县城市管理行政执法局2018年工作总结
2018年,县城管执法局在县委、县政府的正确领导下，以“实现跨越，争创全国一流县级城管执法机构”为目标，牢固树立为人民管理城市的理念，不断创新管理方式，加大执法工作力度，全面推进城市管理各项工作。
一、2018年主要工作
（一）强化管理，市容环境持续改善
1、加强市容秩序管理。为进一步改善居民生活和出行环境，城管大队按照包保管理原则，落实每条路段责任人，做到第一时间发现、第一时间取缔。截止到10月底，城管行政执法大队共纠正出店占道经营25283次，规范经营行为11717次，清理流动摊点40912次，清理取缔违规广告宣传10671次，清理乱搭乱晾3205次，处理噪音扰民899处。在管理过程中，城管执法局不断创新管理模式和管理方法。元月6日，为沿街店面装修专门设置的施工公益围档正式投入使用，截止目前，共为城区790户沿街门面装潢装修免费提供了施工公益围档。不仅美化施工环境，减少施工扰民，提高安全防范，更成为公益宣传的活动窗口。
2、加强广告招牌管理。共受理门头招牌广告申请418份，许可324份；对772处违规设置门头广告、户外广告实施规范和拆除；组织对城区主干道、外围路段及出入口的违规广告、横幅等进行了排查、摸底、登记，劝导违规行为116次；监督城区7家大型LED电子显示屏商户严格落实循环播放“魅力中国城”xx宣传、烟花爆竹限放规定、双拥工作宣传、消防安全知识、大货车限行等公益宣传活动。
3、加强渣土运输管理。共查处渣土违法案件28件，结案24件。我局主要做法是：加大对各工地出入口、主干道的巡查，及时处置渣土污染，确保城区道路干净通畅；结合“蓝天行动”，对新开工建设单位及时告知施工渣土管理事项，与施工企业及运输企业签订环境卫生承诺书，及时约谈在建工地负责人及渣土运输方；对城区在建工地、出入口、主要道路实施夜间巡查，防止部分渣土清运车辆夜间违规清运渣土造成路面污染。立案查处了一批渣土违法案件，如锦程物流有限公司遗撒建筑垃圾案、xx佳源房地产开发有限公司未经许可擅自处置建筑垃圾案、金诚房地产开发有限公司未按规定管理施工现场案等。
4、加强违法建设管理。今年前10个月，共发现新增违法建设123处10225平方米，对117处正在建设的违建予以强制拆除，拆除面积9685平方米。对其余的处于停工状态的6处540平方米违建严密监控，继续保证违法建设“零增长”。配合乡镇对新增32处1715余平方米违法建设实施强拆，在乡镇查处违法建设过程中给予相关法律法规指导，进一步提高乡镇独立办案能力。
5、加强车辆违停管理。截止10月底，对城区人行道违停车辆实施贴单处罚9392辆，对长期停放公共场所“僵尸车”实施拖离50辆。与交通局、交管大队等单位联合开展的城区三轮车、四轮车非法营运专项整治，共查扣三轮车、四轮车102辆。
6、加强农贸市场管理。进一步明确市场日常管理要求，细化分工，明确责任，严格管理标准，维护经营秩序，提高服务水平。对市场内各主要出入口、各通道进行不间断巡查，以确保市场内整洁有序、归市经营、安全生产。截止到10月底，共发放宣传品800余份，疏通消防通道8条，规范各类经营行为8970余次，清理垃圾杂物40余车，拆除违章搭建27处约474平方米，处罚违章停车120余辆，对市场内8处公用设施进行了维护维修。
7、实行城管进社区。7月份正式启动城管进社区工作，首先在2个社区进行试点，一周后在城区18个社区（村）全面铺开。城管执法队员通过与社区干部、社区居民交流座谈，了解他们的实际情况和需要帮助解决的困难和问题，结合中队日常工作，定期不定期组织对社区背街小巷、居民小区内违章占道、流动摊贩、环境卫生、市政设施等进行整治维护，并以此为基础，逐步建立和完善运行机制。
8、整治城区出入口。结合“美好乡村”建设和“三线三边”整治工作，组织对城区出入口市容环境进行综合整治，广大执法队员积极发挥城管人想干事、能干事、会干事、不出事的团队精神，敢打敢拼，攻坚克难，圆满完成了各项工作任务。整治过程中，共清理杂物37车次，拆除违规门头广告126块，拆除私自封闭外走廊7处，拆除1处违法建设约20平方米，拆除简易搭建25处约800平方米，规范出店经营350余处，清理沿街违规悬挂物260余个，清理占道灯箱、拆除室外水池及花台162处。
