2、税收制度：简称“税制”，它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律、法规、条例、实施细则和征收管理制度的总称，是国家税收政策的具体化。
税收制度由征税人、纳税义务人、征税对象、税种和税目、税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、减免税、法律责任等要素构成。
3、财政收入：是指政府为了满足国家职能和社会公共的需要，依据一定的原则和方式集中起来的一种货币资金或以货币形式表现的一定量的社会产品。目前我国财政收入主要有以下形式： ①税收收入 ②债务收入
     ③企业收入 ④其他收入
4、财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。
财政支出的分类：
①按经济性质分类：购买性支出和转移性支出。
②按国家职能分类：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出。
5、依法行政：是指公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。具体地说，依法行政可以从以下几个方面来加以理解：
第一，行政主体和行政权限法定
第二，行政程序法定
第三，行政公正
第四，责任行政
6、行政法律行为：是行政主体在行政管理活动中基于行政权力所实施的能够产生法律效果的行为。
7、公共行政的方法：是指公共行政组织及其行政人员，为贯彻管理思想和执行管理功能，以提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的总称。
8、社会保障：是指国家依据一定的法律规定，通过国民收入的再分配，在社会成员因失业、年老、疾病、伤残、丧失劳动能力以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。
从广义来说，现代经济条件下的社会保障大体包括四个方面的内容，即社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚。
9、财政补贴：是指一国政府根据一定时期政治经济形势及制定的方针政策，为了有计划地调节社会供求和社会经济生活，通过资金再分配给予生产者、经营者和消费者的一种财政性特定补助。
10、政府间转移支付：主要指上下级政府之间的资金往来。
发生政府间转移支付的原因主要有：
   ①纵向财政不平衡
   ②财政的横向不平衡
   ③公共产品的外溢性
上级政府对下级政府的转移支付的方式：
   ①无条件的一般性补助
   ②有条件的专项补助
   ③有条件的配套资金补助
二、问答题。
1、简述公共财政的含义与职能。
答：公共财政是国家的各级财政管理部门，为了管理社会公共事务和提供公共服务，依照国家有关法规和遵循经济及财政管理规律，对公共财政的收入和支出过程进行管理的活动。
公共财政具有以下主要特点：
①公共财政的分配主体是作为政权组织和社会经济管理者的政府；
②公共财政的分配目的是为了满足公共需要；
③公共财政具有强制性和补偿性。
公共财政的职能：
①筹集资金
②配置资源
③收入分配
④宏观调控
2、简述公共预算的含义与作用。
答：公共预算又称国家预算、政府预算、财政预算等，是政府根据其施政方针和社会的需要所编制，经立法机关批准的某一年度内的政府财政收支计划。
公共预算的作用：
①财政保证作用
②调节控制作用
③反映监督作用
3、简述公共预算的编制和审批。
答：公共预算编制工作是整个预算工作程序的开始，它包括拟定、审查、汇总和批准公共预算收入、预算支出指标体系数字的全过程。
我国的公共预算编制过程一般是在预算年度开始前的几个月内进行公共预算编制的准备工作，对公共预算控制指标进行测算，进一步编制出公共预算草案，最后由人民代表大会进行审查和批准。
4、简述公共预算的执行和预算执行的任务。
答：公共预算的执行，是把公共预算由计划变为现实的具体实施步骤，是预算年度内国家实现预算收支的重要工作。
预算执行的任务：
①组织预算收入的执行
②组织预算支出的执行
③组织预算收支的平衡
④加强预算执行的监督
5、简述国家税收的含义。
答：国家税收简称税收，在历史上又称赋税、租税或捐税。它是国家为了实现其职能，按照法律的规定，向经济单位和个人无偿征收的实物或货币，是国家凭借政治权力，参与国民收入分配和再分配，以取得财政收入的一种基本形式。
税收的特征：
①强制性
②无偿性
③固定性
6、简述税收的分类。
答：税收的分类：
①按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。
②按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为定率税与配赋税。
③按税收的计税依据划分，可分为从价税与从量税。
④按照税负是否转嫁来划分，可划分为直接税和间接税。
⑤按照税收管理权限，可将税收分为中央税、地方税、中央与地方共享税三类。
7、简述税收制度的作用。
答：税收制度在社会经济活动中具有十分重要的作用：
第一，税收制度是国家财政收入和预算收入的重要保证。
第二，税收制度是国家向纳税人征税的法律依据。
第三，税收制度是调整分配关系的手段。
第四，税收制度是国家经济政策的重要体现。
第五，税收制度是维护国家权益的重要保障。
