（三）农民增收难度加大
影响农民增收的不利因素主要有：一是粮价对农民增收的拉动力下降。去年农民增收的３１４元中，有１６５元来自粮价上涨。今年国内粮食继续丰收，加之近两年世界粮食产量稳中有增，国际粮食市场价格持续走低，会引起国内粮价下跌。二是农资价格居高不下。今年上半年农资价格同比上涨１０．４％，其中化肥价格上涨１５．４％。按平均涨幅１５％计算，全年农民购买农业生产资料将多支出３００多亿元。三是政策因素对农民增收的刺激作用减弱。今年，免征农业税和对农民的直接补贴给农民带来的实惠为２５１．４亿元，仅相当于上年的５６％。四是侵犯农民工合法权益问题仍很突出。近年来工资性收入已经成为农民增收的重要来源，但是拖欠和克扣民工工资的现象却相当普遍。此外，农民融资困难，私人关系借贷仍是农村融资的主渠道，农民容易背上高利贷包袱。免征农业税以后，农村公益事业发展面临难题，农民负担仍然沉重。
（四）国际收支失衡成为我国经济长期增长的不稳定因素
今年以来，贸易顺差大幅上升，经常项目和资本项目“双顺差”叠加，国际收支出现明显失衡。１～９月，出口增速高达３１．４％，进口增速大幅回落，仅维持在１６％，比前两年进口增速均回落２０个百分点以上。９月底贸易盈余已达６８３．３亿美元，全年贸易盈余可能超过９００亿美元。贸易盈余迅速扩大，加之资本项目保持净流入，引起外汇储备增加过快。到今年９月底，我国外汇储备已经达到７６９０亿美元，预计全年外汇储备将达到８２００亿美元左右。
贸易顺差之所以迅速扩大，一是一般贸易出口增长强劲，而一般贸易进口放慢。二是跨国公司为降低成本，加大在中国采购力度，使加工贸易顺差扩大。三是人民币升值预期影响。主要由贸易顺差引起的国际收支失衡会造成以下负面影响：一是短期的巨额贸易顺差加剧长期的国际贸易摩擦，从而影响我国对外经济乃至经济总量增长的稳定性。二是巨额外汇占款导致基础货币投放过多，给货币政策操作造成困难。三是加大人民币升值压力，不利于人民币汇率双向浮动。
三、对明年宏观经济政策的建议
明年是实施“十一五”规划的第一年，打好开局基础十分重要。鉴于经济走势趋稳，宏观经济政策宜保持连续性和稳定性，政策力度既不扩张，也不紧缩，注意做好预调和微调。明年宏观调控主要预期目标可定为：经济增长８％，消费物价涨幅控制在３％左右，保持投资稳定增长，扩大消费对经济增长的贡献，更加重视保持国际收支基本平衡。同时，切实深化关键领域改革，着力推动经济增长方式转变。把发展的重点转到优化经济结构，提高经济效益和国民经济的整体竞争力上来。
（一）继续实施稳健的财政政策，深化财税体制改革
适应经济持续稳定增长趋势，明年宜进一步强化稳健财政政策信号。可以考虑两种方案：一是大规模削减或停发建设国债，保持现有赤字规模，适度增加预算内投资。二是较大幅度削减建设国债，少量缩减赤字，预算内投资规模不变。无论采取何种方案，都需继续优化财政支出结构，注意控制政府投资和自身行政开支，增加政府用于公共服务的经常性支出，保证公共财政资源向贫困群体和亟待加强的社会薄弱环节倾斜。
按照落实科学发展观和转变经济增长方式的要求，改革和完善税收体系，推进企业所得税并轨，扩大增值税转型试点范围，加快制定物业税、资源税、消费税、燃油税改革方案，支持经济结构调整和可持续发展。
合理划分中央和地方的事权、财权，逐步减少现行过多的财政层级，研究解决地方债务问题，完善转移支付制度，扩大一般性转移支付，缩小专项转移支付，拓宽规范的财税收入来源，满足各级政府正常的公共开支需要。
（二）货币政策应继续维持稳健基调，加快各项金融改革
为延长经济增长的平稳期，并考虑发展直接融资的需要，货币信贷宜保持适度增长，增幅不宜设定过高。如果２００６年ＧＤＰ预期增速为９％，通货膨胀率为３％，货币政策预期目标可以定为广义货币增长１５％左右，人民币信贷增长２．６万亿元左右。
近期宜着重建立存款保险制度和完善信用制度，以保证金融机构的安全和存款户的利益，激励贷款经营活动。同时，以发展企业债和企业短期融资券为重点，逐步扩大直接融资比重。加快改革企业债发行审批制度，简化手续，并适度扩大债券利率浮动上限。
多管齐下，遏制外汇资金过快流入，并使外汇资金平稳流出。在遏制外汇资金过快流入方面可以考虑：一是在必要时对短期资本内流征收无息准备金，即对内流短期资本按照一定比例以定期形式不生息存在中央银行，以有效避免短期资本的过度流入。二是扩大外资机构人民币债券发行范围，可以要求这些机构将人民币投资收益按照一定比例兑换为外汇，以减缓外汇资本流入步伐。三是加强对长期资本流入的产业导向。对高污染、高能耗、低技术含量等不符合产业导向的外商投资项目，运用行业准入手段和税收加以限制。