(二)强力推进，城乡环境卫生明显改善
1、“城乡环卫一体化”工作实现“全覆盖”。2016年4月份开始，我县将城乡环卫一体化工作作为一项民心工程、德政工程在全县实施。县政府成立了由县长任组长的城乡环卫一体化工作领导小组，先后出台了《全面推进“城乡环卫一体化”建设工作实施意见》、《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》，明确了县、乡、村三级管理职责，形成了以县为核心、乡镇为重点、村为基础的规范运作机制，实现了从重突击到重长效的转变。自2016年至今，全县累计投入资金1.1亿元：其中县政府投入资金6000余万元，用于对乡镇实施该项工作的奖补和设施设备的建设购置；乡镇政府投入资金约5000万元，用于保洁员工资、垃圾桶购置、垃圾点建设以及保洁工具的配备。截止目前，22个乡镇开发区已配备45辆密闭式垃圾收集车；配备垃圾桶31000多只，新建垃圾收集点11000多个，配备电动保洁车850余辆，人力收集车800多辆，按照500人配备1保洁员的要求，配备保洁员1650多名。我县城乡环卫一体化工作的任务已基本完成，全县生活垃圾收集、运输和处理系统初步建立。
2、“人机结合”清扫保洁模式逐步形成。城区清扫保洁面积350万平方米，主干道逐步采取洗扫车作业、人工保洁模式，在提高作业效率的同时，降低了人工作业的强度。为进一步提升城区环境卫生水平和道路保洁服务水平，推进环卫作业的精细化管理，实现沿街门店垃圾不落地，沿街无暴露垃圾的工作目标。我局在城区鼓楼中街、梅山南路、梅山北路、梅河路、春秋路实施沿街商铺垃圾上门收集工作，道路卫生环境得到了明显改善。
3、垃圾转运及时高效。全年收集、转运生活垃圾5万余吨，清理城区出入口、城郊结合部、背街小巷暴露生活垃圾和杂草杂物1000余车近1000吨，城区生活垃圾日产日清，垃圾无害化处理率达到100%。
(三)建章立制，园林绿化管养水平明显提升
1、统一管养模式初步确立。2018年6月28日，xx县人民政府出台了《xx县城市园林绿化管理暂行办法》，该办法明确我局为全县城市园林绿化行业主管部门，对我县城市园林绿化规划、建设、管理作出了规定。为贯彻落实好《xx县城市园林绿化管理暂行办法》，县园林所制定了绿化设计方案评审文件集（包括设计方案评审细则、附属绿化工程、城市道路绿地工程、公园绿地设计方案审查标准、绿地率计算规则等）、公共绿地管养移交办法，小区查验相关标准等，进一步规范了我县绿化管理。
2、绿化养护监管逐步规范。在养护方面，按照《绿地养护年度工作计划》、《绿地养护监督考核细则》和《绿化养护管理考核评分表》，对各片区养护单位实行月月验收，验收不通过的限期整改，整改不到位的则给予扣分处理。为了加强对绿化养护作业的监管，2018年园林所将城区公共绿地分为四个片，每片安排2人负责养护监管。要求每人每周巡查不得少于2次，发现问题立即下达整改通知单，限期整改。每次巡查都要填写巡查日志，每片巡查日志立卷存档。巡查不到位、出现失误的，按效能考核办法追究相关责任人的责任。截止目前，已有巡查日志34册272卷。
3、绿化提升行动进展顺利。今年以来，我局先后完成了10余项绿化提升工程。主要有三里河路补绿工程、杭北干渠景观改造工程、鼓楼北街绿化改造工程、城区草花栽种工程、梅河路花箱（果皮箱）草花栽植工程、高峰路绿化补植工程、桃溪路移植工程、桃溪路修剪保护工程等。同时，我局作为城市园林绿化主管部门，主动参与县重点工程局、县交通局、县林业局承担的绿化工程设计评审、竣工验收等各工作，积极推动全县园林绿化提升行动。
(四)创新方法，市政设施管理日趋完善
1、路灯管理维护实现智慧化。
今年以来，我局继续实行晚间路灯巡查值班制度，做好各条道路、广场及杭北干渠景观灯、国道206、省道S351、S317及万佛湖快速通道路灯应急处置工作，对路灯亮灯情况进行巡查登记，及时处置路灯运行过程中出现的各类问题；根据季节变化对全城路灯开关闭时间进行适时调整；及时更换维修被车辆撞坏路灯，排除用电安全隐患，保证路灯当天撞坏当天维修。