8、简述转移支付的含义。
答：转移支付是一种最直观的收入分配制度，即通过将某一部分社会成员的收入转移到其他社会成员的手中来进行收入再分配，而无需由政府进行公共供给和公共生产。
主要包括：社会保障支出、财政补贴和政府间转移支付。
9、简述政府采购的含义和特点。
答：政府采购是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。
政府采购的特点：
①采购资金的公共性
②采购目标的非营利性
③采购行为的规范性
④采购主体的特定性
⑤采购活动的政策性
⑥采购范围广、规模大、影响力大
10、简述政府采购的基本原则和基本方式。
答：政府采购的基本原则：
①竞争性原则
②公开性原则
③公平性原则
政府采购的基本方式：
按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类：招标性采购和非招标性采购。
11、简述政府采购的基本程序。
答：政府采购的基本程序：
⑴确定采购需求
⑵选择采购方式
⑶签订采购合同
⑷履行采购合同
⑸效益评估
12、简述行政法律制度的含义和构成。
答：行政法律制度是由国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，用以调整行政关系的法律制度的总和。
行政法律制度的构成：
①法律
②行政法规
③地方性法规、民族自治条例等
④规章
⑤法律解释
13、简述行政法律制度的内容。
答：行政法律制度的内容：
第一，有关行政主体的法律制度，涉及行政组织制度、公务员制度等；
第二，有关行政行为的法律制度，涉及抽象行政行为和具体行政行为；
第三，有关行政程序的法律制度，涉及行政程序法等；
第四，有关行政违法和行政责任的法律制度，涉及行政赔偿等；
第五，有关行政救济的法律制度，涉及行政复议和行政诉讼等。
14、论述行政法律行为的作用。
答：行政法律行为的作用：
①规范社会，维持社会秩序
②仲裁利益纠纷，缓和社会矛盾
③提高行政绩效，促进社会发展
15、简述公共行政方法的分类。
答：所谓公共行政的方法，是指公共行政组织及其行政人员，为贯彻管理思想和执行管理功能，以提高管理功效和实现管理目标所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的总称。
①从涵盖面宽泛与否的角度，可以将行政方法划分为广义的行政方法和狭义的行政方法。广义的行政方法包括行政方法、行政技术、行政程序。狭义的行政方法即指上述传统的非技术性的行政方法。
②从行政方法的政治和自然属性角度，可以将其划分为政治性方法（如法律手段等等）和自然方法（如数学方法等等）。
③从行政方法作用的层次角度，可以将其划分为一般的、普遍的方法和具体的特定的操作性方法。
16、简述行政方法的作用。
答：行政方法的作用：
①行政方法是使行政管理思想变为现实的桥梁。
②行政方法是执行行政职能的重要手段与途径。
③行政方法是实现行政目标的途径。
17、简述行政方法现代化的特征。
答：当代公共行政的科学化、技术化的趋势综合体现为公共行政方法的现代化。公共行政方法的现代化具有如下特征：
①系统性      ②技术性
③定量化      ④主导性
⑤理论性 
18、论述经典行政方法的内容。
答：经典行政方法
   ①行政指令方法
   ②经济方法
   ③法律方法
   ④心理行为方法
19、论述新兴行政方法的内容。
答：新兴行政方法
    ①系统方法
    ②网络规划技术
③ABC重点管理法
第九章 公共行政的效率
一、名词解释。
1、绩效：一般解释为成绩、成效，含有成绩和效益的意思，它最早用于社会经济管理方面，后来在人力资源管理方面也得到了广泛应用。该词用在经济管理活动方面，是指社会经济管理活动的结果及成效。
2、政府绩效：是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。
政府绩效可以分为四个方面：
①政治绩效  ②经济绩效
③社会绩效  ④文化绩效
3、绩效管理：就是指收集绩效信息，进行绩效衡量，设计绩效标尺与执行有效管理，推动公共部门组织绩效不断持续改进的整体活动和过程。
要正确把握绩效管理的含义，必须注意一下几个方面：
第一，绩效管理是一个运作系统
第二，绩效管理是一个管理过程
第三，绩效管理是一种改革手段
4、标杆管理：公共部门标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强的组织创新和流程再造的过程。
二、问答题。
1、简述行政效率的概念。
答：行政效率概念的发展分为三个阶段，即机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。
行政效率是行政工作的效果与消耗之比，即国家行政机关和行政人员从事行政管理活动所投入的各种资源与所取得的产出或效益之间的比例。
由概念我们可以知道行政效率是：
①行政资源
②行政产出与行政效益
③行政效率是一种比值
2、简述行政效率的构成。
答：⑴内部效率。其核心是将行政管理视为对行政组织的内部管理，而管理效率的获取，取决于对行政组织内部各要素的高度利用。
⑵整体效率。要提高行政整体效率，就必须打破旧的行政结构，进行行政要素的系统重组。
⑶外部效率。外部效率从行政系统与经济、社会的关系着眼，关注的是行政管理活动“对谁有效率”的问题。
3、简述行政效率的影响因素。
