工商市场监管工作要点

2018年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全州决战脱贫攻坚、决胜同步小康的持续攻坚年。今年全州工商和市场监管工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，省委十一届七次、八次全会精神，全省工商和市场监管工作会议精神，州第七次党代会及州“两会”精神；坚持以推进供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧围绕“1＋3＋3”发展体系，坚持实施主基调主战略，主动服务大扶贫、大山地旅游、大数据“三大战略行动”；以深化商事制度改革为抓手，切实加强事中事后监管，加大消费维权力度，推进市场监管现代化，努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，大力实施商标发展战略，全力开展微型企业扶持工作，扎实推进全州工商和市场监管各项工作，为黔西南州“奋力打造民族特色山地经济创新示范区”，夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利做出积极贡献。

一、以推进供给侧结构性改革为主线，坚定不移深化商事制度改革

围绕打造有竞争力的营商环境，以提高便利化服务水平为重点，进一步深化工商登记制度改革，为各类市场主体健康发展营造宽松便捷的准入环境，促进各类市场主体繁荣发展。

（一）按照省工商局的统一部署，扎实推进“多证合一、一照一码”改革。积极探索“多证合一、一照一码”改革，降低创业准入的制度性成本。继续做好全省存量企业统一社会信用代码转换工作，进一步提升存量企业换照率。继续做好个体工商户“两证整合”改革工作，不断总结改革经验，进一步落实便民利民政策。[牵头部门：注册科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局]

（二）进一步深化工商登记便利化改革。加快企业名称登记制度改革，继续放宽住所登记条件，加快推进“一址多照”“一照多址”和集群注册改革，分行业、分业态释放住所资源。扎实推进“双培育”行动计划。[牵头部门：注册科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局]

（三）继续深化“先照后证”改革。贯彻落实好国务院关于进一步做好削减工商登记前置、后置审批事项工作部署，进一步减少审批环节。对企业登记前置审批事项目录实行动态管理。切实履行“双告知、一承诺”制度，进一步推动市场主体登记信息在工商与审批部门、行业主管部门之间互联互通。[牵头部门：注册科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局]

（四）完善市场主体快速退出机制。按照省工商局的统一部署，自今年3月1日开始，全面推行企业简易注销登记改革。[牵头部门：注册科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局]

二、完善企业信用监管，探索建立事中事后监管新机制

以企业信用监管为核心，不断强化企业信息归集、企业信息公示、信息共享、联合惩戒，加强市场监管，维护市场秩序，为企业优胜劣汰和产业转型升级营造良好的市场环境。

（一）进一步做好涉企信息公示工作。全州工商和市场监管系统要把做好2016年度企业年报公示工作作为上半年的主要任务，确保目标任务完成，继续争取在全省工商和市场监管系统增比进位。要切实推进行政处罚信息的公示工作，年底前实现工商机关行政处罚信息公示率100%，实现工商机关依法应当公示的信息记于企业名下的归集率达100%。要提高市场主体即时信息公示率，强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息公示的监督。[牵头部门：诚信科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局、州局各业务科室]

（二）进一步加强“双随机一公开”监管工作。全面实施 “双随机一公开”监管制度，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，工商部门对市场主体的监督检查都要通过“双随机”的方式组织实施。2018年实现随机抽查事项全覆盖。不断完善抽查工作机制，推动跨部门“双随机”联合检查，实现对企业“一次抽查、全面体检”。[牵头部门：诚信科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局、州局各业务科室]

（三）进一步推动守信激励和失信惩戒机制落实。认真落实《企业信息公示暂行条例》，继续做好市场主体经营异常状态、经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。加强与企业、行业协会、社会组织、媒体、互联网平台等的信息协作，依法有序开放有关市场监管数据，运用大数据加强对市场主体的服务和监管，推进社会共治。[牵头部门：诚信科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局、州局信息中心]

(四) 做好“守合同重信用”企业确认公示活动。做好2016年度省、州级守合同重信用单位确认公示活动，引导企业通过“贵州省守合同重信用申报系统”完成网上申报；按照国家工商总局“守重”企业信用体系标准对申报单位进行测评，规范申报程序，提升企业信用水平。做好2015-2016年度国家级“守合同重信用”企业的推荐工作。[牵头部门：市场合同科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局、州局诚信科、微企科、注册科]

三、加强市场监管执法力度，着力营造公平竞争的市场环境

（一）严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，重点查处社会反映强烈的公用企业及其他垄断性排除、限制竞争行为，严厉查处与人民群众生活密切相关的电信服务、公共交通运输、水电气供应等损害群众利益、扰乱市场竞争秩序的限制竞争行为。继续抓好治理商业贿赂工作的落实。配合相关部门继续抓好集中整治非法集资工作。配合做好“扫黄打非”、“非法卫星电视接收设备整治”等社会管理综合治理工作，履行好工商部门的职能。[牵头部门：公交科；责任部门：各县（市、新区）市场监管局、州局各业务科室]

