一、前言

90年代中期国家开展工程硕士教育试点工作以来，作为高层次复合型人才培养的一种形式，工程硕士教育规模迅速发展。我校的工程硕士专业学位教育事业在国务院学位办、全国工程硕士专业学位教育指导委员会的关心和支持下，也取得了长足的进展。目前，学校已可在软件工程等11个领域开展工程硕士专业学位授权试点工作，并在培养管理工作中积极借鉴其它院校的成功经验，扬长避短，充分发挥基础研究、学科交叉的优势，整合相关学科力量，积极推动与企业合作，现已在北京、深圳、苏州、柳州、福州、厦门等大中型企业聚集地建立了稳定的工程硕士培养基地，并与国家消防局、解放军总装等行业部门建立了共同开展工程硕士教育的协作关系。截止2004年6月，学校共计已招收工程硕士学生1164余人，授予学位52人。尽管我校工程硕士专业学位教育取得了一定的成绩，但在发展过程中还存在着一些制约性因素，如发展理念因素、管理运行机制因素、办学经费使用因素、专业师资队伍建设因素等，这些制约性因素已影响到学校工程硕士教育的健康发展。为此，文章拟从管理模式创新和管理制度创新的层面探索解决问题的办法和理念。

二、影响当前工程硕士研究生教育健康发展的若干制约性因素

1.发展理念因素

我校是科学院所属的一所以理学和工学为主的研究型重点大学，长期以来，一直把培养高水平的学术型人才和开展高水平的科学研究作为学校的最高使命。在开展应用型的工程硕士教育的早期，不少人颇有微词，认为在资源有限的条件下，学校应集中力量扶植少数优势学科，将瞄准国际科技中的前沿问题，争取重大原创性成果的产生，作为学校工作的“重中之重”。应该说，在目前国家财力有限的条件下这种办学理念无可厚非。但问题的关键是少数人片面地放大这种办学理念，狭隘地认为学校只有把“研究”放在首位，大力发展与“研究”密切相关的学术型学位研究生教育，才算“正业”，而把发展应用性、职业性很强的工程硕士专业学位研究生教育算作“不务正业”。在他们看来发不发展工程硕士专业学位是学校可有可无的事情。这种认识折射在实践中，其结果必然是忽视、贬低工程硕士专业学位在学校整个研究生教育中的地位，认为工程硕士专业学位的含金量与学术型的工学硕士学位不可同日而语。因此，学校在开展工程硕士专业学位实践中存在着诸如优秀师资队伍缺乏，经费运作机制呆滞，教师上课积极性不高，硬件设施落后等诸多问题，也就不足为怪了。

2．管理运行机制因素

由于发展理念和定位上存在的问题，体现在管理运行机制上就是“管得过多、统得过死的集权管理模式”。从生源组织、招生录取、培养方案设置、教学到办学经费使用的各个环节均由行政管理部门校研究生院集中统一管理，院系的各个具体培养单位在上述环节缺乏自主空间，参与的积极性不高。在招生工作上，往往体现为生源组织不力，优质生源不足，生源“分、散、小”，与国家当初设置工程硕士时“依托行业、部门开展工程硕士教育”的初衷相孛，以致办学成本增加，办学效益降低；在培养工作中，由于管理构架的失衡，管理制度的失范，研究生院、校外合作单位、行业部门以及校内具体办学单位的权利、义务关系的不明确，经常出现分工不明、协调不力、各自为战的局面。特别是对于那些跨院系的工程领域，由于管理规章制度的不规范，没有明确的牵头单位，于是同一领域的课程设置在不同院系呈现出较大的随意性。