答：行政效率的影响因素：
⑴外部因素
 ①政治因素
 ②经济因素
 ③社会因素
 ④地理因素
 ⑤科学技术因素
⑵内部因素
 ①组织因素
 ②人员因素
4、简述效率追求的双重效应。
答：①行政效率是行政管理活动追求的目标。
②行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
③行政效率是检验行政改革成果的重要尺度。
5、简述片面效率观的偏误。
答：①片面效率观使测评往往偏向于投入活动而忽视其效果。
②片面效率观使人专注于活动的合逻辑性、合目的性，而忽视活动的价值前提。
③片面效率观使人陷入了“为求成功而不择手段”的非道德主义。
④片面效率观不可避免地会伴生数字虚假现象。
6、简述公共部门绩效管理的特点。
答：公共部门绩效管理的特点：
①讲究结果导向
②注重组织绩效
③重视动态管理
④强调战略管理
⑤关注系统管理
7、简述绩效管理的程序。
答：绩效管理的程序：
①明确组织的使命
②制定绩效计划
③持续性的绩效管理
④绩效衡量与绩效评估
⑤绩效追踪、学习与改进
8、简述标杆瞄准的类型。
答：标杆瞄准的类型：
①内部标杆瞄准
②外部竞争对手标杆瞄准
③行业内标杆瞄准
④跨行业标杆瞄准
⑤内外部综合标杆瞄准
9、简述标杆瞄准的程序。
答：标杆瞄准的程序：
①整体规划与标杆项目的选定
②内部数据的收集与分析
③外部数据的收集与分析
④标杆项目的绩效改进
⑤持续改进
10、简述绩效测评的内容。
答：绩效管理必须以结果为导向，所以，需要通过绩效测评为确定绩效结果。
几种绩效测评方法：
①绩效考核
②预期效率比较法
③公共服务费用测定法
④时效测定法
⑤功能测评法
⑥要素评分法
⑦标准比较法
第十章 行政生态与行政发展
一、名词解释。
1、行政环境：是指与行政系统有着直接或间接联系的以及对行政系统有着直接或间接影响的各种客观因素的总和。 理解这个概念，必须注意以下几点：①行政环境指的是对行政系统产生各种影响的环境要素的总和。
②行政环境与行政系统之间的联系具有多样性。
③行政环境的具体性和差异。
2、文化环境：是指由一定的世界观、理想、信念、伦理、价值、心理、文化程度等构成的综合体。
3、行政改革：是指为了适应行政环境的变化和行政系统内部的要求而对公共行政的组织、人员、技术、制度和观念等进行的有意识地创新、发展和调整的过程。
4、行政改革的模式：就是在行政改革理论和经验的基础上形成的相对固定的行政改革的方式。
5、危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现而可能受到破坏状态，是严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。
6、危机管理：是政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。
二、问答题。
1、简述行政环境的类型。
答：行政环境的类型：
①从规模和层次的角度，可以把行政环境分为宏观、中观和微观。
②从管辖区域上分，可以把行政环境分为国际环境和国内环境。
③从不同作用上分，行政环境可以分为良性行政环境和恶性行政环境。
④从环境内容上分，行政环境可以分为自然环境和人文环境两类。
2、简述构成行政环境的环境要素。
答：⑴政治环境
  ①国家政权制度 
  ②政党制度  
  ③社会组织结
  ④法律制度       
  ⑤政治文化
⑵经济环境
  ①经济制度    
  ②生产力水平
⑶文化环境
文化环境是指由一定的世界观、理想、信念、伦理、价值、心理、文化程度等构成的综合体。
文化因素渗透到行政系统的各个领域，对行政行为、行政体制以及行政职能等都产生广泛的影响。
3、简述里格斯的行政生态理论。
答：在行政学内部，最早提出行政环境问题并加以研究的，是美国哈佛大学教授高斯。
里格斯将世界各国的生态环境分为三种模式：
①与农业社会相适应的融合型行政模式。
 ②与工业社会相适应的衍射型行政模式。
③与过渡社会相适应的棱柱型行政模式。
4、试简述行政改革的动因。
答：行政改革的动因：
⑴外部动因是指行政环境因素所引起的行改的动力。
①经济 ②政治 ③文化  ④技术
⑵内部动因指的是行政系统内部所引起的改革动力。
①行政组织的演化②组织分工的细化
③行政权力的异化④行政文化的僵化
5、简述行政改革的目标的含义和特性。
答：行政改革的目标是改革者所确定
的行政改革所要取得的结果。 行政改革目标具有以下特性：
①指向性  ②具体性  ③主观性  ④客观性
6、试简述危机管理的模式。
答：危机管理的模式：
⑴奥古斯丁的六阶段模式
①危机的避免； ②危机管理的准备；③危机的确认； ④危机的控制；
⑤危机的解决； ⑥从危机中获利。
⑵罗伯特•希斯的4R模式
①缩减阶段；   ②预备阶段；  ③反应阶段；  ④恢复阶段。
⑶米特罗夫和皮尔森的五阶段模式
①信号侦测阶段；②准备及预防阶段；③损失控制阶段；
④恢复阶段； ⑤学习阶段。
⑷国内学者的四阶段模式
①监测、预警阶段；②预控、预防阶段；③应急处理阶段；④评估、恢复阶段。
7、简述政府危机管理体系至少应包括的要件。
答：政府危机管理体系应包括的要件：
    ①建立危机预警系统，制定危机应对计划；
    ②设立危机协调机构，构建危机应对系统；
    ③增强危机应对意识，提高危机应对能力；
    ④完善危机管理机制，健全危机管理法制。