社会保障概论
第一章  社会保障概述
第一节  社会保障的概念、体系和特点
一、社会保障的概念
“社会保障”一词，最早产生于美国。1935年美国颁布《社会保障法》(Social Security Act) 首次使用社会保障一词。《美国社会保障法》的颁布，标志着现代社会保障制度的产生。
本课程界定：
社会保障是国家和社会依法保障社会成员的基本生活水平，提高其生活质量的制度和事业的总称。主要通过国民收入再分配,向遭遇社会风险致使生活陷入困境者以及有物质和精神需求的全体社会成员提供物质帮助和社会服务。
这一定义包含以下基本要点：
第一,社会保障的主要责任主体是国家或政府。第二，社会保障的对象是全体社会成员。第三，社会保障的实施依据是国家立法。第四，社会保障的实施手段是对国民收入进行再分配。
第五，社会保障的方式主要有物质保障和服务保障。第六，社会保障的目标是满足社会成员的基本生活水平，提高生活质量。
二、社会保障体系
社会保障体系是指国家依法建立起来的由一系列相互联系、相辅相成的不同层次、不同内容、不同功能的社会保障制度（或计划、项目）构成的整体。
我国社会保障体系以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充。
（一）社会保险
社会保险是指国家依法强制实施的，法定范围内的劳动者因年老、疾病、工伤和失业、生育等原因造成暂时或永久丧失劳动能力不能获得劳动报酬的情况下，国家和社会给予劳动者以经济补偿，以维持劳动者及其家庭基本生活的一种社会保障制度。
社会保险是现代社会保障体系的主体和核心部分，提供的是基本生活水平的保障。
（二）社会救助
社会救助是指国家和社会对于遭受自然灾害、丧失劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或提供相应服务，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的社会保障制度。
社会救助在社会保障体系中处于基础地位，是保障社会安全的“最后一道防线”。
（三）社会福利
社会福利，是指国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员日益增长的物质和精神生活需求，并不断提高其生活质量的社会保障制度。
社会福利是整个社会保障体系的一个重要子系统，提供的是高层次的社会保障。
我国社会福利体系主要由公共福利、职业福利和专项福利三大部分构成。
三、社会保障体系的特点
（一）动态性：社会保障体系是一个历史的、动态的范畴
（二）层次性：社会保障体系的建立过程普遍经历了从最低层次的社会救助到核心层次的社会保险再到最高层次的社会福利这样一个过程
第二节 社会保障的特征与原则
一、社会保障的特征
（一）社会性；（二）公平性；（三）互助互济性；（四）法制规范性；（五）刚性。
二、社会保障的原则
(一)公平与效率相结合的原则
公平体现社会目标，效率体现经济目标。公平与效率是相辅相成的。
首先，公平是以效率为前提的，是相对的公平。社会保障是通过国民收入再分配，使贫困者及遭受风险的人能够得到基本生活保障，体现了公平原则；而社会保障基金来源于国民收入，属于消费性资金，要增加社会保障基金，必须提高国民收入。因此，效率是公平的基本前提。
其次，如果财富分配悬殊，经济制度将会面临严重的动力问题，社会动荡，无法保证效率。因此，公平又是效率的保证。
（二）生存和发展相结合的原则。社会保障的产生是为了保障人们的生存。生存权是指人们应当享有的维持正常生活所必须的基本条件的权利，包括生命权、健康权、物质享受权、教育权等内容。生存权不仅仅是活下去的权利，而且是能够体现人的价值、体现人的尊严地生活下去的权利。因此，社会保障立法的主要目标要放在保障公民的生存权上。
发展权是个人的生理、心理和社会功能获得增加和完善的权利，包括学习权、就业权、社会交往权等。发展权是更高层次的人权。二战后世界各国逐步将教育、提高人口素质等内容纳入到了社会保障体系中，以保障公民未来的发展。
（三）权利和义务相对应的原则
是指社会成员在享受社会保障权利的同时，必须履行社会保障的法定义务。
在现代社会保障中，国家、单位（雇主）和个人（雇员）是社会保障的主体，各有其权利和义务。在社会保障领域，大部分社会保障项目，尤其是福利救济项目，权利和义务在个人层次上存在一定程度的分离。
（四）适度性原则
适度性原则主要指社会保障水平应与经济发展水平相适应，过低或过高的社会保障水平，对于对于国民经济、社会和社会保障自身都会产生不良的影响。
第三节  社会保障的目标与功能
一、社会保障制度的目标
在公正与人道主义的价值理念指导下，社会保障制度在实践中需要实现三个层次的目标：
最低目标：帮助国民摆脱生存危机，保障社会成员最低生活
基本目标：保障社会成员基本生活，不断改善和增进国民的福利。
最终目标：实现整个社会的和谐发展。
二、社会保障的功能
 (一) 保障基本生活，维护社会稳定
社会的发展，既需要动力发展机制，也需要稳定机制。社会保障通过税收和转移支付，保障陷入各种社会风险的社会成员的基本生活，有效化解社会成员生命历程中可能遭遇的各种社会风险；实现国民收入再分配，缩小收入差距，促进社会公平，从而消除由于基本生活得不到保障或贫富差距过大而产生的社会不稳定因素，维护了社会稳定。因此，社会保障制度被誉为社会的“稳定器”、“减震器”和“安全网”。
 (二) 营造良好的社会环境与条件，促进经济发展
第一，营造稳定的社会环境，促进经济发展。第二，保证劳动力再生产，促进人力资源合理配置。第三，为市场经济发展提供资金。
(三) 倡导互助互济，促进社会文明进步
社会保障通过各种形式的国民收入再分配和社会福利服务，实现社会资金互助、实物互助和劳务互助，促进社会互助机制的形成和完善，使人们都能分享社会经济发展成果，改善福利待遇，提高物质生活和精神生活质量，实现社会公平，进而促进社会文明的发展。