安全生产监督管理局工作总结及计划
**年以来，我局认真按照国务院、省、市、县政府安全生产工作的总体部署，认真贯彻落实习总书记等中央领导关于安全生产工作系列重要指示，及有关会议精神，以安全生产目标责任制为抓手，通过健全工作机制和监管体系，落实安全生产“党政同责、一岗双责”机制，强化依法监管，全面推进企业安全生产标准化建设提升工作，深入开展安全生产大检查及重点行业领域专项整治行动，强化安全生产宣传教育，加强应急管理工作，全面开展烟花爆竹安全监管，依法查处生产安全事故,建立健全安全生产诚信体系。有效地预防和减少事故的发生，确保了全县安全生产形势的总体稳定。**年全县发生生产安全亡人事故7起死亡8人（生产性道路交通事故5起死亡5人）农业机械、渔业生产等未发生生产安全事故。未发生较大以上生产安全事故。
一、今年以来主要工作
（一）健全完善机制，强化安全生产责任落实
紧紧围绕市政府下达的安全生产目标任务，县安办向9个乡（镇、街道）和21个县直部门送达县政府安全生产目标责任书，及时把安全生产责任目标分解落实；全力推动安全生产责任体系向9个乡（镇、街道）、109个行政村（居）延伸全覆盖。从县委、县政府领导到乡（镇、街道）、村（居）层层签订“党政同责、一岗双责”责任书，并根据领导分工，及时调整充实县、乡、村、单位、企业安委会成员，由各行政一把手担任安委会主任，认真履行“第一责任”，主要领导亲自抓、分管领导靠上抓，其他领导认真落实“一岗双责”，一级抓一级，层层抓落实，做到“党政同责，一岗双责”真正落实到位；出台《关于调整县政府安全生产委员会成员的通知》、《关于印发<**县安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制>的通知》《关于印发**县“十三五”安全生产专项规划的通知》等文件，细化安全生产职责，构建安全生产长效机制。县政府坚持每季度召开防范重特大安全事故会议，县安办针对工作中存在的热点、难点问题，拟定会议议题，确定会议重点，提交会议研究，会后立即形成会议纪要，并抓好督查落实；将日常督查和年终考核、创业竞赛、安全生产“一票否决”等措施紧密结合起来，完善考核奖惩制度，强化事故责任追究，严格按照“四不放过”原则，严肃追究有关责任单位、人员的责任。
（二）狠抓隐患排查，持续深入开展安全生产大检查
深刻汲取我县**水电站增效扩容工程“8.13”涵洞冒顶一般事故及江西丰城发电厂“11.24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训，在八月底至九月、十月至十二月集中开展安全生产大检查工作以及建筑施工领域安全生产大检查大排查大整治，形成了安全工作“每日一记录、每周一巡查、每月一通报、每季度一督查、年终一考评”的安全隐患排查、整改和考评制度，促进相关重点行业领域安全状况持续改善。
一是加强领导早部署。县政府及时召开防范与遏制重特大生产安全事故会议及安全生产专题工作会议，成立大检查领导小组，对开展安全生产大检查工作进行部署，确保安全生产大检查工作稳步开展。二是制定方案抓落实。及时制定下发了安全生产大检查工作方案，明确检查方向，全面彻底排除各类安全隐患，堵塞安全监管漏洞。并由县安委办牵头，联合相关部门对大检查工作进行了专项督查，持续跟踪大检查进度。三是突出重点抓排查。针对矿山、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、建筑施工、水利、电力、农业机械、特种设备、民爆器材等行业领域，突出学校、医院、文化娱乐场所、车站、旅游景点等人员密集场所，突出农民工等人员集中的劳动密集型企业，突出反复发生、长期未得到根治的重点问题开展检查，把各项安全生产措施落到实处。四是全面总结回头看。对重点地区和单位隐患整改落实情况进行“回头看”，并对工作开展情况进行全面总结，针对突出问题制定有力措施，推动建立安全生产长效机制。共排查一般隐患948项，已整治948项，整改率达到100%。
