91.    行政立法的概念．类型．一．行政立法的概念．行政立法，指政府行政机关为执行宪法和法律，依据宪法．法律规定的权限和程序，制定有关公共行政事务或与公共行政活动有关的事务的．有一定法律效力的规范性文件的活动．立法权．是立法主体依法行使的制定．认可．解释．补充．个性或废止规范性文件的权力，表现为调整各类社会关系的综合性权力体系．二．类型．在实践上，我国的政府行政立法包括政府职权立法和授权立法两个方面：１．职权立法．职权立法是指政府机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法．２．授权立法．授权立法是指行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件，它包括国务院的授权立法，国务院所属各部委的授权立法以及地方人民政府的授权立法．
第十五章 办公室管理与后勤管理
92.    办公室管理与后勤管理．办公室管理是行政流程的综合性管理，有较强的协调性．中枢性和业务性．后勤管理是行政组织的物质性资源供给与配置管理，有较强的保障性．服务性和社会性．二者不仅是行政管理的必要构成，而且直接反映行政效能的高低与行政成本的大小，在行政管理现代化建设中有特殊作用．
93.    办公室工作的性质与任务．一．办公室（主要是指政府办公厅．室）除与其他部门一样有服务．辅助．执行．管理等特征外，还有鲜明的独有性质，就是它的政策性和协调性．二．办公室工作的基本任务．办公室工作的范围广，任务杂．概括而言，可分为以下三类：１．日常性工作，也称程序化工作，主要有九大项：公文处理．会议工作．信息处理．机关事务管理．印章管理．文书档案工作．信访工作．机要保密工作．公关工作．２．综合协调工作．办公室的综合协调工作，内容和形式很多．内容上，有计划．制度．信息．事务等多种协调工作之分；总体上有内外或上下左右协调之别．在此涉及的主要是工作任务．管理事务和领导关系的协调．就其特点而论，前者主要是工作组织性质的，而后两者往往表现为关系的调整．疏通以及信息的交流．沟通．３．辅助决策工作．这是办公室的一项重要工作，也是办公室工作人员充当领导参谋助手的首要任务．办公室工作人员辅助领导机关或领导者决策，包含四个方面的主要内容：信息准备．提供方案．承担决策任务．协助实施和检查．
94.    办公室管理的科学化．一．办公室管理的科学化．现代行政因其自身性质与环境的变化，必然要求实现科学化的办公客室管理．这主要包括办公室管理的规范化和制度化．１．规范化，就是要求办公室工作必须按确定的原则．标准和流程进行．办公室管理的规范化首先要做好下面几项工作：１）公文撰写规范化．２）公文处理规范化．３）会议安排规范化．４）接待工作规范化．５）办事程序规范化．２制度化．制度化旨在使办公室工作有章可循，工作人员各司其职，做到事事有人管，件件有落实，从而提高工作的效率和质量．有关办公室工作的主要规章制度有：１）岗位责任制．这是办公室外内部明确职责．分工，进行目标管理和考核的一项重要制度．２）公文处理办法．这是提高办公质量，加速公文运转，提高办公室工作人员和领导者工作效率的一项重要措施．３）会议制度．要精简会议，提高会议质量和效率，就必须建立完善的会议制度．４）接待制度．接待工作若无一定的标准，不仅使接待人员无所适从，也会违反有关政策和纪律．因此，须建立接待制度，并严格执行．
95.    办公自动化定义．及对办公室管理的要求．一．办公自动化的定义目前在国际上并无一致性解释，按我国国务院电子振兴领导小组办公自动化专业组所下定义，办公自动化是应用计算机技术．通信技术．系统科学和行为科学等先进科学技术，不断使人们的部分办公业务借助于各种办公设备，并由这些办公设备与办公人员构成服务于某种目标的人机信息系统．就一般意义而言，这一人机信息系统的规模和功能，既受行政组织机构．办公制度和办公环境等因素制约，又对这些因素的变化起重要的促进作用．二．要求．办公自动化的实施，对机关办公室管理的要求主要有三个方面：１）人员素质．人们能否借助先进设备达到自动化，关键是人的能力，而非设备的可借助性能．借助先进设备的能力，必须成为办公室工作人员的基本素质．１２）管理手段．在办公自动化条件下，技术性手段成为管理的基本手段，所谓技术性手段主要指对计算机技术和通信技术的方法．措施的采用．有助于对行政机关的协调．保障和支持．３）管理媒体．采用自动化办公手段，大量不同性能的现代电子设备成为办公室管理新媒体，其工作节奏为传统媒体的数十倍甚至数百倍，而且能在管理者非办公时间起自动工作的作用，如常见的电子邮箱．传真机等．管理媒体的变化，要求管理者必须＂理解＂媒体的作用，要做好无人状态的非工作时间的办公室管理工作．
