④政策：是指组织在决策或处理问题时，指导及沟通思想活动的方针和一般规定。
⑤程序：是根据时间顺序而确定的一系列相互关联的活动，它规定了处理问题的方法、步骤。
⑥规则：是根据具体情况，是否采取某个特殊的或特定的行动所作的规定。
⑦规划：是一个综合性计划，包括目标、政策、程序、规则、任务分配、步骤、资源分配以及为完成既定方针所需的其他要素。
⑧预算：又称“数字化的计划”，是用具体数字表示预期结果的报表，它是控制组织经营活动不可缺少的内容。
2、按职能分类，指按企业的职能进行分类，可以将某个企业的经营计划分为销售计划、生产计划、供应计划、新产品开发计划、财务计划、人事计划、后勤保障计划等。、
3、按计划的期限分类，按计划的期限或时间，可以将计划分为短期计划、中期计划和长期计划。长、中、短期计划是一个相对的概念。
4、按照计划的明确程度划分，计划可以划分为指导性计划和具体计划。指导性计划只规定一般的方针或指出重点，不把管理者限定在具体的目标上，或特定的行动方案上。这种计划可为组织指明方向，统一认识，但不提供实际的操作指南。具体计划是指清晰定义和没有任何解释余地的计划，它具体的陈述了目标，不存在模糊性。常运用于平稳的组织当中，为组织的运行提供明确的可衡量目标和具体的操作方案。
5、按计划范围的广度分类，可以分为战略计划和作业计划。应用于整体组织的宏观性、长期性计划称为战略计划。而规定组织总体目标如何实现的微观性、短期性计划称为作业计划。
★ 计划的方法
计划工作的方法很多，这里仅简要介绍几种常用的有效方法，即运筹学方法、滚动计划方法、计划一规划一预算方法、网络计划方法、计量经济学方法。
1、运筹学方法。计划工作的最全面的分析方法之一，就是运筹学，它是“管理科学”理论的基础。就内容讲，运筹学是一种分析的、实验的和定量的科学方法，用于研究在物质条件已定的情况下，为了达到一定的目的，如何统筹兼顾整个活动所有各个环节之间的关系，为选择一个最好的方案提供数量上的依据，以便能最经济、最有效地对人、财、物做出综合性的合理安排，取得最好的效果。
2、滚动式计划方法。滚动式计划方法是一种编制具有灵活性的、能够适应环境变化的长期计划方法。其编制方法是：在已编制出的计划的基础上，每经过一段固定的时期，根据变化了的环境条件和计划的实际执行情况，从确保实现计划目标出发对原计划进行调整。每次调整时，保持原计划期限不变，而将计划期限顺序向前推进一个滚动期。
3、“计划一规划一预算”方法。“计划一规划一预算”方法从目标出发编制预算。计划开始时，首先由最高主管部门提出组织的总目标和战略，并确定实现目标的项目。其次分别在每一个项目的实施阶段时所需的资源数量进行测算和规划，并排出项目的优先次序；然后编制预算，从目标出发按优先次序和项目的实际需要分配资源，当资源有限时，应保证排在前面的项目的需要；最后，根据各部门在项目实施中的职责和承担的工作量将预算落实到部门。
4、网络计划方法。又称计划评审技术PERT。它的运用对于减少人力、物力和财力资源的占用与消耗起到了积极的推动作用。该方法的基本原理是将一项工作分为若干作业，然后按照作业的顺序进行排列，应用网络图对整个工作进行规划和调整，以便减少人力、物力和财力资源，以最高的速度完成整个工作。
5、计量经济学方法。计量经济学方法是定量研究经济现象的经济计量方法的统称，是经济行为的定量化。这种方法可以用于经济预测、结构分析和政策评价，可以使计划更加完善、更加科学。
计划的作用【重要性】
1、有利于弥补不确定性和变化带来的问题。计划是面向未来的，而未来又是不确定的，计划工作的重要性就在于如何适应未来的不确定性。
