区扶贫办2018年上半年工作总结
2018年上半年，**区精准扶贫工作，按照中央、省、市有关部署要求，以实现扶贫攻坚整体脱贫为总目标，突出西部减村、东部减户两个重点，坚持政府主导与社会参与、区域开发与村户脱贫、扶贫与扶智三个结合，推行农旅融合、农企对接、互助合作社、“两减一扶”四种模式，细化“五个一批”工作措施，遵循对象、项目、资金、措施、选人、成效“六个精准”，推动实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、交通扶贫、水利扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、通信扶贫、科技扶贫十大工程的既定思路，突出以问题为导向，通过提前布局、高位推动、精准对接、督查整改等手段，注重扶贫实效，强化全面从严治党，狠抓扶贫工作落实。现将半年工作总结如下：
一、基本情况
我区现有建档立卡贫困村26个，建档立卡贫困人口总数14751户34683人。其中2014-2016年12个贫困村出列，已脱贫贫困人口16062人。我区现有存量贫困村14个，贫困人口18639人。2018年计划出列贫困村6个（**村、**村、**村、**山村、**村、**村），脱贫销号10121人。
二、工作措施及成效
(一)高度重视、率先垂范，为全年扶贫工作开好局提供组织保障。
全区按照“党委牵头抓总、政府全力攻坚、单位协调配合、乡镇负责落实、专班组织实施、企业积极参与”的要求，领导高度重视、积极支持、率先垂范，狠抓扶贫成效，全面推进脱贫攻坚任务的落实。
1、加强组织领导，健全体制机制。区级领导班子换届后，全区精准扶贫作战指挥部和扶贫攻坚工作领导小组成员迅速到位，14个精准扶贫作战区责任人迅速履职，扶贫攻坚工作领导小组办公室人员配强补齐，全面指导全区扶贫攻坚工作。各乡镇（街道、开发区、试验区）均调整了扶贫攻坚工作领导小组及其办公室，加强统筹协调。建立完善了单位结对帮扶贫困村、干部结对帮扶贫困户工作机制。安排了33名区级领导对口帮扶重点贫困村，选派了26名贫困村“第一书记”。共派出175支工作队500多名工作队员常驻联系村开展工作。组织了2000多名区直机关事业单位干部、600多名乡镇干部、700多名村组干部结对帮扶1万多个贫困户，170多家企业联系结对全区175个行政村。
2、高位推动，专题研究早部署。在中央、省、市决定开展2018年脱贫攻坚“春季攻势”行动后，我区迅速行动，尽早谋划，提早部署，将行动作为全年扶贫攻坚的开场戏。2月4日春节上班后的第二天，制定了《关于开展2018年脱贫攻坚“春季攻势”百日会战行动方案的通知》（**扶组发〔2018〕1号）。在2月6日召开的全区三级干部会议上集中下发。2月13日，召开区委常委会专题会议研究部署全区脱贫攻坚“春季攻势”百日会战行动。2月17日，全区召开2018年脱贫攻坚工作推进会。区委书记、区人大常委会主任王玺玮同志要求各地各单位认清当前“春季攻势”意义，看清扶贫攻坚形势，严格按照区委统一安排，迅速制定具体行动方案，高标准严要求落实进村入户大走访、对标对表大整改、综合施策大帮扶、凝心聚力大攻坚
“四大行动”，进一步找出问题，补齐短板，落实政策，攻克难题，为打赢2018年扶贫攻坚任务的开好局。