在使外汇资金平稳流出方面，建议适度放松非国有企业对外投资的用汇限制，提高限额标准，减化审批手续。支持各类企业“走出去”，特别对购并战略性资源的项目，予以积极支持。
（三）进一步加大对“三农”的支持力度，大力促进农民增收
完善粮食市场稳定机制，保护种粮农民利益。继续对种粮农民实行直接补贴，补贴规模宜维持在２００５年的水平，并增加对良种、化肥、农药、薄膜、柴油的补贴。落实对重点粮食品种的最低收购价政策。扩大玉米出口，控制小麦进口的数量和节奏。整顿农资市场，防止农资价格持续上涨。加强对粮食主产区的财政支持，以缓解县乡财政收支矛盾。
尽快制定分地区的农民工最低工资标准，下气力解决拖欠农民工工资等突出问题，改善农民工就业环境。切实保障农民的各项土地权益。认真贯彻《农村土地承包法》，保障农户的土地承包经营权。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，保障被征地农民对土地的使用权、处置权等利益。
推进农村经济结构战略性调整，提高农业综合生产能力。建立财政支农投入稳定增长机制，开辟新的财政支农资金渠道，整合财政现有各项支农资金，优化投入结构。加快发展农村正规金融，稳步推进农村信用社和邮政储蓄改革试点，加大正规金融机构对农村的资金投放，缓解农村资金供求矛盾。
（四）加快改革资源价格形成机制，优化进出口结构
建议从改革成品油定价机制入手，逐步加快水资源、能源、矿产等资源定价和税费改革，以遏制滥用资源、低价出口倾向。在国际油价持续走高情况下，成品油价格改革时机宜慎重选择，但久拖不决可能代价更大。
在出口环节，对高耗能、高污染和资源密集产品出口，可继续下调出口退税税率和加征关税，在条件成熟时以加征出口资源税代替退税政策，加大对出口结构的调节力度。在进口环节，对国内已经具备生产能力的设备进口，应调整用减免关税鼓励投资设备进口的政策，以促进国内装备工业产品与进口产品公平竞争。另外，可考虑适度扩大人民币汇率浮动区间，以利于优化进出口结构，平衡国际收支，增强国内经济体系应对风险的能力。
影响农民增收的不利因素主要有：一是粮价对农民增收的拉动力下降。去年农民增收的３１４元中，有１６５元来自粮价上涨。今年国内粮食继续丰收，加之近两年世界粮食产量稳中有增，国际粮食市场价格持续走低，会引起国内粮价下跌。二是农资价格居高不下。今年上半年农资价格同比上涨１０．４％，其中化肥价格上涨１５．４％。按平均涨幅１５％计算，全年农民购买农业生产资料将多支出３００多亿元。三是政策因素对农民增收的刺激作用减弱。今年，免征农业税和对农民的直接补贴给农民带来的实惠为２５１．４亿元，仅相当于上年的５６％。四是侵犯农民工合法权益问题仍很突出。近年来工资性收入已经成为农民增收的重要来源，但是拖欠和克扣民工工资的现象却相当普遍。此外，农民融资困难，私人关系借贷仍是农村融资的主渠道，农民容易背上高利贷包袱。免征农业税以后，农村公益事业发展面临难题，农民负担仍然沉重。
（四）国际收支失衡成为我国经济长期增长的不稳定因素
今年以来，贸易顺差大幅上升，经常项目和资本项目“双顺差”叠加，国际收支出现明显失衡。１～９月，出口增速高达３１．４％，进口增速大幅回落，仅维持在１６％，比前两年进口增速均回落２０个百分点以上。９月底贸易盈余已达６８３．３亿美元，全年贸易盈余可能超过９００亿美元。贸易盈余迅速扩大，加之资本项目保持净流入，引起外汇储备增加过快。到今年９月底，我国外汇储备已经达到７６９０亿美元，预计全年外汇储备将达到８２００亿美元左右。
贸易顺差之所以迅速扩大，一是一般贸易出口增长强劲，而一般贸易进口放慢。二是跨国公司为降低成本，加大在中国采购力度，使加工贸易顺差扩大。三是人民币升值预期影响。主要由贸易顺差引起的国际收支失衡会造成以下负面影响：一是短期的巨额贸易顺差加剧长期的国际贸易摩擦，从而影响我国对外经济乃至经济总量增长的稳定性。二是巨额外汇占款导致基础货币投放过多，给货币政策操作造成困难。三是加大人民币升值压力，不利于人民币汇率双向浮动。
三、对明年宏观经济政策的建议
