2、行政道德：      主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是作为行政主体的公务人员在行政管理的职业实践中形成和表现出来的，它包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以及由此而形成的道德规范和道德风尚等。
3、职业道德：      就是从事一定职业的人们在其特定的工作中或劳动中的行为规范的总和。它是同人们的职业活动相联的仅限于特定的职业生活领域，用以调整该领域人与人之间的关系。p529
4、行政伦理失范： 行政伦理失范是行政权力的一种异化现象。行政权利本来是一种公共权利，它所涉及的对象是公共事务所追求的，是一种公共利益，其运行过程也称作公共管理过程。然而，在行政管理运行过程中，行政主体往往会置行政伦理的规范和原则于不顾，导致损害公共利益的现象时常发生，公共权利经常被用来满足私利。这种情况就叫行政伦理失范。p541
5、官僚制伦理观：

6、功利主义：      从哲学上讲，功利主义是一种目的论。它根据行为后果的效益来评价行为，强调的是人们的行为结果而非动机，其原则是利益至上，认为只有为最大多数人谋取最大利益的政策才是正确的。p538
7、普遍主义：      这是一种义务论。它与功利主义形成鲜明对照，强调动机的意义，认为道理评价的标准主要在于决策或行动的意愿其原则是每个人的行动应保证其他人在同样条件下，也能作出同样的选择，认为只为保证人们的义务一致性的政策才是正确的。p538
8、公平正义论：    这是一种修正了的义务论，它强调普遍化的单一价值，认为伦理标准以公平的，第一性为基础，正义论提出公共政策就是要做到使利益的分配更加公平，尤其要注意保护弱者，只有能保证公平分配的政策才是正确的。p538
9、个人自由论：    这种伦理观反对公平分配论。它虽然也强调普遍化的单一价值，但认为第一性的价值是自由的。自由论提出，公共政策要保证个人行动有更大的自由，只有保证社会上所有成员获得充分自由行动权利的政策才是正确的。p539
10、公共政策伦理：？ 既包括政策目的之中的伦理，也包括政策手段上的伦理。在行政伦理的结构层面当中，公共政策伦理是最复杂的，从价值意义上看，公共政策伦理就是公共利益，与个人偏好之间关系的伦理。p537

第十八章   现代政府能力

1、※政府能力： 主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。p562
2、国家能力：   泛指一个国家有效地改变自身生存环境或综合关系形态，从而在比较的意义上获取更好的生存和发展条件的能力。p562
3、※行政发展： 主要是指这样一种以自身为诉求对象的行政现象即政府领导制度，行政行为的方式，行政管理技术等，以适应社会发展变化的需要。572
4、※发展行政： 主要是指一种社会为诉求对象的行政现象，即政府在良好的行政发展的基础上审地度势、主动进取，打破“汉承秦制”肃规曹随的旧习，通向社会和公众提供优质的  公共产品，即公共政策及其执行，来引导推动促进社会的快速均衡、稳定、持续的发展进步。p572
5、公共行政权利：主要是指为使政府完成其职守而由国家宪政制度规定的诸项由政府行使的国家公共权利，其中，包括政府的行政裁量权。p563

1、★现代政府能力的构成。p566(论述题)
一、经济管理能力
  （1）推动本国社会经济发展的能力
                任何国家的任何政府，如果不能在促进本国社会经济方面发挥积极的、直接的、有效的作用，进而通过合理的社会政策促进社会的均衡发展，就不能称之为有能力的政府，亦不能称之为负责任的政府。
             （2）维持税收和保持公共财政收支平衡的能力。
                 税收和公共财政是一个既涉及经济的稳定与发展，又关系社会的公平与和谐的基本公共政策问题。对于现代国家政府来说，处理这一问题的首要任务在于避免和反对税收的流失。
              （3）有效参与国际竞争的能力。经济全球化是当今世界经济发展的主流特征之一。
                  在参与世界经济活动的过程中，如何趋利避害，最大限度地避免世界经济对本国经济的不良影响，同时借助世界经济体系中的各种资源条件，最大限度地实现本国经济的快速增长。这是是否“有效”参与国际竞争的价值标准。尤其，对于后发展国家，这是是“否”有效参与国际竞争的主要价值标准。
           二、政治和社会管理能力
               （1）维护社会基本秩序的能力。
                 a、维护社会秩序的能力就是维护典则或法律的能力，就是维护社会正义和公理的能力。
b、政府维护社会秩序的能力有时迫不得已可能需要通过国家暴力的形式体现出来，但在绝大多数情况下，政府维护社会的秩序的能力不是依靠暴力而是依靠社会整合实现的。
（2）达成社会谅解和实现社会整合的能力。
（3）实现和维护基本社会公正的能力。a、社会财富的分配问题   b、腐败问题
（4）促进社会均衡发展的能力。
a、“效率”与“公平”的矛盾，表现为人们一方面要求政府承担推动社会经济快速发展的责任。与此相联系，“效率”构成了政府基本的价值判断标准。
b、物质生活与精神生活的矛盾，表现为：
三、行政组织管理能力
  （1）有效的反应和应变的能力。
     ①社会感应能力 ②分析判断能 ③迅速作出最优化对策的能力④预测政策结果的能力
   （2）适应环境创新发展的能力。
   （3）改革和自我更新的能力


第十九章    当代中国行政改革

1、行政改革：特指以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。p600
2、制度环境：是一系列用来建立生产、交换与分配的政治、社会和法律基础的规则之和。制度环境决定政府改革的方向制约其基本的价值选择以及具体的政策选择。p614
3、制度创新：也称制度发展，它是指一种组织行为的变化，这一组织与其活动环境之间相互关系的变化，以及支配上述行为与相互关系的规则的变化。
4、扩大行政性分权：分散行政权限的基本意思，是授予地方或区域地区性行政首长较之现在更多的自主权，从而使他们可在其管辖的范围里较为快捷地处理各种事务。p603
5、制度：    是指以宪法、法律、法规为基本内容的正式规则和以习俗传统、习惯等形式存在的非正式规则交错构成的一整套的规则体系，及其实现机制，是不同的社会群体为了存续和利益分配而在交互作用的过程中，通过复杂的“交易”方式共同选择，共同安排且必须共同遵守的关于人们社会行为的规则体系。p613
1、当代中国行政改革的核心问题  p604
  （1）行政权力与政府职能
  （2）行政权力与依法行政

第二十章  公共行政学的发展