3、领导率先垂范，因村因人施策。以“春季攻势”百日会战行动为起点，区级领导率先垂范，35名区级领导陆续深入各自联系村开展精准扶贫走访调研工作。区委书记、区人大常委会主任王玺玮同志及区委副书记、区长王平昌同志带头深入联系村开展扶贫工作调研，帮助联系村查找问题、制定发展计划，走访慰问贫困户，制定帮扶措施。其他区级领导也陆续到联系村开展精准扶贫走访调研工作。全区组织14个乡镇（街道、开发区、试验区）、180个区直单位（含二级单位）3500余名干部职工深入175个行政村（社区），对全区所有建档立卡贫困户进行走访调查，进一步宣讲精准扶贫政策；进一步摸清贫困村和贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶需求，结合贫困户实际，帮助今年拟脱贫销号的贫困户制定脱贫计划和发展措施；全面排查2018年拟出列的贫困村、贫困人口“一票否决”事项整改措施；对已出列贫困村和已脱贫销号的贫困户开展“回头看”工作，进一步查漏补缺，巩固深化，防止返贫。截止目前，全区共走访贫困户10000余户，为贫困户送去慰问金及物资折合人民币500余万元，制定帮扶计划和措施10000余条，查找贫困村出列、贫困户脱贫“一票否决”问题226个，制定整改措施350条。
(二)统筹部署、精细筹划，为落实扶贫工作起好步提供基础支撑。
1、精准对象，基层基础再夯实。一是贫困人员识别再精准。严格执行贫困人口精准识别“五步工作法”。针对中央和省考核发现贫困人口识别率不高的问题，我区采取对照贫困人口识别负面清单，结合审计比对问题线索，经过调查核实，2018年5月剔除硬伤户211户755人。2018年6月，全区再次采取自查自纠形式，结合全区精准扶贫大数据比对的方式对全部贫困户进行严格比对，对发现的问题将及时整改纠正，为后期精准扶贫工作奠定精准的数据信息基础。二是贫困人口基础数据再精准确认。2018年5月，我区针对贫困人口基础数据不精准，信息变更不及时的问题，举办了贫困人口数据整改暨扶贫档案培训班。对235名镇村扶贫干部进行了系统培训，并在全区开展贫困人口数据质量大整改。
2、全面统筹，资金项目早到位。全区按照“全面统筹、强化约束、总量控制、部门实施、突出重点、先急后缓”的原则，整合行业、部门和社会资金，让“零钱”变“整钱”、“小钱”变“大钱”，集中投放，突出产业扶贫、基础设施扶贫和民生事业扶贫，从扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、脱贫成效等方面精准扶持。今年，我区进一步加大资金保障力度，创新扶贫资金筹集方式，采取“金融扶贫+杠杆”方式，全力保障精准扶贫资金来源。年初及时出台了《2018年精准扶贫统筹使用财政资金预算方案》，全年统筹资金5.3亿元用于精准扶贫工作，其中2亿元用于贫困地区基础设施、产业发展及公益事业项目建设；区财政预算1000万元用于金融扶贫风险担保基金，按照1：10比例放大，向支持带动贫困户脱贫致富的龙头企业、专业合作社、贫困户投放小额扶贫贷款规模将达到1亿元以上；融资1亿元用于帮带贫困户发展市场主体；1亿元用于民生工程，用于农村五保、低保补助等民生保障，农村五保、低保标准提高到10080元/年、4800元/年，确保政策兜底兜得住。
3、探索创新，填补政策空白。全区对照脱贫目标任务，坚持政策引领，为贫困村出列、贫困人口销号保驾护航。在继续实施《**区精准扶贫产业扶持政策》和《**区精准扶贫产业扶持政策实施办法》，确定11项传统种植、畜牧、林特、旅游等5个方面的产业扶持政策的基础上，2018年6月上旬，组织对2016年度扶贫贷贴息考核，发放利息36.3万元；出台了《**区贫困户奖励资金使用指导意见》，区政府预算1400万元用于奖励有发展致富愿望的已脱贫和拟脱贫的贫困户发展生产，通过补助产业项目资金的形式进行奖励，进一步激发贫困户脱贫致富的内生动力；区委、区政府对脱贫出列的12个贫困村每村给予10万元的脱贫项目；制定了法律扶贫实施方案，针对在走访入户过程中发现的贫困户“维权难”问题，由相关部门有计划的协调处置解决，并对符合条件的贫困户，按程序积极向区政法委申报司法救助资金。目前全区组织40余名律师和法律服务工作者为23名贫困户解决了实际问题，为13人落实关爱基金6500元。
