的投产达效。三是关注富农产业发展。常委会深入全县13个乡镇（区），对经济林建设、土地确权、粮食收购等工作进行了调研，特别是对油用牡丹、核桃经济林发展进行了重点调研，针对存在问题，提出了可行性建议，并转交政府部门落实。四是关注生态环境保护。常委会树立“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念，听取县政府关于环境状况和环境保护目标完成情况报告；配合市人大开展“上党环保行”活动；建议县政府加强部门联动协作，严格环保执法，坚决对各类环境违法行为“零容忍”，让**的天更蓝、水更清、空气更清新。
——“在为人民谋福祉上要有新成效”。这方面，主要办了四件事：一是推动县城供热问题的解决。近两年来，人民群众对县城集中供暖存在的供不上、供不热等问题反映强烈，甚至形成上访。常委会把这一热点问题作为大事来抓，在充分调查研究基础上，积极支持县政府在资金困难的情况下，提前规划设计，提前完善手续，及早开工建设，连续三次深入工程一线进行视察调研，跟踪督办，及时协调解决了存在问题，实现了县城“双热源”并网运行，有效缓解了供热矛盾。二是推动办学质量的提升。常委会对县政府提出的合作办学议案进行了实地调研，听取了县政府专项报告，批准同意我县和山西机电职业技术学院进行合作办学，使我县成为全市第一家拥有正规大专院校的县区，为带动**教育发展打下重要基础。同时，深入夏店、王村等学校，针对师资质量、办学条件、学校改厕等进行了视察调研，就标准化寄宿制学校建设提出了合理化建议。三是推动农村医疗服务的改善。常委会组织专人深入王桥镇、善福乡卫生院和部分村级卫生所进行视察调研，提出了改善乡村卫生医疗机构、建立乡村医师补充机制、建设社区卫生服务中心等建议。县政府根据建议，制定了加强乡镇卫生院服务能力建设实施方案。四是解决资金问题出实招。由于经济下行，县财政资金调度十分困难，一些急需兴办的民生工程因资金短缺受到严重影响。人大常委会依法审议县政府新增政府债务和项目融资的议案，同意政府在债务限额内进行融资6.5亿元，解决了教育园区、县中医院、集中供热、自来水管网等项目资金问题。
——“在增强监督实效上要有新突破”。这方面，主要办了五件事：一是加强财政预算审查监督。常委会及时听取和审议了县政府财政决算、预算执行、预算调整、审计工作报告。针对审计查出的问题，加大督促整改力度，专门听取整改情况报告，审计查出的两大类19个问题全部整改到位。预算审查监督工作受到市人大常委会的充分肯定。二是加强依法信访调解监督。常委会积极探索人民调解与信访工作有效结合的途径，深入县乡村三级调解委员会，对《人民调解法》进行执法检查，督促政府健全大调解格局，落实人民调解工作经费，充分发挥人民调解化解社会矛盾的重要职能。同时，组织司法部门采取发放宣传资料、举办专题讲座等多种形式进行法治宣传，督促制定“七五”普法规划，不断增强全社会法治观念。三是加强司法体制改革监督。常委会专题组织对司法体制改革试点工作进行调研，听取和审议执行工作报告，支持法检“两院”理顺管理体制，加强队伍建设，规范执行行为，推进审执分离，促进了司改工作的顺利进行。四是加强人事任免监督。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，健全完善任免办法和任免程序，严格按照任前调查、法律考试、供职发言、投票表决、宪法宣誓等法定程序，依法任免“一府两院”工作人员，实现了县委重要人事调整安排意图。五是加强议案意见办理监督。常委会组织组成人员和领衔代表深入承办部门进行跟踪督办，针对办理工作中存在的问题提出建议，并听取和审议县政府办理情况报告，代表满意率达到**%以上。
——“在发挥代表主体作用上要有新举措”。这方面，主要办了三件事：一是强化培训，综合能力进一步提高。面对换届后新代表多、履职能力不足的实际情况，专门聘请省政法管理干部学院教授和县委党校教师，对县乡两级人大代表进行了集中培训，重点学习人大法律法规知识和人大代表议案意见提写知识。为代表订送《人民代表报》、《山西人大》、《**人大公报》等学习资料，使代表的工作视野得到拓宽，理论水平得以提高。二是创新机制，履职平台进一步拓宽。建立了常委会组成人员联系代表工作机制，定期开展联系代表活动；制定了代表履职评价办法，对代表履职情况进行全面考核；健全了代表活动制度，每次常委会会议邀请5名代表参加，每次视察调研活动邀请3名代表参加，为代表知情知政、履行职责创造了良好条件。三是注重联系，乡镇人大工作进一步强化。全面落实《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，完善常委会领导联系乡镇人大工作制度，主动邀请乡镇人大主席列席常委会会议，指导乡镇人大组织开展视察、专题调研、执法检查等各类活动，推动县乡两级人大工作联动开展。
