二、《社会保险法》解读
    1、《社会保险法》彰显社会法理念。第一，权利本位。以保障公民的社会保险权益为立法主旨，全面体现了“生存权优位保障”、“倾斜保护”弱势群体利益等社会法的理念。第二，刚性约束。特别强调对用人单位的相关义务给予刚性约束，较多采用了命令性条款，禁止性条款等强制性规范，并规定了相应的强制措施和严厉的法律后果。第三，国家责任。对国家责任的规定没有局限于以往那种以宣示性条款为主的“促进型立法”模式，而是有了明显进步和实质性突破。
    2、立法仍存改进空间。其一，社会公平。其二，救济程序。
第二节 社会保障管理
    1、社会保障管理：社会保障行政管理、社会保障基金管理、社会保障对象管理
    2、社会保障管理方式：政府直接管理、半官方自治管理方式、民营化的市场管理方式
第三节 社会保障管理体制的发展趋势
    1、决策由国家集中统一管理，服务下放给社区来管理的方式
    2、社会保障制度改革出现私营化

第四章 社会保障基金
第一节 社会保障基金及其分类
基金来源途径：1、政府财政拨款2、企业（雇主）缴纳3、社会成员个人缴纳4、社会及居民个人捐助5、国际捐助6、社会保障基金自身增值       分类：见课本62页
第二节 社会保障基金的筹集模式及其比较
（一）现收现付制的特点
1、现收现付制具有短期平衡性；2、完全依靠当前的收入去支付现在的支出，以支定收，基金没有结余，从而避免了完全基金制下基金遭受通货膨胀而贬值的风险，也能够对基金进行有效的管理。由于现收现付制是下一代人养上一代人，因此具有代际之间的收入再分配功能。3、现收现付制强调公平；4、现收现付制没有过多的基金积累，管理成本较低；5、但这种模式在人口年龄结构年轻、保障范围较窄、支付标准较低的情况下，尚可正常运行；在经济不景气、人口出现老龄化、支付范围和标准不断提高的情况下，就会出现缴费比例过高，代负担沉重，资金筹集困难等问题。
现收现付制对经济的影响—著名经济学家马丁。费尔德斯坦的分析：提出“挤出效应”的观点。
（二）完全积累制特点：
1、是社会保障长期的平衡机制；2、是职工个人一生内的代内收入再分配；3、强调效率原则；4、管理成本较高。
对经济的影响—第一、养老基金作为重要的储蓄基金，可以有效转化为投资；第二、养老基金对金融发展和金融机构的完善具有良性的推动作用；第三、可以作为机构投资者参与金融市场运行，对资本市场产生影响
现收现付制与完全积累制的比较
    1、资金积累制的收益高。资金积累制的收益是全国资本的边际收益，在美国实际的资产组合收益率为7%，中国资本边际收益率比美国高。另外，现收现付制下隐含的收益率应为人口增长率和生产率，也是实际工资增长率之和，在美国约为3%，在中国更高一些。现收现付制下的收益总是低于资金积累制下资本的边际收益。
    2、现收现付制扭曲了税收，而基金积累制下税制需要完善。在现收现付制下，退休后雇员平均能得到其工作时最终所得的60%，其中的25%来自现收现付的社保统筹收益：对那些已工作40年的人，其个人账户的年金占35%，这部分是可以遗赠的。而在部分积累制下，社会保障基金从工资中扣除，雇主大约付出工资的20%，个人付出工资的8%，这是非常高的工资税。中国所付税率是美国的两倍，却仍感觉资金不足。原因何在？因为所谓28%税率实际征收的只有其1/3。
社保资金并不是作为税来收取，逃避它并不违法，所以执行是很弱的。而且计算税基是根据正式工资，这比实际现金收入要少得多。同时，在非正式的部门很难征收到社会保障税。此外，在缴款的28个百分点中，只有8个百分点是直接对个人有益的，而且这部分的收益率很低，其它20个百分点进入社保统筹。大部分资金进入统筹意味着支付社保基金是一种所得税，因此不论个人还是工厂都有动机逃税
（三）部分积累制特点：
1、政策制定者可以根据具体情况调节缴费比例和基金的规模；2、可以避免完全积累基金管理的成本和风险问题；3、可以缓解现收现付制下代际负担不合理、缺乏基金储备、无法对抗老龄化的问题；4、实际操作难度较大。
第三节 社会保障基金的给付标准和形式
1、给付标准：社会救济项目——最低生活；社会保险项目——基本生活；社会福利——“社会工资”
2、给付形式：按照四种不同标准进行划分
第四节 社会保障基金的运营   讨论问题
1、为什么积累制逐渐成为社会保障资金筹集的主要模式？
回答：第一，个人积累的社会保障制度是人口老龄化时期的必然选择；第二，部分积累制是人口大国社会保障的可行模式；第三，部分积累制有利于经济的可持续发展。
2、发展中国家如何选择社会保障资金的筹集模式？
回答：一、经济低水平使积累制或部分积累制成为发展中国家的主导趋势；二、人口老龄化是实行积累制模式的重要因素；三、投资需求增长和积累制模式相吻合；四、人口和经济总量条件决定了发展中国家选择积累制模式。
3、对我国的启示 一、适应人口老龄化，我国宜实行积累制为主的社会保障模式；二、经济规模、人口规模决定我国宜采用部分积累制模式。

第五章    养老社会保障
第一节 养老保险的含义   养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种最重要的险种之一。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。
一、与老年保障的区别：首先，老年保障覆盖的对象范围大于养老保险；其次，老年保障的内容比养老保险宽泛。
世界卫生组织对老年人的划分标准：将44岁以下的人群称为青年人，45到59岁的人群称为中年人，60到74岁的人群称为年轻的老年人，75以上的才称为老年人，把90岁以上的人群称为长寿老人。
国际公认标准：年龄在65岁以上的人为老年人，一个国家或地区的65周岁及以上的老年人口占总人口比例7％以上，或者60周岁及以上老年人口占总人口10％以上，即称为老龄化社会。