明年是实施“十一五”规划的第一年，打好开局基础十分重要。鉴于经济走势趋稳，宏观经济政策宜保持连续性和稳定性，政策力度既不扩张，也不紧缩，注意做好预调和微调。明年宏观调控主要预期目标可定为：经济增长８％，消费物价涨幅控制在３％左右，保持投资稳定增长，扩大消费对经济增长的贡献，更加重视保持国际收支基本平衡。同时，切实深化关键领域改革，着力推动经济增长方式转变。把发展的重点转到优化经济结构，提高经济效益和国民经济的整体竞争力上来。
（一）继续实施稳健的财政政策，深化财税体制改革
适应经济持续稳定增长趋势，明年宜进一步强化稳健财政政策信号。可以考虑两种方案：一是大规模削减或停发建设国债，保持现有赤字规模，适度增加预算内投资。二是较大幅度削减建设国债，少量缩减赤字，预算内投资规模不变。无论采取何种方案，都需继续优化财政支出结构，注意控制政府投资和自身行政开支，增加政府用于公共服务的经常性支出，保证公共财政资源向贫困群体和亟待加强的社会薄弱环节倾斜。
按照落实科学发展观和转变经济增长方式的要求，改革和完善税收体系，推进企业所得税并轨，扩大增值税转型试点范围，加快制定物业税、资源税、消费税、燃油税改革方案，支持经济结构调整和可持续发展。
合理划分中央和地方的事权、财权，逐步减少现行过多的财政层级，研究解决地方债务问题，完善转移支付制度，扩大一般性转移支付，缩小专项转移支付，拓宽规范的财税收入来源，满足各级政府正常的公共开支需要。
（二）货币政策应继续维持稳健基调，加快各项金融改革
为延长经济增长的平稳期，并考虑发展直接融资的需要，货币信贷宜保持适度增长，增幅不宜设定过高。如果２００６年ＧＤＰ预期增速为９％，通货膨胀率为３％，货币政策预期目标可以定为广义货币增长１５％左右，人民币信贷增长２．６万亿元左右。
近期宜着重建立存款保险制度和完善信用制度，以保证金融机构的安全和存款户的利益，激励贷款经营活动。同时，以发展企业债和企业短期融资券为重点，逐步扩大直接融资比重。加快改革企业债发行审批制度，简化手续，并适度扩大债券利率浮动上限。
多管齐下，遏制外汇资金过快流入，并使外汇资金平稳流出。在遏制外汇资金过快流入方面可以考虑：一是在必要时对短期资本内流征收无息准备金，即对内流短期资本按照一定比例以定期形式不生息存在中央银行，以有效避免短期资本的过度流入。二是扩大外资机构人民币债券发行范围，可以要求这些机构将人民币投资收益按照一定比例兑换为外汇，以减缓外汇资本流入步伐。三是加强对长期资本流入的产业导向。对高污染、高能耗、低技术含量等不符合产业导向的外商投资项目，运用行业准入手段和税收加以限制。
在使外汇资金平稳流出方面，建议适度放松非国有企业对外投资的用汇限制，提高限额标准，减化审批手续。支持各类企业“走出去”，特别对购并战略性资源的项目，予以积极支持。
（三）进一步加大对“三农”的支持力度，大力促进农民增收
完善粮食市场稳定机制，保护种粮农民利益。继续对种粮农民实行直接补贴，补贴规模宜维持在２００５年的水平，并增加对良种、化肥、农药、薄膜、柴油的补贴。落实对重点粮食品种的最低收购价政策。扩大玉米出口，控制小麦进口的数量和节奏。整顿农资市场，防止农资价格持续上涨。加强对粮食主产区的财政支持，以缓解县乡财政收支矛盾。
尽快制定分地区的农民工最低工资标准，下气力解决拖欠农民工工资等突出问题，改善农民工就业环境。切实保障农民的各项土地权益。认真贯彻《农村土地承包法》，保障农户的土地承包经营权。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，保障被征地农民对土地的使用权、处置权等利益。
推进农村经济结构战略性调整，提高农业综合生产能力。建立财政支农投入稳定增长机制，开辟新的财政支农资金渠道，整合财政现有各项支农资金，优化投入结构。加快发展农村正规金融，稳步推进农村信用社和邮政储蓄改革试点，加大正规金融机构对农村的资金投放，缓解农村资金供求矛盾。
（四）加快改革资源价格形成机制，优化进出口结构
建议从改革成品油定价机制入手，逐步加快水资源、能源、矿产等资源定价和税费改革，以遏制滥用资源、低价出口倾向。在国际油价持续走高情况下，成品油价格改革时机宜慎重选择，但久拖不决可能代价更大。
在出口环节，对高耗能、高污染和资源密集产品出口，可继续下调出口退税税率和加征关税，在条件成熟时以加征出口资源税代替退税政策，加大对出口结构的调节力度。在进口环节，对国内已经具备生产能力的设备进口，应调整用减免关税鼓励投资设备进口的政策，以促进国内装备工业产品与进口产品公平竞争。另外，可考虑适度扩大人民币汇率浮动区间，以利于优化进出口结构，平衡国际收支，增强国内经济体系应对风险的能力。