4、强化政策兜底，健全保障机制。进一步整合政策资源，按照脱贫优先于保障的原则，优化程序，细化措施，各类保障政策全面提标扩面，贫困户医疗、低保、五保等兜底保障政策基本做到“应享尽享”，让贫困户在兜底保障中稳定脱贫。出台《关于推进教育扶贫加强贫困家庭学生救助工作实施方案》，上半年落实2395名贫困子女教育扶贫资金242.69万元。强化健康扶贫，建立了“幸福**”大病保险，对建档立卡贫困对象，个人合规自费费用按90%赔付。赔付后个人合规自费费用仍超过1000元以上的部分全额赔付，提高了贫困户医疗保险报销比例，进一步降低了贫困户个人医疗费用，有效解决了因病致贫返贫等问题。全面提高五保、低保保障水平，农村五保、低保标准分别提高到10080元/年、4800元/年，均高于扶贫部门预测的2020年国家脱贫标准，全面实现农村低保线与脱贫线“两线合一”，为特困群体稳定脱贫提供了强力托底。2018年，全区认定的农村五保对象2106人，农村低保10907人，预算用于发放五保、低保补助资金等兜底资金11184万元。
(三)抓牢重点、宣传鼓动，激发贫困户信心为脱贫提供内生动力。
1、全面总结宣传，营造扶贫干事氛围。自“春季攻势”百日会战行动打响后，全区上下迅速行动。全区各驻村工作队通过召开群众屋场会、干部座谈会、发放宣传资料等形式，大力宣传各项强农惠农政策。通过电视、广播、网络、编发简报等形式，对精准扶贫工作进行广覆盖、多角度、全景式的宣传，在全区范围内营造起浓厚的扶贫攻坚氛围，让贫困户了解扶贫政策，用活用好扶贫政策。截止目前，全区发放各类宣传20000余份，扶贫明白袋7000余个，编发扶贫攻坚简报6期，省、市、区各级媒体、网站刊发新闻300余篇(条)，各单位用微信公众号编发扶贫信息53期，将十大扶贫方式、全套扶贫政策送到贫困户家中，增强有脱贫意愿贫困户的信心和动力。
2、突出产业扶贫，积极支持以强带弱。坚持一手抓贫困户脱贫，一手抓贫困村出列。以主导产业强支撑，持续用力发展柑桔、茶叶、畜牧三大主导产业，积极鼓励龙头企业参与产业扶贫。**秀水天香茶业股份有限公司通过“企业+品牌+合作社+贫困村（贫困户）”形式，采取土地入股方式，形成了对省定重点老区乡镇**乡五个村有土地、有劳动能力建档立卡302户贫困户的全覆盖、全带动。贫困户通过土地入股成为合作社社员和股权人，与合作社签订产业扶贫利益联结机制合同，获得茶叶收入、打工收入和股份收益，为顺利脱贫奠定基础。2018年又明确了为**村、**村300个残疾人贫困户作为帮扶对象。其中134户为重点扶持对象。6月上旬，汪家新亲自带队为他们送采茶机134台，价值16.8万多元，积极支持龙头企业参与产业扶贫成效明显。截止目前共计向龙头企业、合作社发放贴息贷款3868万元，向贫困户发246.8万元，预计将至少带动602户贫困户持续增收。为此，2018年4月，全省贫困村创业致富带头人示范培训班在我区举行，各县市区共120人参观学习了我区产业扶贫示范基地**秀水天香茶业股份有限公司。随后国务院扶贫办宣教中心对我区产业扶贫进行了专题调研，拟将“**秀水天香茶业股份有限公司”纳入全国十个脱贫致富带头人典型案例之一。同时，区委、区政府积极支持26个贫困村发展光伏项目，为贫困村提供持续稳定的村集体资产收益。截止目前全区投入光伏电站总额达1710万元，已建成27个村级光伏扶贫电站，装机规模达1710千瓦，惠及贫困人口7049人，为我区2018年贫困人口脱贫、贫困村出列夯实了根基。