县委县政府高度重视安全生产大检查工作，12月1日，**县安全生产大检查领导小组组长、县委副书记、县政府县长**以及县政府副县长**带领县安监局、住建局、水利局等有关部门，到**等实地检查建筑施工领域安全生产大检查工作，深入了解施工安全落实情况。**代县长现场询问了安全生产基本情况，检查了安全防范措施落实情况，对检查发现的问题和不足要求立即整改。
（三）突出重点，全面开展行业领域专项整治
1. 非煤矿山整治。分类开展地采、露采安全专项整治，建立非煤矿山安全整治一览表，确保整治工作到位。在专项整治中，共排查治理事故隐患生产经营单位25家次，排查一般事故隐患 34项，其中已整改34项，一般事故隐患整改率为100%。开展专家3人次会诊1家露采矿山，经专家会诊共查处安全隐患11条，已整改11条，整改率100%。
2. 危险化学品及烟花爆竹专项治理。严格按照危险物品“一体化”监管要求，紧紧围绕危险化学品、烟花爆竹批发、销售、运输、储存、使用等环节，全面进行排查。我局与县公安局、环保局、交运局、经济信息和商务局开展跨部门联合执法工作2次，重点对辖区内的11个加油站、1家民爆公司、2家烟花爆竹批发企业开展检查，检查出企业隐患44条，开出限期整改指令17份。
3. 粉尘涉爆企业安全生产专项整治。突出城东经济开发区等重点地区，突出竹木制品、纺织制品加工行业，突出人员密集场所，突出除尘系统、粉尘清扫等关键环节，全面排查全县粉尘涉爆企业存在的事故隐患，并依法依规、从严治理。共排查3家企业，发现3家存在安全隐患，已下达整改指令书，目前已整改完毕。
4. 工贸企业有限空间作业专项治理。认真开展有限空间安全作业条件确认工作，在全面抓好有限空间作业条件确认工作的基础上，重点抓好工贸企业附属污水处理系统有限空间作业条件确认工作，推动有限空间作业专项治理工作落实到位。目前，我县涉及有限空间作业企业1家，工贸企业附属污水处理系统有限空间作业企业1家。
5. 用人单位职业卫生专项治理。深入开展涉及职业危害企业的隐患排查，今年41家企业进行职业病危害项目系统申报，41家企业纳入省职业卫生监管系统，共24家用人单位组织118人进行职业健康体检，10家企业进行作业场所职业病危害因素定期检测 。检查职业病危害企业71家次，下达整改指令书22份，限期整改86条，已完成整改86条，整改率达到100%。
6. 劳动密集型企业消防安全专项治理。我局与县公安局消防大队、经济信息和商务、市场监督管理等部门共同推进消防安全综合治理。对全县重点火灾隐患企业、文物古建筑、养老院、福利机构、医院等人员密集场所开展联合执法检查。共排查生产经营单位105家次，排查一般事故隐患98项，其中已整改98项，一般事故隐患整改率为100%。
7. 建筑施工领域安全专项整治。全面部署在监工程施工监理企业开展自查自纠活动，要求施工企业重点检查项目质量安全行为、实体工程安全、文明施工等内容；要求监理企业重点检查安全生产监理、监理文件管理、质量安全行为、实体工程安全、文明施工等内容。并要求各责任主体将检查结果形成书面检查记录。在企业自查自纠的基础上，我局与规划建设和旅游局、水利局等部门对我县在建工程进行全面排查：一是做到建筑施工项目全覆盖，组织全面彻底的大排查大检查，并开展防范坍塌事故的安全专项检查，特别是陡坡高边坡、建筑起重机械、高大模板、脚手架和深基坑等危险性较大的分部分项工程及施工临时用电，并严厉打击转包分包违法行为。二是做到建筑施工内容全覆盖。施工过程中节点环节全面检查，落实“五必须”:施工必须有安全方案，方案必须有论证审批，实施前必须进行安全交底，必须按方案施工，经验收合格方可进入下一工序。三是督查促进建筑施工检查全覆盖，全面核实各责任主体施工安全方面工作落实情况，截止目前，全县共检查施工项目14个，发出整改通知单14份，检查安全隐患35条，已整改35条。收到施工、监理自查自纠反馈材料28份。