96.    后勤管理工作的意义和主要内容．一．意义．１．后勤工作是其他部门工作的基本条件．政府行政离不开财．物的供给与配置，没有后勤服务，各部门难以进行正常的工作．２．后勤管理是提高行政效率的重要条件．后勤管理与行政效率问题密切相关，不仅因后勤工作效率是行政效率的当然构成，还因为后勤系统的管理水平直接影响其他系统的工作效能．３．后勤工作是维护职工利益的需要．后勤工作管理体现了干部职工的利益，以及这些利益是否得到合理维护．４．后勤管理改革具有重大的现实意义．后勤工作的出路，在于社会化．实现后勤社会化，是当前后勤工作改革的方向．后勤改革不仅对改进与提高后勤总务工作管理水平，而且对提高机关的整个管理水平，都有着重大的现实意义．二．内容．由于规模．层级不一样，也因为也由于分工不尽相同，各行政机关单位后勤工作的范围和任务有所区别．一般说来，较大的机关单位的后勤工作，大致有五大类．１）物资管理．物资设备种类很多，为便于管理，通常分为固定资产．材料和低值易耗品三大类．物资类的管理，主要有四个方面：日常管理．使用与维护保养管理．检查与检修管理．物资设备的改造与更新．２）财务管理理．财务管理是对行政事业经费进行领拔．使用．管理和监督的一系列活动．财务管理的目的，在于合理分配和使用资金．３）生活后勤管理．主要有房产管理．饭堂管理和环境管理．４）服务后勤管理．机关的服务后勤管理，主要指车辆管理．水电管理和医疗保健管理．５）接待工作管理．即指行政机关后勤管理部门对来机关办事的人员提供生活方面的接等服务，包括对内．外宾的接待服务，机关招待所的接待服务和仁义接待服务等内容．
97.    后勤管理体制改革的必要性和内容．一．后勤管理体制改革的必要性．（一）适应社会主义市场经济的要求．社会主义市场经济体制对机关后勤管理体制的要求，主要体现在以下三个方面．１．后勤资源配置市场化．２．经济利益市场化．３．管理方式市场化．３．管理方式市场化．（二）符合行政体制的发展．１．机构精简．２．职能转变．３．高效行政．（三）满足后勤发展的需要．机关后期管理体制的改革，就其自身发展的动力来看，就是为了满足为各项行政活动提供有力保障的需要．二．后勤管理体制改革的内容．我国行政机关后勤管理体制改革的内容，有一个逐步展开．丰富的过程．（一）规范后勤行政管理职能；（二）进一步明确机关服务中心的性质和任务（三）建立和完善结算制度；（四）加强机关服务中心的资产与服务管理（五）转换机关服务中心管理机制；（六）打破界限．推动联合
98.    后勤管理体制改革的目的．（一）实现机关后勤服务社会化．１．实现后勤服务社会化的条件．只有当整个社会生产体系走向市场化时，后勤服务才能与其他种类的劳动一样，实现社会化．可以说，社会主义市场经济体制的建立，是我国机关后勤服务社会化的最根本条件．２．实现后勤服务社会化的标志．后勤服务社会化的实现，关键在于后勤服务的内涵变化，这主要包括：（１）市场交换方式取代供给模式．（２）资产所有多元化．（３）经营方式多样化．（４）职工收分配市场化．此外，后勤职工的个人收还要同劳动服务的供应关系相关联，同劳务市场的变动趋势相联系．在这些条件下，按劳分配原则和社会公平原则都能在后勤职工收分配上有更好体现．（二）实现后勤行政管理职能与服务职能相分离．实施行政管理职能与服务职能相分离，是我国后勤管理体制改革重要内容，其要求是：为适应社会主义市场经济体制的发展，将后勤服务部门与机关行政序列分开，衽事业单位企业化管理，同时，将机关后勤服务部门所承担的社会服务职能，逐步分离出去，形成社会服务体系．１．行政管理职能与服务职能相分离的意义．（１）有利于行政机构改革．（２）有利于后勤服务单位提高活力．（３）有利于对后勤服务实行行业性规范管理．职能相分，使后勤服务单位不再受行政单位的条框限制，有利于提高经济效益和服务质量．２．行政管理职能与服务职能相分离的要求．（１）理顺关系．（２）循序渐进．（３）宗旨不变．（４）合理分流．（三）实现后勤管理科学化．后勤管理科学化与后勤服务社会化有同等重要地位．后勤管理科学化，实质是现代科学技术转化为后勤生产力和管理效率．１．后勤管理科学化的作用．（１）后勤管理科学化是后期服务科学化的必要条件．（２）后勤管理科学化是后勤事业发展的重要保证．（３）后勤管理科学化是后期劳动市场化的重要保障．２．后勤管理科学化的要求．