(四)压实责任、严抓督查，坚持问题导向为脱贫提供质量保证。
坚持以问题为导向，严查短板、弱项，确保扶贫成效。一是建立定期通报制度。为确保脱贫攻坚工作扎实有效推进，我办每月印发详细工作要点，并对各乡镇、驻村工作队工作进展情况进行通报，确保各阶段工作重点突出，责任分工明确。二是开展专项督查。紧扣2018年脱贫目标任务，为验收“春季攻势”百日会战行动成效，全面了解全区精准扶贫工作真实现状，推动下步工作的顺利开展，区委督查室、区政府政务督查室、区委统筹办、区委区直机关工委、区扶贫攻坚办组建五个工作专班，采取“四不一入”的方式（不事前通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同、直接入户），深入14个乡镇（街道、开发区、试验区），抽查了45个村217个贫困户，对全区进村入户开展贫困户识别及脱贫程序、贫困村项目推进、党员干部结对帮扶、扶贫政策落实、精准扶贫档案资料等情况进行督查暗访。督查暗访组采取进村入户、实地走访，对结对帮扶的联系干部进行电话抽查等形式核实具体情况，并全程拍摄暗访过程。在5月24日召开的全区脱贫攻坚推进会上，下发了书面通报，观看了督查专题片，有效保证了各项工作扎实推进。同时，区委、区政府将精准扶贫工作纳入各地各部门年度目标管理综合考评重要内容，并实行“一票否决”，切实推动扶贫问题的整改落实。
（五）从严治党、依法建党，为扶贫领域提供良好的政治生态。
1、扎实做好党建工作。认真落实“三会一课”制度，上半年组织开展书记讲党课2次，交流讨论6次，我办7名党员人均参加党课培训6课时以上，开展征求意见谈心活动16人次；积极参与“文明创建”活动，参与志愿者活动118人次；扎实开展“两学一做”专题教育学习，践行“天大的小事”，结合扶贫工作扎实落实“决战精准扶贫机关党员先行”主题活动。上半年，我办召开支部主题党日活动6次，为贫困群众办理“天大的小事”13件，下村入户走访200余人次，有效增强每名党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，并将党性践行到具体工作之中。全办党员的党性观念、宗旨观念、廉洁观念明显增强，在各项工作中冲在前沿，发挥了旗帜和标杆作用。
2、严格落实党风廉政建设责任制。全面落实从严治党各项要求，强化主体责任，健全“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导机制，将责任分解到支部、班子成员，明确各自主体责任，理清责任清单，形成了“谁主管，谁负责”，压力层层传导、责任层层落实、工作层层到位的工作机制。同时，坚持以服务中心工作为核心，以解决问题为导向，明确主管、分管、科室负责人及工作人员工作职责，建立工作责任台帐，实行周讲评、月总结工作制度，组织全体干职工系统学习《党章》、《准则》、《条例》及习近平总书记系列讲话精神，积极配合区委巡察组、审计组对扶贫工作的巡察、审计工作，对出现的问题成立专班、指定专人负责整改落实；扎实开展扶贫领域专项治理工作，清理回收历年节余、不符合报帐要求、项目实施不合规资金185万元。建立健全《**区扶贫办党风廉政建设制度》等12个制度性文件，对涉及扶贫项目资金安排、贫困户精准识别等关系群众、干职工利益等问题，坚持重大问题集体研究制度，严格执行“三重一大”事项报告制度，规范班子决策行为，提高了科学决策、民主决策水平。