                       欧洲——限制提前退休
世界上老年人口比例最大的国家有5个：意大利、希腊、日本、西班牙和德国，除日本外都是欧洲国家。南部欧洲是世界上最“老”的地区，39%的人口年龄超过60岁。
日本2004年对养老制度进行了如下改革：一是提高保险费。将交纳保险费的比例每年以0.354%的幅度提高，由原来占工资总额13.58％，到2017财年，提高到占职工工资总额的18.3％。二是逐年降低向被保险者支付保险金的数额。计划将平均养老金支付额逐年降低到2023财年的50.2％。三是调整养老金发放方法（根据物价跌幅，减少养老金的支付额）。由于连续的物价下跌，2002年平均每位养老保险金领取者的月收入减少了约7700日元左右。
结果导致——日本国民对养老制度失去信任和安全感，而更多的年轻人拒缴养老保险费。为此，日本已经通过立法将拒缴或漏缴社会保险金的行为定性为犯罪行为！
二、养老保险的特点 课本83
三、养老保险应遵循的原则
1、权利与义务相一致
 （1）享受养老保险的权利与劳动义务对等的原则
 （2）享受养老保险的权利和投保期限对等的原则
 （3）享受养老保险制度的权利与国籍或居住年限相联系
2、保障基本生活的原则
 （1）养老金随物价上涨而自动提高
 （2）养老金随物价上涨而作不定期调整
3、分享社会经济发展成果的原则
 （1）公平原则的实施
 （2）老年人已经尽了劳动义务，在业期间为社会和国家作出过贡献
四、养老保险的作用
1、保障老年人的基本生活，维护社会的稳定和发展   家庭养老：这里的家庭通常指多代人共同生活的，具有生产、储蓄和赡养老人功能的社会性大家庭。需要转向社会养老，实施养老保险后，老年人的基本生活保障不再主要由家庭提供，转而由社会提供。
2、强调劳动者的自我保障意识，使养老从家庭代际反哺方式转向自我保障。
   家庭养老和养老保险中家庭代际关系的变化。
3、养老保障在当今全球人口老龄化的趋势下具有特别重要和现实的作用。
“白发浪潮”迫切要求社会实施预筹积累、自我保障式的养老保险制，为将来养老压力承重。
第二节 养老保险基金的筹集和养老金给付
一、资金筹集方式包含三个要素：1、资金筹集的主体；2、资金筹集的客体；3、资金筹集的对象和比例；
二、养老保险基金的筹集方式1、征税制2、缴费制3、自由筹资方式
第三节 国外养老保险制度：美国、英国、法国、德国、俄罗斯、瑞典、日本、新加、智利
第四节 我国养老保障体系的现状
世界银行提出的养老三支柱——1994年提出的三支柱结构的理念是：第一支柱是强制和非积累制的，是由政府管理；第二支柱是由市场管理的强制性DC型积累制；第三支柱是自愿性养老储蓄。  世界银行的经济学家在提出三支柱养老金制度时，更多考虑了它对储蓄、激励和经济增长等经济方面的影响，某种程度上对养老保障制度本身的福利（再分配）功能重视却不够。 
2001年提出养老“五支柱”——三支柱发展而来的五支柱理念的核心在于，它扩展出了另外两个支柱：一个是以消除贫困为目标的基本支柱即“零支柱”，一个是非经济性的支柱即第四支柱，包括其他更为广泛的社会政策，如家庭赡养、医疗服务和住房政策等。
一、养老保障“第一支柱”
（一)城镇企业职工基本养老保险制度不断完善
1、20世纪90年代之前，城镇企业职工的养老保障是由所在企业包办，即企业职工的退休养老资金由企业从生产收益中筹集，并作为企业营业外支出列支，职工个人不需要承担缴纳养老保险费的义务。
2、1991年，国务院发布了《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，指出要逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的养老保障制度。改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法,实行国家、企业、个人三方共同负担,职工个人也要缴纳一定的费用。
3、1995年3月，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，确立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险模式。
4、1997年7月，国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，对各地的统账结合的基本养老保险模式加以统一。 
5、2000年12月国务院发布的《完善城镇社会保障体系试点方案》将企业缴费率确定为职工工资总额的20%，职工个人缴费率确定为本人工资的8%。
6、2005年，国务院发布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，将基本养老保险个人账户缴费统一调整为本人工资的8%，即职工个人缴费部分，企业缴费部分不再划入个人账户。 
（二）其他城镇居民基本保障尚待发展
所谓其他城镇居民，其组成非常复杂，包括自谋职业者、个体工商业者、企业下岗职工、破产企业职工、无业（失业）者，还包括在城市化发展过程中新融入城市范畴的农村居民。 《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》又明确指出“要扩大基本养老保险覆盖范围，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。要进一步落实国家有关社会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为２０％，其中８％记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金”。对于部分生活非常困难，没有必要的基本收入保障的家庭，则只能依靠政府提供的最基本的生活保障即城市居民最低生活保障来维持最基本的生活。