科学化管理涉及管理观念．管理体制．管理方式和管理人员等诸多方面，是一个系统性管理革新过程．这一过程的展开，应符合以下要求：（１）按客观规律办事．（２）总结与借鉴．（３）提高后勤管理队伍的素质．要实现后勤管理科学化，必须从提高人的素质着手．首先，应提高管理干部的素质．其次，应加强后勤工人的素质培训，彻底去除＂后勤人员无技术＂的观含树立以科学技术创优质服务，以优质服务参与市场竞争的新观念．后勤管理体制改革正处于重点突破，全面推进的新阶段，也就是进一步分离管理职能与服务职能．建立社会化服务体系的重要阶段．加强坚后勤管理体制及其改革者的研究，对于包括后勤体制在内的行政体制．包括后勤服务的第三产业的发展，都有重要意义．
第十七章 行政改革和发展
99.    行政改革的基本含义和必须性．一．基本含义．行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革．它包括行政责权的划分．行政职能．行政组织．人事制度．领导制度．行政方式和行政运行机制等方面的改革．行政改革是行政主体适应社会政治．经济．文化环境的变迁而进行的自我调整．变革过程．就改芏的基本类型看，行政改革有＂调适型＂．＂转轨型＂和＂发展型＂改革三种．就改革的基本方式看，有＂突变式＂和＂渐进式＂两种．二．行政改革的必然性．（一）行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求．（二）行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身管理的需要．（三）行政改革是适应当代科技发展．实现行政管理科学化和现代化的需要．
100.    当代西方国家行政改革的基本趋势．（一）优化政府职能．当代西方行政改革的一个基本趋势，是缩小政府行政管理的范围，分散．转移政府专业管理职能和部分公共服务职能，同时，强化政府宏观调控和综合协调功能．优化政府职能，普遍采取如下改革措施：１．国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营．２．公共服务市场化，将公共服务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理．３．政府业务合同化，把政府主管的部分业务推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现．西方各国政府在缩小其管理范围的同时也十注意加强政府的宏观调控和综合协调功能．各国政府普遍重视计划手段与经济手段．法律手段的综合运用．一方面通过制定指导性的经济计划，对国民经济发展前景作出预测，向经济和社会组织提供政府经济政策和市场发展前景的综合信息，制定保持市场正常运行的规则．另一方面，通过预算调控．货币金融调控．物价调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性．合法性．此外，各国政府普遍加强宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调的机制．（二）重组政府机构．随着社会发展和国家干预的加强，传统科层组织制度产生机构庞大．效率低下和行为形式化等弊端．因此，改革传统科层组织制度，建立精干．合理．高效的政府成了当今各国政府改革的重要目标．（三）改革公务员制度．１．精简人员，加强公务员定员管理．２．放松规制，实行柔化管理．（四）改革社会福利制度，完善社会政策．（五）促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体．（六）重视公共危机管理，建立有预见性的政府．１．构建首长负责制的应急中枢指挥系统．２．制定完备的法律法规和应急预案及计划安排．３．重视新闻媒体的积极介入．４．开展公共危机教育，培育理性的国民危机意识．（七）精简程序，改过管理方式．（八）改进中央与地方的关系．调整中央与地方的关系，扩大地方政府权力，是当代行政改革的趋势之一．在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中．事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性．同时，都不同程度上强化中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央宏观调控．