——“在加强常委会自身建设上要有新提升”。这方面，主要办了三件事：一是带头学习。常委会党组深入开展“两学一做”学习教育，严格落实“三会一课”制度和周一、周五集中学习制度，采取委室主任轮流组织领学的方式，认真学习党的理论知识和人大法律法规知识及业务知识，机关干部的政治素质、法治素养和理论水平逐步提高。二是带头参与中心工作。常委会积极完成县委交办的各项工作任务。加快推进民生保障工作，对全县民生工程进展情况进行摸底排查，并跟踪督办，促进了文王大道、中医院等工程的进展和完成。积极参与全县的“五道五治”、脱贫攻坚和入企服务等工作，亲自深入一线，主动结对帮扶。人大常委会包保的58户贫困户，今年实现脱贫28户。帮助联系包保的重点项目和企业，解决问题22个。三是带头宣传塑造新形象。运用**政府网、**电视台、**报等新闻媒体宣传人大工作，在人大期刊发表理论文章和工作信息21篇，其中《既看建设又问管理》、《主动接受人民的选择》等文章具有一定的理论价值和借鉴意义，在市人大常委会组织的好新闻好作品评选活动中获奖。
换届以来，新一届常委会班子及组成人员适应新常态、践行新使命、展现新姿态，尽管任职时间不长，但是实实在在收获了三点体会：一是走出了“人大是二线机关，工作无须太忙”的认识误区。通过学法律法规、办专题讲座、领办民生课题，使大家懂得：来人大工作是工作职能和工作方式的转变，不是“船到码头车到站”，不能不思进取图安逸，而要敬业勤勉有作为。二是走出了“人大工作是程序化运作，能力上无须太强”的工作误区。通过外出考察、全方位培训和执法检查、专项视察，使大家懂得：法治思维不可缺，依法履职是能力，必须敬业加专业，精益再求精。三是走出了“人大是清水衙门，廉洁上无须太严”的思想误区。通过学党章党规，议反面案例，看**、南充贿选案警示片，使大家懂得：现实考验无处不在，人大也不是世外桃园，“严”字当头才会心有戒尺，警钟长鸣才能防微杜渐。
对如何做好人大工作，也有四点启示：一是必须自觉服从党的领导，增强政治定力，这是人大工作必须牢牢把握并一以贯之的基本原则；二是必须紧紧围绕改革和发展聚焦发力，这是人大工作的基本出发点、着力点和落脚点；三是必须极大地提升法治思维能力，靠法律手段做工作，这是人大工作的履职特点和基本工作方法；四是必须勤于并善于靠问题导向把握民生民意，回应社会关切，这是人大工作机制创新、工作创优的基本途径。
各位代表！以上成绩的取得，是县委正确领导的结果；是全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果；是“一府两院”自觉接受监督的结果；是县政协和各乡镇、县委各部门密切配合的结果；是历届人大各位领导关心指导的结果；是社会各界以及全县人民大力支持的结果。在此，我谨代表县十六届人大常委会，向各位代表和所有关心、支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与加强和改进新时期人大工作的要求、与全面推进法治**建设的需要、与人大代表和人民群众的期待还有许多亟待改进的地方。在今后的工作中，我们将自觉接受人民群众和人大代表的监督，虚心听取代表的意见，认真研究民主法治建设进程中的新情况新问题，不断加强和改进工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权。
展望2018：履职尽责显担当
2018年是我县持续推进“双创”实践、坚决“打赢两场硬仗”的关键之年。人大作为县委重大决策部署的“捍卫者”，就要旗帜鲜明、保驾护航！人大作为维护社会公平正义的“守护者”，就要较真叫板、敢于亮剑！人大作为推进民主法治的“守门员”，就要以民为本、以法为纲！人大作为人民利益的“代言人”，就要仗义执言、为民疾呼！
