2016社会保障概论复习考研资料(3)

本站小编 免费考研网/2016-05-19


(3) 社会保障覆盖面扩大,社会保障项目增加
二战后,很多国家的主要社会保险项目对象由产业工人扩大到所有工薪劳动者及其家属、自雇人员以及农民。非缴费性社会救助与社会福利的覆盖面也不断扩展。
二战后,社会保障项目增加很多,涵盖了老年人保障、医疗保障、就业保障、残疾人福利、妇女儿童福利、教育福利、住房保障、军人保障、其他公共援助等,对社会生活各个领域产生了十分广泛的影响。
(4) 社会保障待遇水平提高,社会保障支出增加
(5) 国际劳工组织制定《社会保障最低标准公约》
1952年,联合国主管劳动和社会事务的专门机构国际劳工组织,在总结各国社会保障立法的基础上,制定并通过了《社会保障最低标准公约》。该公约对社会保障的各领域都规定了最低支付标准,为各国社会保障法规的完善发挥了重要作用,标志着社会保障事业从此走向了国际化。
(四)改革和调整阶段(20世纪70年代至今)
     以英国保守党政府1979年率先改革社会保障制度为标志。
1、背景
20世纪70年代,随着石油危机的爆发,西方工业化国家先后陷入经济停滞和通货膨胀并发的“滞胀”危机。西方社会保障制度理念开始由强调国家责任逐渐转向强调国家、社会与个人的共同责任。人口老龄化
 2、改革措施
(1)拓展社会保障基金来源渠道。提高社会保险费的缴费标准;开征社会保障收入所得税;扩大缴费对象范围,增加福利项目收费。
(2)削减社会保障支出。改变计发养老金办法;延迟退休年龄;改免费医疗为个人适当付医疗费
(3)建立多层次(多支柱)的养老保险体系。1994年世界银行提出了“三支柱”养老方案;2005年又将“三支柱” 养老方案拓展为“五支柱”:提供最低保障水平的非缴费国民养老金—“零支柱”;与个人收入水平挂钩的国家立法强制的缴费型养老保险—“第一支柱”; 企业补充养老保险(企业年金)——“第二支柱”; 个人自愿的养老储蓄或购买的商业保险—“第三支柱”; 家庭养老—“第四支柱”。
20世纪90年代后,护理保险也逐步发展起来
(4)引入竞争机制,强化私营机构在社会保障中的作用
20世纪90年代初,英国保守党政府将“内部市场”运作模式引入国家医疗服务系统
智利的养老金管理改革为由专业化的私人养老基金管理公司经营管理,雇员可自由选择基金管理公司。
(5)建立和完善失业保险制度,实施积极的就业促进措施
一是将失业保险与职业介绍、就业培训相结合。二是控制失业,对企业解雇工人实行限制。
第二节    社会保障制度的主要模式
根据社会保障的范围、资金来源、保障目标,可划分为五种类型
一、社会救助型社会保障模式
定义:指国家通过建立健全社会保障的有关规章制度,保证每个社会成员在遇到各种不测事故时,能得到救助而不致于陷入贫困。对于己经处于贫困境遇的人们,则发给社会保障津贴,以维持其基本生活的救助模式。
1、救助型社会保障模式的目标
防止贫困、缓解贫困。
2、救助型社会保障模式的形成
救助型社会保障模式是在1601年英国《济贫法》的基础上产生的。最初附带一些屈辱的条件。到20世纪初期,英国逐步取消了对贫困者的贫困歧视,建立了具有现代意义上的社会救助制度。
救助型社会保障制度是社会保障制度中的一种初级的、不成熟的、不完备的形式。目前主要在一些发展较为迟缓的非洲国家实行。
3、救助型社会保障模式的特点。
(1)社会救助的对象为因失业或天灾人祸而陷入贫困的公民,包括弃婴、孤儿、残疾人、老年人等;
(2)社会救助的费用列入政府的财政支出,其资金来源于国家税收,个人不交纳保险费;
(3)救助的标准为低水平,以维持生存为限。
(4)公民申请和享受社会救助是其依法应享受的权利,不附带屈辱条件。
二、社会保险型社会保障模式
定义:指以社会保险为核心,社会保障费用由雇员、雇主和国家三方负担,主要以雇员和雇主承担为主,社会保障的给付与雇员的收入和社会保险缴费相联系。又称为“投保资助”型社会保障模式
1、社会保险型社会保障模式的目标
国家为劳动者在失业、年老、伤残、疾病以及由于婚姻关系、生育或死亡等原因而导致基本生活发生困难时提供经济补偿,以保障劳动者的基本生活。
2、社会保险型社会保障模式的形成
社会保险型社会保障模式起源于德国。随后西欧一些国家和美国、日本等国也相继建立以社会保险型为主的社会保障制度体系。
3、社会保险型社会保障模式的特点
(1)以全体工薪劳动者为保障对象,在有些国家,有的社会保险项目还通过劳动者惠及其家庭成员;
(2)保障基金主要来自雇主、雇员缴纳的社会保险费,国家财政予以资助;资金来源多元化,国家财政负担轻;
(3)基金筹集方式以现收现付为主;
(4)保障待遇与劳动者的缴费多少及工资水平直接关联。
(5)更好的处理了市场效率与社会公平之间的关系。
 4、社会保险型社会保障制度的局限性
(1)费率受人口年龄结构和人口的就业比例影响较大:
(2)缴费费率调整频繁,给操作和管理带来不便。
三、福利型社会保障模式
是指由国家对所有国民提供“从摇篮到坟墓”的全面保障,“对于每个公民,由生到死的一切生活及危险,诸如疾病、灾害、老年、生育、死亡以及鳏、寡、孤、独、残疾人都给与安全保障”。全民都享有受保障的权利。这种模式下的社会保障资金主要来源于国家的税收。
1、福利型社会保障模式的目标
扩大社会福利、实现收入均等化和维持充分就业。
2、福利型社会保障模式的形成
福利型社会保障制度由英国初创,接着在北欧各国流行。从1945—1948年英国相继通过了一系列有关社会保障的法律,在世界上率先建立了比较完整的社会保障制度。

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