随着县城城区范围逐渐扩大，路灯数量增加，人工调节路灯时控器工作量大，造成开关灯不及时，路灯不能统一开关，该亮灯的不亮，不该亮灯的亮了，故障发现不及时，人工巡查费用高、效率低，造成路灯维修不及时，亮灯率低，群众投诉多等一系列问题。为了降低能耗，科学管理城市照明，在不改变现有路灯光源及不增加财政负担的前提下，借鉴xx市城区路灯成功管理经验，实行政府购买服务、向社会公开招标专业节能服务公司，对xx县城区路灯采用合同能源管理模式进行节能和智慧化升级改造，由企业投资并在合同期内负责路灯的日常管养，实现县城区路灯可视化、“一张网”统管，整体提升xx县路灯管理水平，目前该项目已进入实施阶段，将在全省率先实现县级城市路灯智慧化、数字化、可视化管理。
2、市政设施维护实现社会化。为实现市政设施损坏后得到高效高质量维修，我局借鉴学习芜湖先进管理经验，将城区市政设施分为东、西两个标段，招标发包给有市政工程资质的建筑公司负责维修，有效提高了维修的及时性和工程质量，提升了市政设施完好率。
3、市政设施管理机制进一步健全完善。为实现建管并重，我局提请县政府出台《xx县市政基础设施建设项目移交接管实施意见》，进一步规范市政工程建设项目移交接管行为，建立健全移交接管机制，明确工程建设单位和接管单位的职责，确保市政工程建设与管理顺利衔接，共同做好市政设施管理和维护；提请县政府召开协调会，形成《会议纪要》，第一次明确了县城规划区市政设施管理职责，实现了有关部门和单位的分工负责制，彻底改变了过去管理职责不清、相互推诿扯皮的局面。市政所对城区道路设施巡查实行包保责任制，全体人员定人定岗,巡查责任分工明确，及时做好巡查记录,并确保“第一时间发现问题，第一时间处理问题，第一时间解决问题”。
(五)多措并举，不断强化队伍建设。今年，我们将着力打造一支“政治合格、作风优良、纪律严明”的城管队伍作为工作的重中之重。一是在全系统开展强基础、转作风、树形象专项行动;二是开展“践行发展新理念，城管工作怎么干”大讨论活动，在全系统开展大学习、大讨论、大练兵、大比武。三是开展各项业务知识培训，提高干部职工业务素质和依法办案能力。四是扎实开展两学一做学习教育，着力提高干部职工政治觉悟。五是严格实行绩效考核。实行领导带班督查、GPS查岗、数字城管巡查等，奖优罚劣，真正实现了“干与不干不一样，干多干少不一样”的良好局面。
二、当前城管工作面临的形势和存在问题
（一）面临的形势
2015年12月和2016年2月，中共中央、国务院先后颁发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》2个规范性文件，为城市管理工作绘就了蓝图，指明了发展方向，城管体制改革正式提上日程。今年以来，省、市先后发布城管体制改革实施方案，我县城管体制改革逐步开始实施。11月19日，我县举行城管执法队伍换装仪式，358名城管执法人员全部换上了全国统一的城管执法制服。
当前，我县城管工作赶上了xx“大目标、大提升、大项目、大转变”的战略机遇期，赶上了建设“四个xx”的新的发展阶段，城管工作是全县工作的一部分，必将越来越受到广大居民的支持和理解。同时，随着我县城镇化步伐的加快，城市人口越来越多，广大市民对城市市容环境的要求越来越高，城市管理工作的任务非常艰巨。
（二）存在的主要问题
一是全民创建意识比较淡薄。广大市民创建的主动积极性差，部分市民不文明行为习惯根深蒂固，很难一朝一夕改变过来；部分经营户，从自身利益出发，出店经营时有发生，给我们的管理工作带来很大的难度。
二是城市基础设施建设仍然滞后。如环卫设施建设、集贸市场建设、停车场等公共服务设施建设相对滞后，造成垃圾随意倾倒，车辆乱停乱放，流动经营、占道经营等问题突出。特别是飞霞农贸市场，由于规划建设不合理，噪音扰民现象严重，安全隐患大，管理成本高。
三是管理对象特殊复杂。城市管理是一项复杂的系统工程，涉及部门多，工作对象结构复杂，媒体和市民关注度高，城管工作处于风口浪尖当中，执法力度很难把握。特别是我们平常面临的多数是相对弱势的群体，再加上市民意识淡薄，稍有不慎，便会引来非议，严重的甚至会引发群体性事件，从而损坏党和政府的形象。
四是队伍规范化建设亟待加强。目前，我县城管执法队伍人员不足、能力不强。只有建立一支政治合格、训练有素、业务精通、纪律严明的队伍，才能保证城市管理工作取得新突破。
五是城市管理机制还不够健全完善。城市管理工作绝不仅是城管执法局一个部门的工作，应形成多部门齐抓共管、通力协作的工作机制。