2、有利于管理者将注意力集中于目标。周密细致、全面的计划工作，统一了部门之间的活动，使主管人员将主要精力集中在随时检查、修改、扩大计划，放在对未来不确定的研究上来。这样既能保证计划的连续性，又能保证全面的实现目标。
3、有利于更经济的管理。由于计划工作强调了经营的效率和一贯性，使得组织经营活动的费用降至最低。计划工作能细致的组织经营活动，是有效地、经济地组织管理活动的工具，
4、有利于控制。计划和控制是一个事物的两个方面，未经计划的活动是无法控制的，控制是通过纠正偏离计划的偏差，来使组织活动保持既定的方向。计划是控制的基础。
计划的四大问题
在计划活动中，最重要的就是要对以下四大问题进行回答：
- 我是谁？对应着一个机构的基本定位，在管理中称为组织的使命或宗旨
- 我的处事原则是什么？指的是组织的价值观或核心价值观
- 我要到哪儿去？指的是组织的愿景和目标
- 我如何到那里去？涉及实现愿景、目标、战略的途径方面的问题
计划工作的原理
计划工作的主要原理有：限定因素原理、许诺原理、灵活性原理和改变航道原理。
1、限定因素原理，所谓限定因素，是指妨碍组织目标实现的因素，即在其他因素不变的情况下，仅仅改变这些因素，就可以影响组织目标的实现程度。限定因素原理可以表述如下：主管人员越是能够了解对达到目标起主要限制作用的因素，就越能够有针对性地、有效地拟定各种行动方案。限定因素原理有时又被形象地称作“木桶原理”。限定因素原理表明，主管人员在制定计划时，必须全力找出影响计划目标实现的主要限定因素，有针对性地采取得力措施。
2、许诺原理，表述为：任何一项计划都是对完成各项工作所做出的许诺，因而，许诺越大，实现许诺的时间就越长，实现许诺的可能性就越小。这一原理涉及计划期限的问题，一般来说，经济上的考虑将影响到计划期限的选择。关于合理的计划期限的确定问题，体现在“许诺原理”上，即合理的计划工作要确定一个未来的时期，这个时期的长短取决于实现决策所许诺的任务所必需的时间。
按照许诺原理，计划必须有期限要求，必须合理地确定计划期限，并且不应随意缩短计划期限，其次，每项计划的许诺不能太多，因为许诺越多，则计划时间越长。
3、灵活性原理，计划必须具有灵活性，即当出现意外情况时，有能力改变方向而不必花太大的代价，灵活性原理可以表述为：计划中体现的灵活性越大，由于未来意外事件引起损失的危险性就越小。必须指出，灵活性原理就是制定计划时要留有余地，至于执行计划，则一般不应有灵活性。
对主管人员来说，灵活性原理是计划工作中最重要的原理，在承担的任务重，而目标计划期限长的情况下，灵活性便显出它的作用。
为了确保计划本身具有灵活性，在制定计划时，应量力而行，不留缺口，但要留有余地。本身具有灵活性的计划又称为“弹性计划”，即能适应变化的计划。
4、改变航道原理，计划制定出来后，计划工作者就要管理计划，促使计划的实施，而不能被计划所“管理”，不能被计划框住。必要时可以根据当时的实际情况作必要的检查和修订。
因为未来情况随时都可能发生变化，制定出来的计划就不能一成不变。如果情况已经发生变化，就要调整计划或重新制定计划，就像航海家一样，必须经常核对航线，一旦遇到障碍就可绕道而行。故改变航道原理可以表述为：计划的总目标不变，但实现目标的进程可以因情况的变化随时改变。
目标及其性质属性
目标是一个组织各项管理活动的终点，它是根据组织使命而提出的，组织在一定时期内要达到的预期成果。目标是组织使命或宗旨的具体化，是一个组织在一定时间内奋力争取达到的未来状况。
从管理学的角度看，组织的目标具有独特的属性：即目标一定要具体明确，可以度量或测量，可以实现，目标之间相互关联，时间限定。因而在制定目标时，必须把握好目标的这些属性。具体说来，目标具有如下一些性质：