8. 道路交通安全综合整治。一是坚持部门联动，深入推进货车“超限超载”治理、渣土车整治，扎实开展每月“逢六逢九”全省道安综合整治统一行动；二是加强客运企业、校车、危化品运输车等重点企业、重点车辆的安全监管，强化源头管控；三是持续开展道路交通安全隐患排查整治工作，进一步完善辖区道路安全设施，提升道路通行能力；四是深入开展集中整治严重道路交通违法行为专项行动，严厉打击“五类十项”严重交通违法行为；五是深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示批示精神，进一步深入开展交通安全大检查，坚决防范和遏制重特大事故发生。六是继续加大交通安全宣传工作，重点做好交通违法电视曝光工作，加大对农村劝导站的工作指导，进一步加强交通违法劝导，充分利用微信群、群发信息等加大交通安全宣传。
（四）广泛宣传教育，牢固树立安全发展理念
进一步加强全县安全生产宣传教育工作，坚持正确舆论导向，积极探索安全生产宣传教育工作方法手段，充分利用部门网站、报刊杂志、微信公众平台等各类宣传媒介开展宣传报道，采取多种措施，全面强化宣传教育工作，营造出浓厚的社会氛围；鼓励新闻媒体对安全生产领域非法违法行为、重大安全隐患进行曝光。选择人流量大，人员密集的县文化广场的LED显示屏中，全年不间断播放安全生产教育警示片；安全生产月期间，围绕“强化安全发展观念，提升全民安全素质”这一主题，开展安全发展主题宣讲、“6.16”安全生产宣传咨询日、事故警示教育、安全生产培训、安全生产应急演练、“身边隐患随手拍”等活动，在安全生产咨询日发放各类宣传资料2000余份，现场设置各类警示教育展板100余个，解答群众咨询200余人次，取得较好的宣传效果；配合县人大常委会对《安全生产法》的执法检查，通过县人大代表的视察活动，加大了安全生产工作的宣传力度，有效提升全民安全素质。加大教育培训力度，累计举办涉及用人单位职业卫生、烟花爆竹等6期三岗人员培训班，近400余人次参加培训。
（五）规范企业生产行为，有效推进标准化建设
我县把安全生产标准化建设作为全县安全生产监管的重中之重，将企业安全生产标准化达标创建工作摆上我县重要议事日程。我局狠抓贯彻落实，以安办名义制定下发《关于做好**年安全生产标准化建设提升工程工作的通知》，强化各项激励约束措施，并将安全生产标准化建设纳入有关单位和各乡（镇、街道）年度目标责任制考核和绩效管理考评。制订了企业安全生产标准化建设工作重点和目标任务计划，将企业标准化建设任务细分到行业部门及所属乡（镇、街道），由行业主管负责，所属乡（镇、街道）、经济开发区管委会配合，推进标准化建设。县安办对标准化创建工作实行每月一通报，对认识不到位，工作不落实，任务不能及时有效完成的，给予扣分，直至实施“一票否决”。**年我县应达标企事业单位任务数为43家，已全部实现评审达标；全县已经完成个体工商户标准化建设1438家，并按照南平市个体工商户安全生产标准化建设情况表中的16条标准抓落实。按照分级分类管理原则，各相关部门积极组织本行业领域范围内的安全生产标准化创建提升培训教育，今年共组织培训24场次601人；开展现场观摩学习交流活动13场次112人。
（六）加强应急管理，提高应变能力
重点加强汛期，春节、五一、十一等节假日及G20峰会、两会期间的应急值班值守。在第二季度安全生产会议中，县政府**县长对安全生产应急管理工作作了专门部署，要求各乡镇（街道）、各部门各单位要加强应急值班值守工作，严格落实领导带班、关键岗位24小时值班制度，及时、准确地做好生产安全事故信息报送，确保信息畅通；要严格落实安全生产预测预警和应急协调联动机制，确保应急队伍人员、救援物资等安全防范措施到位，严防自然灾害引发生产安全事故。安全监管职能部门要督促、指导重点领域、重要设施、重点单位以及人员密集场所等落实安全防范措施，有效提高事故防范和应急处置能力。