基层四风问题调研报告

据基层调研反映，当前，基层干部“四风”问题中的享乐主义、奢靡之风扭转明显，但形式主义、官僚主义问题仍然存在，成为领导干部走向违纪违规甚至违法的重要“诱因”，应引起重视。

一、主要问题

（一）形式主义方面

1.学风不浓不正。有的领导干部忽视理论武装，在理论学习上蜻蜓点水，浅尝辄止，不求甚解。少数领导干部参加学习培训，存在“人到心不到”甚至违反会议纪律的问题。有的学用脱节，用科学理论指导实践、解决问题的能力不强，无心也无力在实践中认真运用，碰到具体问题无所适从，遇到突发事件束手无策。如：2016年1月22日，**县民政局党组书记和县水务局党委副书记、纪委书记在参加中央政法工作视频会议过程中不专心听讲，交头接耳讲小话，被县人民政府纠正行业不正之风办公室在全县通报批评。

2.工作敷衍了事。有的领导干部在其位不谋其政，缺乏应有的干事创业的事业心和责任心，工作作风不实，方法简单、敷衍了事。如：**县柯街镇原小额扶贫到户贷款工作领导小组办公室主任、站长，因纪律意识不强，工作敷衍了事、庸碌无为、玩忽职守，在任职期间违反有关政策规定，超范围、超限额违规贷出、借出2010年小额扶贫到户贷款355万元，导致104万元本金无法收回，本息损失合计120.4736万元。

3.制度执行不力。少数单位（部门）权力过于集中，又缺乏对相关权力实施监管的具体办法和措施，为别有用心的人创造了腐败的“温床”，导致监管缺位和监管无力。如：**县教育局原财务基建科副科长、学校建设办主任，利用职务便利，先后68次收受26名工头贿赂60.9万元。在此案件中，一个小小的副科长，却存在着性质极其恶劣的腐败行为，其中的重要原因还在于相关制度的执行和监督存在漏洞，监管效用发挥不明显。

4.宗旨意识不强。有的领导干部下基层习惯于“被调研”，走的路线、看的点、见的人、听的话都是事先安排的。有的领导干部不能真正沉下身子了民情、解民困、全心全心意为人民服务。如：**县湾甸乡小街子村党总支书记在该乡开展重点工作推进期间私自外出，不按规定请示报告，致使村内无人值守，按规定被该乡召回管理。

5.工作作风漂浮。有的领导干部抓工作始终慢半拍，不催不办、不推不动，办起事来拖拖拉拉。如：2016年，**县政协八届四次会议举行预备会。按照会议日程，应由县广播电视台1名播音员作为大会工作人员宣读《中国人民政治协商会议**县第八届委员会第四次议程（草案）》和《中国人民政治协商会议**县第八届委员会第四次会议提案截止时间》，但谢蔡伟没有按时到位，被县人民政府纠正行业不正之风办公室在全县通报批评。

（二）官僚主义方面

1.公权私用。有的单位或领导干部公权私用，侵害群众切身利益。如：**县职业技术学校，在2010年至2012年期间，采取编造虚假培训资料等方式，将实际未培训的在校学生936人编入21个培训班，以每人800元的标准申报并获得财政扶贫资金74.88万元。其中按人均550元标准发放51.48万元，其余23.4万元以培训费名义收取后作为单位事业收入，用于发放教师津贴补贴等。

2.纪律松懈。有的领导干部有令不行、有禁不止，视规定为无物，使制度形同虚设。如：2006年，**县翁堵乡审计发现原扁里村副主任在任职期间，所经手的村级资金收支不符23330.22元，至案发时仍有22633.22元未归还，构成违反财经纪律行为，受党内严重警告处分。

3.不负责任。有的领导干部在岗不尽责，工作不落实。如：**县住建局住房保障和房地产股股长（副主任科员），因具体经手全县农村危房改造业务，对13乡镇业务指导不力，补助对象把关不严，导致2009年至2015年期间，全县11个乡镇出现将不符合规定条件的家庭纳入补助对象，农户重复领取补助资金等问题，被县纪委、县委组织部给予取消当年评先评优资格问责。

4.脱离群众。有的领导干部公仆意识淡薄、群众感情淡漠，不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题。如：**县有的乡镇纪委在开展脱贫攻坚抽查过程中，发现少数驻村扶贫工作队员上班不在岗，请销假制度执行不到位。

二、纪检监察机关应采取的有效对策措施

（一）强化监督检查。加强对形式主义、官僚主义问题的监督检查，并从群众举报、部门移交、巡视巡察等渠道选择问题线索进行重点督办，点名道姓通报曝光典型问题，形成有力震慑。

（二）强化执纪审查。在执纪审查中，优先调查违反中央八项规定精神等“四风”问题，先于其他问题予以处置。同时，把违反中央八项规定精神问题在审理报告中作为违纪事实单列出来，对执纪审理中发现其他党员干部涉嫌违反中央八项规定精神的问题线索，及时提出处置意见建议。

（三）强化数据分析。进一步优化升级党风政风监督信息系统，加强数据研究分析，坚持和完善月报制度，定期汇总分析本地查处违反中央八项规定精神问题月报数据。

（四）强化制度建设。适时开展落实中央八项规定精神“回头看”，强化问题导向，修订完善相关制度，提炼总结实践成果，形成有效管用的制度，构建作风建设长效机制。