1、目标的纵向性（即目标是分层次的）。从组织结构的角度来看，组织目标是分层次、分等级的。处于顶层的是组织的社会经济目标和使命，以下依次是整个组织的目标、分专业目标、分系统目标、各部门的目标、组织成员个人目标
2、目标是一个网络体系。组织的目标很少表现为线性的方式，即一个目标实现后才接着开始实现另一个目标，而是通常表现为一个彼此相互依存的网络体系。正因为目标和计划是按一定的网络方式互相连接，因此要使一个网络具有效果，就必须使各个目标彼此协调，互相支援，互相连接。
3、目标的多样性。一个组织的目标具有多样性，对工商企业来说，通常要在八个主要方面设立目标，它们是：（1）市场地位；（2）创新和技术进步；（3）生产率；（4）物质和财力资源；（5）利润率；（6）主管人员的绩效和发展；（7）员工的工作质量和劳动态度；（8）社会责任。
4、目标的时间性。目标是长短期目标相互协调的整体。按时间长度，将目标分为短期目标和长期目标。短期目标与长期目标的区分是相对而言的。短期目标是长期目标的基础，任何长期目标的实现必然是由近及远。组织的长期目标和短期目标之间必须形成一个相互协调的整体关系，才能使组织的活动取得成效。
目标【体系】的作用
目标的作用可以概括为四个方面：
1、为组织的管理工作指明方向，协调组织的活动。从某种意义上说，管理是一个为了达到同一目标而协调集体所做努力的过程。成功的计划可以通过明确组织目标和开发组织各个层次的计划体系，将组织内成员的力量凝聚成一股朝着同一目标方向的合力，从而减少内耗、降低成本、提高效率。
2、激励作用。目标是一种激励组织成员的力量源泉。从组织成员的角度来看，目标的激励作用具体表现在两个方面：①个人只有明确了目标才能调动起潜在能力，尽力而为，创造出最佳成绩；②个人只有在达到了目标后，才会产生成就感和满意感。
3、凝聚作用。组织是一个社会协作系统，它必须对其成员有一种凝聚力。组织凝聚力的大小受到多种因素影响，其中的一个因素就是组织目标。特别是当组织目标充分体现了组织成员的共同利益，并能够与组织成员的个人目标取得最大程度的和谐一致时，才能够极大地激发组织成员的工作热情、献身精神和创造力。
4、作为考核主管和员工绩效的客观标准。大量管理实践表明，凭上级的主观印象和价值判断作为对主管人员绩效的考核依据，是不客观、不科学的，不利于调动下级主管人员的积极性。正确的方法应当是根据明确的目标进行考核。
制定目标时，应该注意的几个方面问题：
1、使短期目标服务于长期目标。组织的长期计划和短期计划之间必须形成一个相互协调的整体，才能使计划工作取得成效。
2、确保目标有效实现的关键是目标能够被考核，这就意味着当计划结束时，人们能够知道自己是否实现了目标。
3、在设定目标时，力求做到既先进，又要合理。目标不能太低以至于没有挑战性，也不能太高以至于无法实现，使人们失去信心。合理的目标应当是人们经过一定的努力可以实现。
目标管理MBO
一、目标管理的含义
目标管理（MBO）是20 世纪50 年代发源于美国，以泰罗的科学管理和行为科学理论为基础形成的一套综合管理方法。凭借这种方法，可以使组织的成员亲自参加工作目标的制定，实现“自我控制”，并努力完成工作目标。而对于员工的工作成果，由于有明确的目标作为考核标准，从而对员工的评价和奖励可以更客观、更合理，因而可以大大激发员工为完成组织目标而努力。由于这种管理制度在美国应用得非常广泛，而且特别适用于对主管人员的管理，所以被称为“管理中的管理”。
二、目标管理的概念与特点
目标管理的概念可以从以下几方面的特点来理解
1、目标管理是参与管理的一种形式。