6月23日，由县政府安委会组织牵头，我局与县卫计、文体广新、公路分局、交警大队、交通综合行政执法大队等部门联合开展了一场公路塌方阻车应急抢险实战演练，现场各部门通力协作，紧密配合，处置得当，伤员得到救治、险情得到排除、道路恢复通畅，达到了锻炼队伍、检验预案、磨合机制、教育群众的目标，获得圆满成功；11月我局积极参与以市场监督管理局为主多部门参加的校园食堂中毒救援演练；全县其他各部门企业先后开展各项演练35场次，参演人员达1000多人，投入30余万元。
（七）加快职能划转，全面开展烟花爆竹安全监管
根据市政府安委办《关于加强我市职业安全健康监管工作的通知》，**县已于9月15日完成烟花爆竹安全监管职能划转，烟花爆竹安全监管职能正式划入安监局，自**年9月15日起执行，在县政府协调下，我局与公安、编办、人社、财政、等部门积极联络，加快落实与烟花爆竹安全监管职责相匹配的编制、机构、人员和经费，已增加一个事业参公编制，并成立烟花爆竹安全监管股。县安办为此召开专题会议，针对全县烟花爆竹等危险化学品生产、经营、存储企业的监管，部署制定了《关于印发<**县危险化学品和烟花爆竹专项治理实施方案>的通知》，严格按照危险物品“一体化”监管要求，紧紧围绕烟花爆竹批发、销售、运输、储存、使用等环节，开展专项整治行动，已取得初步成效。
（八）建立安全生产诚信体系，落实“黑名单”管理制度
为有效对生产经营单位安全生产违法失信行为实施惩戒，我县研究制定《**县生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理实施细则》，统筹部署成员单位，要求各乡（镇、街道）及县直有关单位要按照分级负责、属地管理与行业指导相结合的原则组织实施，并及时汇总上报两表至县安办；安办进一步落实管理责任，责成各成员单位加强对安全生产不良行为“黑名单”管理的监督检查以及相关记录真实性的核查，归档保全相关事实证据及资料。通过在全县范围内实施生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理，建立跨部门失信联合惩戒机制，使失信企业形成“一处失信、处处受限”的局面，有效遏制了重特大事故的发生。今年以来五辆货运车辆、福建永华竹业有限公司被列入县级“黑名单”管理。
（九）做好案件调查处理，依法查处安全生产事故
生产安全事故立案查处是安全生产行政执法的重要内容，我局对生产安全事故调查工作始终坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，严格按照法律程序办事，不允许有丝毫的马虎。对于做出的行政处罚，严格按照法定程序进行执行，确保了全县安全生产执法工作所作出的行政处罚在实体和程序上的合法性，真正做到了公平、公开、公正。今年以来，全县日常监察立案2起，罚没款1.8万元；事故查处立案2起，罚没款21.1万元。依照事故调查报告的处理意见，我局还分别对相关事故责任企业负责人进行了约谈。通过约谈，对存在安全生产问题的企业敲响了警钟、亮出了红灯，进一步提高企业负责人对安全生产重要性的认识，使企业负责人明白安全生产是一条不可逾越的红线。
二、存在的主要问题
由于安全生产工作点多面广，在实际工作中还存在一些薄弱环节：一是行业主管部门对所属企业的监管力度还有待加强；二是部分企业仍对安全生产工作不够重视，存在重生产轻安全、重效益轻投入现象，安全生产投入不足，安全生产制度不够健全，员工安全意识较薄弱，园区企业整体安全生产水平有待提高；三是我县安全生产行政执法监管人员偏少，经费紧张，乡（镇、街道）安办人员多数以兼职为主，监管还不够到位。这些问题都有待于改进和提高。
三、2017年安全生产工作思路