（二）强化网络交易市场监管力度，规范网络交易市场秩序。加大网络巡查力度，将日常网络监管与专项行动结合起来，加强网络商品交易主体和行为监管，重点打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为，依法查处非法主体网站，规范网络交易市场秩序。加强对网络第三方交易平台的行政指导和监督管理。大力支持发展农村电子商务，搞活农村市场，发展黔西南特色农产品。[牵头部门：电子商务科，责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局、州局公交科、经检支队、商广科、消保科、州消协]

（三）继续做好重点领域市场监管。积极开展合同格式条款整治、红盾护农、合同帮农、成品油市场监管、动产抵押登记等工作。（牵头部门：市场合同科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局、州局经检支队、消保科）

（四）继续开展好旅游市场监管工作。积极开展旅游市场专项整治；认真履行职能职责，配合州旅游行业主管部门开展旅游行业监管工作。 [牵头部门：市场合同科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局，州局消保科、公交科、商广科、经检支队]

（五）进一步加大省、州特色产业、名优产品的打假维权工作力度。将我省、我州烟、酒、茶等名优特色产品列为重点保护对象，以州、县中心城区和商业繁华地段为重点整治区域，严厉查处假冒、仿冒我省、我州名优产品的不正当竞争行为。针对网络交易中群众关切、舆论关注的突出问题，严厉查处利用网络销售假冒仿冒商品、进行虚假宣传等不正当竞争违法行为。[牵头部门：公交科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局，州局商广科、经检支队、电子商务科]

（六）严格广告监管执法。进一步完善广告监管执法机制，充分发挥各级广告监管联席会议作用，有目的、有重点、有针对性的开展虚假违法广告的治理，严厉查处虚假违法广告，规范我州广告市场秩序。[牵头部门：商广科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局，州局公交科、经检支队]

（七）严厉打击传销、规范直销。巩固和扩大“无传销县（市、区）”创建工作成果，确保年底全州100%的村（社区）达到“无传销村（社区）”目标。把宣传教育作为工作重点，持续加强对网络传销的打击力度，进一步健全工作制度，使群众积极举报传销、远离传销。加大对直销企业的日常监管，严格规范直销经营行为，创新监管手段方式，切实维护直销市场秩序，促进直销市场规范健康有序发展。 [牵头部门：公交科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局，州局经检支队、电子商务科]

（八）扎实开展“双打”工作。继续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，严厉打击侵权和假冒违法行为，切实保护商标权人和消费者的合法权益，维护公平竞争的市场秩序。[牵头部门：商广科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局，州局公交科、经检支队、电子商务科]

四、加大消费维权工作力度，为消费升级营造良好环境

（一）完善消费维权工作机制。认真落实即将出台的《消费者权益保护法实施条例》，做好宣传贯彻工作。认真落实《网络购物七日无理由退货实施办法》，着力解决制约消费维权的突出问题。充分发挥消费者权益保护联席会议制度的作用，协调解决消费热点难点问题。[牵头部门：消保科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局]

（二）加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权。创新监管方式，深化流通领域商品质量事中事后监管。加强流通领域商品质量专项执法，推进线上线下一体化抽检。开展“2018年红盾质量维权行动”，加大侵权案件查办力度，实现抽检结果和行政处罚信息全发布。加强服务领域消费维权，加大对网购退换货、公用企业服务、修理和中介服务等经营活动中侵权行为的打击力度。[牵头部门：消保科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局]

（三）加强消费维权网络体系建设。加强12315平台和互联网受理渠道建设，发挥消费者、经营者等多方参与作用，提高消费纠纷解决效率。深入开展放心消费创建工作，扩大消费投诉信息公示范围。推进12315“五进”工作向新领域延伸，推动消费维权关口前移。加强12315大数据分析应用，推动“诉转案”工作。[牵头部门：消保科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局]

（四）履行好消协组织职能职责。认真做好3·15系列宣传活动，认真受理消费者咨询投诉（尤其是网络消费咨询投诉）；根据消费投诉热点及关键节点，及时发布消费警示 。[牵头部门：州消协；责任部门：各县（市、新区）消费者协会]

五、大力实施商标战略

重点培育打造黔西南支柱产业、优势产业、特色产业和民族产业商标，制定商标发展推进计划，加强对州内已获得地理标志商标、贵州省著名商标企业的指导，引导企业争创中国驰名商标,力争打造一批竞争力强、市场占有率高、商品使用率成效显著的现代知名品牌，全面完成州局制定的《黔西南州2018年实施商标战略推进计划》任务数。[牵头部门：商广科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局]

六、继续扶持微型企业发展

科学确定扶持推进计划，完成扶持微型企业1500户、带动就业6000人，扶持微型企业做大做强，助推我州创业就业和经济社会发展。 [牵头部门：微企科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局、州局注册科、市场合同科、商广科]