根据县委十三届二次全会精神，今年人大工作的总体思路是：坚持以习近平总书记在全国人大成立60周年大会上的讲话精神为指引，牢牢把握中央、省、市对人大工作的新要求，按照县委十三届二次全会的决策部署，强化三个意识，行使三大职权，用好三个手段，提升三种能力，不断推进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
一、把准方向，强化三个意识
（一）强化政治意识。深刻领会习近平总书记关于人民代表大会制度和人大工作提出的一系列新思想、新观点、新论断，牢固树立核心意识，在政治上、思想上、行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把人大工作置于党的绝对领导之下。在工作中，紧紧围绕县委的工作思路和部署，研究制定工作计划和任务，主动把县委的主张和意图，通过法定程序成为人民意志，变为广大人民群众的自觉行动，从制度和法律上保证县委决策的贯彻实施。主动围绕县委的中心任务开展各项视察、调研、调查活动，与县委工作**、同向、同步，形成工作合力。坚持重大事项及时向县委请示汇报，重要工作和重大活动事先征求县委的意见，保证人大各项工作始终沿着正确的方向前进。
（二）强化法治意识。宪法明确规定，地方各级人民代表大会在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。常委会要带头学法守法用法，习惯于用法治思维来思考问题、分析问题，用法治方式来解决问题、落实问题，让法治精神根植于心中，时时处处遵从法律，养成依靠法律出思路、从法律中找办法、在依法办事中出实效的行为习惯，真正把法治意识贯穿于工作实践中，体现在行权履职的全过程，争做法治的坚定捍卫者和积极践行者，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以权压法等问题，推动经济社会发展在法制的范围内有序运行，各类矛盾纠纷在法律的框架内有序解决。
（三）强化群众意识。始终坚持把人民群众的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，更好地坚持和完善联系代表和群众的各项制度，深入实际、深入基层，广泛听取并积极反映代表与群众的意见和呼声，常怀为民之心，常思为民之策，常听为民之言，使人大各项工作建立在坚实的群众基础之上。
二、依法履职，行使三大职权
（一）行使好重大事项决定权。要站在对党对人民负责的高度，对关系“双创实践、两场硬仗、四大工程、十大任务、三大保障”的重大事项，对关系人民群众切身利益的重要事情，要及时跟进、快速反映，适时作出决议决定，努力把**的大事定准、定好。重点把好三关：重大项目关。产业要转型，经济要振兴，必须有大项目、好项目作支撑。对于新上项目，必须严格把关。要建立专家咨询制度、专题调研制度、公民旁听制度和人大常委会表决制度，只要是不符合产业政策、不符合环保要求、不符合县情实际的，都要一票否决，坚决叫停，决不能贪图眼前利益，而损害了**的长远发展。重要事项关。要倾听群众呼声、反映群众意愿，对与人民群众利益密切相关的重要事项，要高度重视、主动作为，及时依法作出经得起实践检验、历史检验、人民检验的决议决定，全力维护**人民的利益。财政预决算关。要严格按《预算法》办事，监督好财政资金的合理使用，替人民群众管好“钱袋子”，对财政预决算的编制、执行情况进行严格审查、全程监督。特别是对重大支出要盯紧盯死，坚决杜绝胡支乱花，确保财政的每一分钱都取之于民、用之于民。
（二）行使好重点工作监督权。要坚持“监督就是关心、监督就是支持、监督就是帮助”的思想，紧紧抓住全县改革发展稳定中的热点难点问题，抓住“推进双创实践、打赢两场硬仗”中的重点环节和重要方面，实施全方位、全过程的监督，确保不走过场、不走形式，取得实效。搞好重点监督。围绕县委决策部署的重点，就五规合一、开发区建设、国企国资改革、民营经济、金融创新、全域旅游等开展监督。围绕政府着力推进的难点，就经济振兴、精准扶贫、五道五治、项目建设等开展监督。围绕人民群众关注的热点，就教育公平、医疗卫生、社会保障、环境质量、沉陷治理、司法公正等开展监督。扩大监督范围。对行使公共权力的部门、承担公益服务的单位，无论是县直部门还是条管单位，都要纳入监督范围。人大监督无盲区。要围绕服务态度和服务质量开展监督，对存在的不作为、慢作为、乱作为、脸好看、事不办以及吃、拿、卡、要等行为，要及时发现和受理，督促监察部门严肃追究责任，为全县经济和社会发展营造良好的环境。