2017年全县安全生产的工作思路是： 以强化安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任为抓手，认真落实安全生产目标责任，持续推进企业安全生产标准化建设工作，强化重点行业领域的安全监管和专项整治，严格行政执法，继续开展打非治违专项行动，强化安全生产宣传教育，完善应急救援体系，夯实安全生产基础，杜绝较大以上安全事故，减少一般伤亡事故发生，促进全县安全生产形势实现持续好转。重点抓好以下几个方面工作：
（一）完善安全生产责任体系,推动科学发展安全发展
继续抓好安全生产管理目标责任的落实，根据市政府下达的目标责任制，分解落实安全生产目标责任，加强监控，强化督促检查，严格考核奖惩制度。加强对“党政同责、一岗双责”落实情况的督促检查，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格执行安全生产工作领导负责制，全面落实政府属地监管责任，明晰行业主管部门的直接监管责任和完善安全监管部门的综合监管责任。深化安全生产“网格化”管理，健全网格化监管运行工作机制；继续落实“党政同责，一岗双责”规定，完善安委会成员单位季度联席会议制度、重大事项协调机制，加强安委办的部署、指导、协调、督办和考核等职能的发挥。
（二）健全完善隐患排查治理体系，提高安全生产治理能力
1.结合开展打非治违专项行动，突出重点行业领域的监管，完善专项整治的推进机制，推行“一季一督查”的监管模式，加大督促检查和考核评价力度。在道路交通安全、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、非煤矿山、职业卫生等重点行业和领域继续深入开展安全生产专项整治，预防安全生产事故的发生。
2.继续开展重点行业和领域的隐患排查治理活动，并对排查的隐患，严格实行整治、验收、销号制度，完善日常的隐患排查治理机制。督促企业落实隐患排查、治理和防控的主体责任，加强安全隐患自查自改工作，建立详细的隐患排查治理台帐，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。继续实施省市县政府重大隐患挂牌督办制度。
3.严格按照“四不放过”的要求，认真做好事故调查处理工作，加大对生产安全死亡事故的查处力度，不断总结经验，切实提高事故调查水平。进一步完善事故信息报告制度，规范事故报告行为，坚决打击迟报、谎报、瞒报和漏报等违法行为。
（三）建立健全安全预防控制体系，夯实安全生产基层基础
1.加强安全生产标准化动态管理工作。2017年，各行业领域安全生产标准化评定标准体系和工作体系健全，使用信息技术对安全生产标准化工作进行动态管理；应达标企事业单位全部评审达标，提升本质安全水平。
2.加强安全生产宣传教育培训。健全完善与媒体的沟通机制，组织好“安全生产月”活动、新《安全生产法》、“安康杯”竞赛，以及开展“安全社区”、“安全文化企业”创建和安全生产知识“五进”宣传等工作，要求各乡镇（街道）、园区企业开展安全文化示范企业创建工作，在城区开展“安全社区”创建工作，营造浓厚的安全文化氛围。积极配合上级部门抓好企业负责人、安全管理人员以及各种特种作业人员的培训工作，督促指导企业依法进行员工培训，严格持证上岗。
3.完善应急救援体系。健全应急救援机制，根据已修订的安全生产事故应急救援预案，强化企业、部门和政府三级预案的衔接，全面推进安全生产应急救援专业队伍建设，加大对应急装备的投入提高装备水平。
4.强化职业卫生监督管理工作。加大职业卫生监督检查和执法力度，督促、指导用人单位严格按照《职业病防治法》要求与安全生产标准化建设、隐患排查、打非治违等有机结合起来，切实履行职业病防治主体责任。
（四）加强队伍建设，促进安全发展保障能力
加强安监队伍建设。按照上级文件要求，配齐安监力量，配足各软硬件，尤其是经济开发区和乡（镇、街道）安全监管队伍人员稳定，使之与经济发展相适应。配齐配强烟花爆竹管理机构的人员。