目标的实现者同时也是目标的制定者，即由上级与下级在一起共同确定目标。首先确定出总目标，然后对总目标进行分解，逐级展开，通过上下协商。制定出企业各部门、各车间直至每个员工的目标；用总目标指导分目标，用分目标保证总目标，形成一个“目标一手段”链。
2、强调自我管理、“自我控制”。
目标管理的主旨在于，用“自我控制的管理”代替“压制性的管理”，它使管理人员能够控制他们自己的行为。这种自我控制可以成为更强烈的动力，促使人们尽力把工作做好，而不仅仅是“过得去”就行了。
3、促使下放权力。
集权和分权的矛盾是组织的基本矛盾之一，唯恐失去控制是阻碍大胆授权的主要原因之一。推行目标管理有助于协调这一对矛盾，促使权力下放，有助于在保持有效控制的前提下，使组织气氛更有生气。
4、注重成果第一的方针。
采用传统的管理方法，往往容易根据对员工的印象、思想和对某些问题的态度等定性因素来评价。实行目标管理后，由于有了一套完善的目标考核体系，从而能够按员工的实际贡献大小如实地评价。
目标管理还力求组织目标与个人目标更密切地结合在一起，以增强员工在工作中的满足感。这对于调动员工的积极性，增强组织的凝聚力起到了很好的作用。
三、目标管理的基本过程
一般来说，目标管理可以分为目标制定、目标实施、成果评价三个阶段。具体如下：
1、建立一套完整的目标体系。
实行目标管理，首先要建立一套完整的目标体系。这一阶段可以细分为四个步骤：a、确定总目标。总目标可以由下级和职工提出、上级批准，也可由上级提出，再同下级一起讨论决定。b、重新审议组织结构和职责分工。目标管理要求每一个目标和分目标都有确定的人对其负责，在预定目标达到之后，往往重新审查现有组织结构并作出必要变动，尽可能做到一个目标只属于一个主管、一个部门，这样就有利于各司其职，发挥主观能动性。c、进行目标展开，确立各级的分目标。d、逐级授权。上级本着权责相称的原则，根据目标要求，授予下级相应的权力，并明确责任，让他们在职责和权限的范围内开展业务。
2、组织目标实施
目标的实施过程主要依靠目标的执行者进行自主的管理，即由执行人主动地、创造性地工作，并以目标为依据，不断检查对比，反馈回来，分析问题，采取措施，纠正偏差，实行自我控制。由于组成了目标系统，目标的实施过程是一个自下而上、层层保证的过程，一环失误，则可能牵动全局。在此过程中，领导者的责任主要是深入基层，对工作情况进行定期检查，一方面检查上级保证目标执行者的工作条件是否保证正常，发现问题，及时给予解决；另一方面，当好目标执行者的参谋和顾问。在必要时，也可以通过一定手续，修改原定目标。
3、成果评价
成果评价意味着一个目标管理周期的结束，下一个周期的开始。该阶段主要做好以下几个工作：一是对目标执行者的工作成果进行考核，并决定奖惩；二是总结经验教训。
四、目标管理的优缺点【目标管理的评价】
目标管理中，由于员工参与目标的设置，并有充分的自主权，下属更愿意投入到实现组织目标的过程中去。其优点主要体现在：1、有利于组织全面提高管理水平；2、有利于改善组织结构；3、有利于激发人们的主动精神和责任感；4、有利于开展全面的控制工作。
尽管目标管理方法有很多优点，但它也有若干缺点：
1、目标难以确定。有许多工作难以量化、具体化，在技术上难以辩解，再加上环境变化越来越快，组织活动日益复杂，从而使得组织活动的不确定性越来越大。这都使得组织的许多活动难以制定数量化的目标。不客观的目标很难保证奖惩的公平性。
2、缺乏灵活性。组织必须根据已经变化的内外部条件对目标进行修正，但目标管理要取得成效，又必须保持其稳定性，从而带来了不灵活的危险。