3.　办学经费使用因素

办学经费的分成问题是学校在工程硕士教育中遇到的一个敏感但又不可回避的现实问题。专业学位教育实行成本补偿制度，即接受教育的学生须向学校交纳一定数量的培养费。从学生交纳的培养经费中拿出一部门用于办学成本补偿本和促进学科发展本应无可非议！但由于观念认识上存在的一些问题，少数领导片面地认为开展工程硕士教育等同于办班，认为是搞创收，在经费分成这个敏感性问题上，往往非常谨慎，甚至对于办学单位正常的诸如改善教学条件，优化办学环境，提高教师待遇等费用的开支，也设置多道审批手续。而从学生交纳的经费中拿出一部分用来作为学科发展基金，如进行培训师资，引进人才，建设精品教材，编写高水平案例库，参加交流会议等更是无从谈起。这些已在一定程度上影响了培养单位的积极性。众所周知，工程硕士培养单位依托的学科大多是应用性学科，在“有所为，有所不为”的学科建设理念支配下，学校对这些学科的投入本来就少，学校如不能从交纳的培养费中拿出一部分用来作为学科发展基金，必将对这些学科的可持续发展能力和学校学科整体生态环境的优化有很大影响。

三、管理模式和管理制度创新的探索

学校在发展工程硕士研究生教育中存在着的这些制约性因素，除了与学校的办学理念、办学传统、办学文化有一定的关联外，严格地讲与管理模式构架的失衡和管理制度的失范也有很大的关系。现代管理学和系统论认为，管理模式结构要素的相对平衡将有助于系统的稳定，一旦系统内要素间的构架失衡，系统的功能将会发生改变。就工程硕士教育管理系统来说，如果该系统内的管理部门、培养单位、合作单位等要素间的权利义务关系（制度）不明确，或在权利与义务关系上存在明显的信息不对称，那么，该系统的功能就会发生紊乱，就会出现管理失控，影响工程硕士教育的健康发展。可见，从管理模式和管理制度的创新层面探索解决工程硕士教育中存在的这些问题，十分必要。

1.创新型管理模式的建构

鉴于学校在工程硕士教育管理中存在的分工不明、协调不力、管理集权的现状，因此，拟建构的创新型管理模式的目标选择就是要以分权管理模式取代管得过多、统得过死的集权管理模式。
可见，在“校综合管理部门、工程硕士教育指导中心、牵头单位、培养单位相互协调、各负其责，学位分委员会审核把关” 的管理模式框架中，校研究生院是工程硕士学位工作的归口综合管理部门，其主要职责是：统筹协调各院系工程硕士培养单位的关系，制定相关的管理规章制度，组织入学资格认定、学位过关考试，开展学位评估；工程硕士教育指导中心是工程硕士专业学位的日常管理和领导机构，统筹负责领导各工程领域的日常管理，负责对各个工程领域的一些重大问题进行决策；牵头单位负责组织、协调跨院系的工程领域培养工作；培养单位具体承担日常教学培养工作；工程硕士专业学位分委员会负责审定各教学培养单位制定的培养方案、教学计划等。

该管理模式层阶结构分明，管理层次职责明确，力求体现以“培养单位”为本和以“分权”为核心的管理理念，有利于管理工作的高效、协调，有利于调动各管理层次的工作积极性。

2.创新型管理制度的核心理念

在确立了管理模式的基本构架之后，接下来要解决的就是如何把这种模式构架制度化的问题，如何使创新的管理理念体现于规章制度之中。为此，学校近期拟出台工程硕士专业学位管理办法，力求从目标定位、招生宣传、特色化培养、经费使用、师资队伍建设等环节体现全新的管理理念。

    （1）明确目标定位

工程硕士专业学位是相对于工学硕士学位而言的，旨在培养适应社会特定职业或岗位的实际工作需要的高层次、应用型、复合型的工程技术与工程管理人才。由于种种因素的影响，当前在部分学校、部分研究生教育工作者中存在着不同程度的“工程硕士专业学位水平不到工学硕士研究生，生源标准可以降低”的思想倾向，其实质就是对工程硕士专业学位的目标定位和质量标准把握不清。按照国家有关文件的解释，工程硕士专业学位是一种与工学硕士学位属于同一层次，旨在为企业、特定部门培养与特定职业背景联系的、具有高级管理水平和掌握现代科技的高素质的专业化人才队伍的学位类型；学习方式为在职攻读，进校不离岗；入学考试实施Gct和面试考试相结合。可见，工程硕士专业学位与工学学术性学位具有相同含金量，只不过更具特色。因此，在制度明确规定 “工程硕士专业学位教育是学校研究生教育的重要组成部分，应纳入研究生教育的整体规划和学校发展的整体规划之中”的目标定位非常重要，这对于更好地发挥学校工程硕士专业学位教育在促进社会主义市场经济建设、推动地方经济发展，进一步完善工学研究生教育体系，推进高水平大学建设等方面有重要作用。