七、做好社会管理等各项综合工作

（一）消防工作。认真抓好消防安全相关工作落实，切实做好局机关及职工宿舍区消防安全工作。[牵头部门：办公室；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局、州局机关各科室（支队、中心、协会）]

（二）卫生计生工作。结合工商和市场监管工作职责，认真抓好相关工作落实。[牵头部门：办公室；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局、州局注册科]

（三）同步小康工作。认真抓好同步小康相关工作，认真做好相关信息报送。[牵头部门：机关党办；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局、州局注册科、驻村工作组、办公室]

（四）综治平安建设工作。扎实开展综治平安建设工作，做好禁毒、反邪教工作，双拥工作，民族团结工作，开展好综治宣传及相关信息报送。[牵头部门：办公室。责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局，州局机关各科室（支队、中心、协会）]

（五）离退休干部工作。按照州委离退休干部局相关工作安排，认真做好州局离退休干部管理、服务工作。[牵头部门：离退休干部科；责任部门：人教科、办公室、财务科、机关党办]

（六）档案管理工作。认真开展州局机关档案管理，做好档案归档、存储、录入等相关工作。[牵头部门：办公室；责任部门：人教科、注册科、财务科]

（七）保密工作。按照《保密法》相关规定及州保密局相关工作要求，认真做好文电保密工作，干部职工保密教育工作。[牵头部门：办公室；责任部门：州局机关各科室（支队、中心、协会）]

（八）招商引资工作。对全年招商引资工作进行安排部署，及时开展并切实完成招商引资工作任务。[牵头部门：注册科；责任部门：州局机关各科室（支队、中心、协会）]

（九）信访维稳工作。按照州委州政府及上级工商部门要求，认真开展好信访维稳工作。认真做好信访维稳工作台账，办理群众来信来访，及时办理答复州长信箱、局长信箱、民调中心转办函、网上咨询留言等相关来信来访事项。[牵头部门：办公室；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局，州局机关各科室（支队、中心、协会）]

（十）全面深化改革工作。按照全面深化改革工作要求，结合工商和市场监管工作实际，认真履职尽责，做好相关工作，完成好相关改革工作任务。[牵头部门：注册科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局，州局各业务科室]

（十一）完成州委州政府及省工商局临时交办的各项工作。[牵头部门：办公室；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局，州局机关各科室（支队、中心、协会）]

八、加强法治建设、提高依法行政水平

坚持用法治思维和法治方式履行监管职责，进一步提高依法行政水平，严格依照法定权限和程序行使权力，厘清“权力清单、责任清单”并实行动态管理；严格公正文明执法，强化执法监督，开展执法评价，全面落实行政执法责任制；继续推进干部学法常态化，推行领导干部带头学法用法制度落实，强化基层干部法治培训，推动工商系统法治化建设；按照“谁执法、谁普法”的要求，深入开展法治宣传教育工作，努力营造良好的法治氛围。[牵头部门：法规科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局，州局机关各科室（支队、中心）]

九、从严治党、从严管理干部，为工商行政管理各项职能的正确履行提供坚强的组织保障

（一）全面从严治党，推进党风廉政建设。

围绕全面从严治党要求，将党风廉政建设与工商管理业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，落实“两个责任”、“一岗双责”。一是加强领导班子建设，进一步增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面担当起政治保障、履行职责、改革创新、推动发展的责任。坚持严字当头、重点发力、问题导向、以上率下，把全面从严治党决策部署落实到各项工作中。二是坚持党要管党，狠抓干部职工的思想政治教育，深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，坚持领导带头,以上率下,层层落实。开展严肃认真的党内政治生活，落实党内监督责任，加强党组巡视工作，把纪律和规矩挺在前面，严肃问责，切实增强州工商局党员干部遵规守纪的政治自觉和行动自觉。三是进一步落实“两个责任”，坚持“一岗双责”，切实履行主体责任，坚持管业务必须管党风廉政建设，层层落实党风廉政建设责任制。继续保持反腐败斗争高压态势，加强对各项财经纪律的刚性约束，强化内部监督制约机制，严肃查处各类违反纪律的行为。积极开展警示教育，切实搞好廉政防控，确保权力在阳光下运行。四是加强干部职工约谈，对中层干部、重要岗位工作人员、窗口工作人员及新进入工作人员开展约谈，对反映有问题的干部及时开展约谈，推进干部约谈常态化。[牵头部门：人教科；责任部门：各县（市、新区）市场监督管理局，州局机关各科室（支队、中心、协会）]

（二）认真落实“四位一体”干部管理制度，从严管理干部。

结合“四位一体”干部管理体系和州工商局负面清单管理制度，继续完善州工商局机关干部平时考核办法，推进“党建云”平台应用，深化拓展“四位一体”干部管理体系，把目标任务细化到人、落实到岗位。丰富干部激励和惩戒的内容和方式，让激励和惩戒机制更精准、更管用，着力营造风清气正、奋发有为、干事创业的良好氛围。