3、强调短期目标，不利于长期目标的完成。在多数实行目标管理的组织中，管理人员为了便于明确目标，一般都愿意设置短期目标，导致了员工着重眼前的利益，甚至产生急功近利的行为，对组织长期目标的实现不利。
4、增加了管理成本。目标的商定要上下沟通，统一思想，这会很费时间。
5、目标管理的哲学假设不一定存在。目标管理在一定意义上是建立在Y理论的基础上的，但这种对于人类的动机所作的乐观假设并非总是成立的。
计划活动的权变因素
影响计划工作的权变因素主要有：
1、组织的层次。在大多数的情况下，基层的管理者主要制定活动的具体计划，重点在可操作上；高层管理者主要制定具有方向性的计划，其重点在计划的战略内容上。
2、组织的生命周期。每一个组织都经历一定的生命周期。组织处于生命周期的不同阶段，其计划内容的重点也就不一样。
3、组织文化。组织成员所共有的价值体系也会对计划内容的重点产生影响。在手段倾向性的组织文化中，组织的计划更侧重于具体的操作性的内容；在结果倾向性的组织文化中，计划更侧重于指导性内容。
4、环境的波动性。稳定的环境有利于企业的发展。若环境的变化较多，组织的计划重点应放在短期内容上，反之，计划的重点则应偏向于长远的规划上；另外，若环境的变化幅度大，计划的内容应放在指导性的内容上，反之组织的计划应放在操作性的具体内容方面。
预测
一、预测的含义
预测就是对未来环境进行估计，具体来说就是对未来事件或现在事件的未来后果做出估计。这种估计不是凭空的臆测，而是根据事物的过去和现在推测它的未来，由已知预计未知。
预测的基本程序是：调查搜集资料、选择预测方法、评价和分析预测的结果。
预测的主要作用和重要性在于：1、帮助人们认识和控制未来的不确定性，使对未来的无知减少到最低限度；2、使计划的预期目标与可能变化的环境和约束条件互相协调；3、事先估计计划实施后可能产生的后果；4、预测有助于促使各级主管人员向前看，面向未来，并为此做好准备；5、预测有助于发现目前存在的问题，从而集中力量加以解决。
作为管理学研究的一个领域，预测的依据是对客观事物变化规律的正确认识。从这个意义上说，预测是一门科学。由于事物的发展变化受到多种可能因素的影响，这就使得预测不仅要运用合理假设、逻辑推理和科学的分析方法，还要依懒于预测者本人专业知识、经验、判断能力，以及从所收集到的不完整的数据和资料中提取有用信息的能力。因此，预测又被看作是一种“技艺”，或称之为一种艺术。
预测与计划的区别：
预测与计划虽然都与未来有关，但预测不同于计划。计划是对未来行动的部署，预测则是对未来事件的陈述。预测要说明的问题是将来会怎样，即在一定的条件下，采取或不采取某些措施和行动，估计将会发生什么变化。而计划要说明的问题是要使将来成为怎样，即应当采取什么措施和行动来改变现存的条件，并对未来作出安排和部署以达到预期的目的。
计划工作的前提条件及其种类：
计划工作的前提条件就是计划在实施过程中的预期环境。它包括经济的、技术的、社会的、政治的和伦理的等外界环境因素，以及那些会影响计划实施过程的内部条件，例如企业的基本方针、现行政策和生产技术条件等的预测和假设。计划工作的前提条件是搞好计划工作的重要依据，是指导各种辅助计划的制定以及使之协调一致的指导方针、约束条件和共同基础。确定计划工作的前提条件是领导计划工作的主管人员的主要任务。计划工作的前提条件按照所涉及的范围，表现方式，以及控制程度等可分为组织内部的和组织外部的；定性的和定量的；可控的和不可控的以及部分可控的。
二、预测的方法
从方法本身的性质出发，可以将预测方法分为两大类：定量预测方法和定性预测方法。
1、定量预测方法。借助数学模型进行预测分析的各种方法，称为定量预测方法。通常又将定量预测方法进一步分为两类：时间序列分析和因果预测方法。