（2）严格招生自律

“质量是学位与研究生教育的生命线，保证和提高质量是学位与研究生教育工作中永恒的主题。”充分发挥学校学科综合优势，办出工程硕士专业学位的特色和品牌是当前工程硕士专业学位教育工作的大事。为此，应在工程硕士专业学位管理规章制度中明确规定：在招生工作中，必须进一步深化认识“宽进严出”的概念和入学考试的作用，妥善处理好“质量和数量”、“自主与自律”的关系，强化过程管理，严格资格审查，科学组织基础课程及综合素质和能力的考核，严格执行招生工作程序。为吸引优秀生源，扩大招生规模，更好、更多地选拔综合素质高、能力强、有培养前途和发展潜力的人员，校内的各培养单位要不断加强招生宣传，与相关行业部门、企业合作，积极组织生源；管理部门应进一步强化在职攻读专业学位的考生报名、资格审查、专业课考务组织、录取等各个环节的工作，并协同培养单位做好考生的考前辅导工作。

（3）突出培养特色

校内各个培养单位在长期的发展中，都形成了各自的优势和特色，这是进一步发展工程硕士专业学位研究生教育的宝贵财富。当前，在发展工程硕士学位研究生教育过程中不同程度存在着一哄而上的现象，部分院系不从自己的实际出发，什么工程硕士领域都要去争取，开展不属于自己优势的领域，其结果工程硕士专业学位与工学硕士学位办成一个样，背离了国家设置、开办工程硕士专业学位的初衷，形成了资源浪费。因此，应量力而行，充分考虑本学科的实际，对学科进行分类和定位；只有这样，才能各得其所，各展所长，充分实现资源的优化。因此，为办出工程硕士的特色和品牌，在管理制度中应鼓励校内各个培养单位在国家政策允许的范围内结合本院系的优势和特色，有针对性地制订培养方案，设计课程体系，确定教学内容，改革教学方法，并借鉴国外先进的案例教材，结合我国的实情及优秀案例，编写自己的教材。

（4）促进学科发展

经费运作机制呆滞，优秀师资队伍缺乏，培养单位办学积极性不高是目前学校在开展工程硕士专业学位研究生教育过程中遇到的突出性问题。解决这些问题的办法除了需学校解放思想、更新观念外，更重要的是要从制度层面对其进行规范。众所周知，当前在学校的高水平大学建设中，由于资源总量的有限，学校不可能把国家重点投入的有限经费平均分配到各个学科，实行“平均主义”和“大锅饭”已不再可能，这种学科建设中“有所为，有所不为”的理念已得到了普遍认同。但从学校学科的整体生态环境优化的角度来看，这些应用型学科如果长期得不到投入，必将影响这些非重点建设学科的可持续发展能力。因此，应在管理办法中明确：“从上缴学校的部分经费中拿出一部分用来作为该学科的发展基金，以促进这些应用型学科的可持续发展能力，弥补国家重点建设对该学科专项经费投入的不足，优化学校学科的整体生态环境。这笔学科发展基金主要用于该学科培训师资，引进人才，建设精品教材，编写高水平案例库，参加交流会议，组织学科评估等。”这种规定不仅有助于盘活经费的运作机制，改善专业学位的办学环境，而且对保证开展专业学位教育所必需的一支高水平而又稳定的师资队伍，促进培养单位的办学积极性有重要的促进作用。