3、积极抓好综合管理工作。一是综治维稳工作。以“平安创建”活动为抓手，以“保稳定、促发展”为目标，严格执行社会管理综合治理一票否决制，上半年共接到关于扶贫领域的信访案10件，并全部办结，办结率达到100%。二是学法普法工作。深入学习十八届四中全会和习总书记依法治国重要讲话精神，坚持依法行政，积极参与普法工作宣传。三是联系帮扶工作。以“决战精准扶贫机关党员先行”活动为契机，深入联系村开展帮扶工作，完成入户走访、摸清实情、信息核查、措施制定等工作，为贫困户年底脱贫筑牢根基。四是建议提案工作。2018年，我办共收到涉及金融扶贫、健康扶贫、道路交通、光伏扶贫等方面的建议和提案共13件，目前正积极与会办单位、提案人、建议人接洽。五是电子政务工作。推行了网上办公和政务公开工作，充分利用电子政务平台和扶贫攻坚专栏，公开信息80多条。六是意识形态的宣传工作。积极参与意识形态工作培训，将意识形态工作纳入到党支部工作中，专题召开意识形态工作分析会，抓好党员干部的思想领域的引领工作，坚定党的信仰，树牢共产党人的理想信念。
三、存在的问题
根据中央、省、市考核反馈问题及我区自查自纠发现的不足，归纳起来主要问题存在以下几个方面：
一是部分贫困村、贫困户档案资料不全。在区级督查中，发现部分2018年拟脱贫销号的贫困户“一户一档”档案袋里未见村级评议表、贫困户名单公示公开资料；少数贫困户明白袋资料不齐全，《扶贫手册》填写不规范、完整、具体，特别是帮扶成效一栏填写不详细。
二是精准识别率不高。中央和省考核发现贫困人口识别率不高，存在硬伤户问题。
三是部分项目进度较慢。受到气候、项目招投标程序繁琐等因素影响，部分贫困村精准扶贫项目建设进度比较滞后。
四是部分贫困户脱贫内生动力不足。部分贫困户“等靠要”思想严重，缺乏勤劳致富的精神，寄托于国家政策脱贫，自身发展动力不足。
四、下一步工作措施
一是明确脱贫攻坚主攻目标。紧盯脱贫攻坚目标，狠抓问题整改。严格督查各乡镇（街道、开发区、试验区）、帮扶单位、驻村工作队对2018年即将出列的贫困村、脱贫人口，要对照村出列、户脱贫“一票否决”事项和发现的问题短板，帮助分析存在的困难和问题，制定具体的整改措施，明确责任人，确保贫困村如期出列、脱贫人口按期销号。
二是持续抓实贫困户基层基础工作。针对我区部分村级、贫困档案资料扶贫手册中存在的漏项、缺项，资料缺失、丢失，加大督查工作力度，规范档案管理。做到档案信息记录、贫困户自述、建档立卡信息的“三个一致”要求。运用好贫困人口负面清单、纪委大数据比对及审计部门提供的问题清单进行了全面调查核实，确保精准识别贫困户、精准贫困户信息。
三是持续激发贫困群众的内生动力。坚持扶贫先扶志、扶贫必扶智，通过干部联、能人带、产业附、就业帮、典型促、新型农民培育、“三下乡”多种形式，加强对贫困群众的思想引导，切实增强其劳动致富意识。建立健全贫困户脱贫奖励机制，选树一批脱贫典型大力宣传推介，并进行物质和精神奖励，在全区营造脱贫光荣的良好氛围。
四是持续加大督查工作力度。针对今年脱贫目标任务，特别是今年拟出列的贫困村和拟销号的贫困人口，加大明察暗访的频率和力度，对工作不实、推进不力、帮扶不真的坚决予以通报批评、严肃问责，压实各地各部门和党员干部的责任。对扶贫攻坚责任落实不力的，实行约谈问责制，情节严重的，依法依纪追责。实行“第一书记不脱贫不归队、驻村工作队不脱贫不收兵、包保干部不脱贫不脱钩”。