（1）时间序列分析：时序预测方法是根据历史统计数据的时间序列，对未来的变化趋势进行预测。利用其进行预测的方法有：简单回归、指数平滑法、移动平均等
（2）因果预测方法：因果预测方法是根据事物间的因果关系对变量的未来变化进行预测。利用其进行预测的方法有回归分析方法、计量经济学方法和投入产出法等。
2、定性预测方法：一般来说，定性预测方法通常用于长期性的预测，尤其是外部因素产生重要影响的情况下。目前，在长期经济预测和技术预测中使用得最多的方法是专家调查法（德尔斐法是常见的定性预测方法，这种方法的特点是采用寄发调查表的形式，以不记名的方式证询专家对某类问题的看法，在随后进行的一次意见征询中，将经过整理的上次调查结果反馈给各个专家，让他们重新考虑后再次提出自己的看法，并特别要求那些持极端看法的专家，详细说明自己的理由。经过几次这种反馈过程，大多数专家的意见趋向于集中，从而使调查者有可能从中获取大量有关重大突破性事件的信息）。
三、选择预测方法应考虑的因素
一般来说，选择预测方法应综合考虑下列六个因素：
1、预测的期限。不同的预测方法适用于不同的期限。定性预测方法多适用于长期预测；定量预测方法多适于中、短期预测。上面提到的指数平滑法，只适合预测未来某1—2 个时期。
2、数据的散布形式。根据所收集的观察数据的散布形式选择预测方法是很重要的。当存在明显的非线性增长（或下降）趋势时，就要考虑采用适当的非线性函数来进行拟合；当存在明显的季节性或周期波动时，所选择的预测方法或模型应包含季节性和周期性变化因素。否则，将产生较大的预测误差。
3、模型的适用范围。预测模型应适合预测的目的和预测对象的性质，这就要对各种模型的适用范围有清楚的了解。
4、预测费用。仅就预测工作来说，涉及到三种主要费用：①调研和收集数据的费用；②建模和分析费用；③计算费用。
5、精确度。对精确度的过高要求，不仅会带来预测费用的增加，而且也给方法选择造成一定困难。
6、预测人员的素质。选择预测方法的另一个考虑的因素是预测人员的专业知识水平、能力和经验。
战略定义
指组织的一种总体行动方案，是为实现总目标 而做的重点部署和资源安排。战略是一个总方向，是对组织向何处发展以及如何发展的一个总规划。战略的构成要素主要有：经营范围、资源配置、竞争优势、协同作用。在风云变换的环境中，效率并完全等于效益，若企业的战略方向错误，效率越高反而效益越低，战略对一个企业至关重要。
战略管理的过程
1976年，美国战略管理学家安索夫，提出企业战略管理思想。战略管理是对组织的战略进行系统的分析、制定、实施和调整的过程。
对于不同的组织，战略管理都遵循着一个基本相似的过程：
- 明确组织的使命和愿景。这是战略计划的第一步，使命和愿景体现了组织的基本定位和发展方向。
- 外部环境分析。对组织所面临的当前和未来的外部环境进行分析，就是要准确把握环境的变化和发展趋势对组织的影响，充分发掘机会，以回避威胁。
- 内部环境分析。对组织内部环境的分析是对组织自身的分析，通常包括对组织的人、财、物、信息资源、市场位置、研发能力等方面的分析研究。通过这些分析，明确组织所具有的优势和劣势，从而使管理者认识组织具有竞争地位的能力和资源。
- 战略的选择和定位。在战略目标已定，内外部环境分析已经完成的基础上，从发挥优势、克服劣势、避开威胁这一原则上，提出各种有可能的备选方案，进一步的分析、评价、比较，确定最有利于实现组织目标的战略方案。
- 战略实施。在实施过程中，要设计与战略匹配的组织结构，以及匹配战略要求的人力资源，设计相应的控制系统以确保战略的实施位于正确的轨道上。