（三）行使好重要人事任免权。人大常委会依法任免干部，是代表人民群众行使当家作主权利的一项重要内容。在任免干部过程中，常委会要以对党和人民高度负责的精神，对所有拟提请任命人员严格把好任前程序关和任后监督关。在任前，对任前调查不满意，法律考试不及格，供职报告思路不清、目标不明、措施不力的拟任人员，要进行延期任命。要加强任后监督，绝不能一任了之，要建立年度履职报告制度和履职档案登记制度，任期内分期分批对政府23个工作部门以及法、检两院进行工作评议，听取审议工作报告，进行满意度测评。今年要先安排5个政府工作部门进行工作评议。对敢担当、有作为、成绩突出的要给予点赞，对那些在其位，不尽其职，不作为、不担当，工作毫无起色，满意度测评不合格的，要敢于“拉黑”，依法让其出局。
三、注重质效，用好三个手段
（一）审议专项报告。全年安排召开常委会会议6次，听取审议教育科技、工业经济运行及重点项目建设、脱贫攻坚、全域旅游、农村安全饮水和后湾水库水源地保护等专项工作报告。审议专项报告要严格三个程序。一是要搞好会前视察。在听取报告之前，要组织常委会组成人员和部分人大代表进行视察。视察过程中，要搞问卷调查。根据视察和问卷调查情况形成视察报告。二是开展专题询问。按照《山西省各级人民代表大会常务委员会专题询问办法》，今年要在听取有关部门工作报告时，开展专题询问。涉及单位的主要负责人必须亲自当场应询，直截了当、客观准确回答问题。三是对报告进行表决。表决满意的通过，不满意的要重新报告，两次报告不满意的要启动质询程序。
（二）开展专题调研。要紧紧围绕县委的中心工作，认真选择调研课题。今年要对供给侧结构性改革、科技创新、民营经济、乡村文化记忆工程、城乡居民最低生活保障等10多项专题工作进行调研。通过调研掌握详实的第一手材料，形成有数据、有分析、有建议的高质量调研报告，为县委决策提供依据，为政府工作提出建议，促进各项工作任务的全面完成。
（三）组织执法检查。要抓住影响法律法规实施的关键问题、制约事业发展的重点问题、损害群众利益的突出问题，抽调专业人员组成执法检查组，采取听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察等方式，对《安全生产法》、《城乡规划法》、《工会法》、《残疾人保护法》等法律贯彻执行情况进行执法检查，针对发现问题，提出处理意见，督促及时整改，促进法律法规的全面实施。
四、强身健体，提升三种能力
（一）提升组成人员的审议能力。针对常委会部分组成人员不敢发言、不会发言的问题，要有计划、有步骤地对组成人员进行法律法规和人大业务知识培训，严格落实组成人员联系人大代表和人民群众制度，积极组织组成人员参加视察和专题调研活动，拓宽组成人员参政议政的渠道，确实做到熟悉情况不说外行话，紧扣主题不说题外话，实事求是不说过头话，提高议题审议的质量。
（二）提升人大代表的履职能力。在县委党校分期分批举办人大代表培训班，对县、乡两级人大代表进行全员轮训；建好“人大代表之家”，组建代表活动小组，开通代表微信平台；严格落实常委会联系代表制度，主动邀请代表列席常委会会议和参加履职活动；落实代表履职评价办法，探索建立代表履职激励机制。要求每位代表每年至少要领衔或参与提出一条建议或意见，特别是代表中的领导干部要发挥带头作用。加强对代表履职活动的考核，对履职考核不合格的代表，要予以退出。
（三）提升机关干部的服务能力。要把加强自身建设作为依法履职的重要基础，全面加强组织建设，严格落实“三会一课”制度，深入学习党的政治理论、法律法规知识、人大业务知识；全面加强制度建设，不断完善和规范人大及其常委会工作制度和工作程序；全面加强廉洁建设，严格落实“两个责任”和“一岗双责”；全面加强作风建设，严格执行中央八项规定精神，切实转变工作作风、改进会风文风，以实际行动塑造人大机关的良好形象。
各位代表，风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们在中共**县委的正确领导下，敢于担当、主动作为，开拓进取、真抓实干，不忘初心、继续前进，为我县持续推进“双创”实践、坚决“打赢两场硬仗”做出人大新的更大的贡献！
