2017年人社工作要点的通知

各县（市）、义龙新区人社局，科室、事业单位：

2017年全州人力资源社会保障工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大及历次中央全会精神，认真落实省委十一届八次全会、全省经济工作会议、全省人社工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实“绿色+人社”发展理念，坚持以脱贫攻坚为引领，以推进供给侧结构性改革为抓手，紧紧围绕民生为本、人才优先工作主线，积极促进就业创业，深化社会保障制度改革，加快人才队伍建设，推进人事制度改革，完善工资收入分配制度，构建和谐劳动关系，加强公共服务体系建设，持续改革创新，筑牢民生底线，防范化解风险，增强群众获得感，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

一、扩大和稳定就业

（一）确保完成就业目标。深入实施就业优先战略，落实稳定和扩大就业的新一轮政策，积极促进就业助推脱贫攻坚，努力实现全年城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在4.2％以内。认真贯彻实施《州政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（州府发〔2016〕3号）。

（二）做好就业扶贫工作。认真做好易地扶贫搬迁就业帮扶和留守儿童困境儿童家庭劳动力就业创业帮扶。围绕易地扶贫搬迁“七个搬出”，免费对4万农村青壮年劳动力进行技能培训(统筹开展全州规范化技能培训3.5万人)，其中创业培训3600人次；做好医院护工、家政等服务业人员培训输出。公益性岗位安置就业困难人员6000人。抓好精准贫困户、“一户一人就业”工作，建立健全劳动者终身职业培训体系。

（三）推动创业带动就业。大力开展创业型城市创建。实施“双百工程”，新增一批创业孵化示范基地、农民工创业示范园（点）。加大创业担保贷款支持力度，深入落实“3个15万元”政策。扶持400名以上大学生创业。大力实施“雁归兴州”计划，引导扶持3万名农民工就业创业。加强人力资源市场监管。

（四）抓好高校毕业生等重点群体就业。推进高校毕业生就业创业促进计划，引导和鼓励3000名以上高校毕业生到基层工作，确保高校毕业生就业率达90%以上。开展离校未就业高校毕业生创业培训。加强就业援助，做好城镇困难人员、退役军人等各类群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。

（五）做好化解过剩产能企业职工安置工作。完善企业职工安置措施，指导企业做好职工安置方案，统筹用好援企稳岗补贴、鼓励企业吸纳失业人员补贴政策，支持企业开展“双创”，多渠道分流安置富余人员。精准开展再就业帮扶行动，做好化解过剩产能企业职工特别职业技能培训，组织举办专场招聘活动。

（六）强化公共就业服务。建立公共就业创业服务标准体系，推进就业服务平台规范化、标准化、信息化和专业化建设。打造“大数据+就业服务”平台，加强失业动态监测工作和就业形势分析研判，加快建立全州统一的劳动力培训就业信息化系统。

（七）完善创业扶持政策。完成州级创业孵化园评估认定、落实创业担保贷款扶持政策、整合培训资源统筹开展培训、试点开展网络创业培训等方式，全面推动创业带动就业工作。创建晴隆、普安、册亨、望谟4个创业孵化园，创建兴义、晴隆、册亨、望谟4个返乡农民工创业园（点）。每年新增发放创业担保贷款2亿元以上。结合中央、省的文件完善我州创业小额贷款担保政策，重点突出对贫困户、易地扶贫搬迁户的扶持力度。

二、深化社会保障制度改革

（一）深入推进养老保险制度改革。按照省里的统一部署做好机关事业单位养老保险基金征缴、社会化发放等经办管理服务工作；严格执行上级业务部门的规定，做好机关事业单位养老保险关系转移衔接工作。完善城乡居民基本养老保险长期缴费激励机制。推进60周岁以上城乡居民基本养老保险补缴工作，提高养老待遇水平。

（二）深化医疗保险制度改革。完善城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病保障机制，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。推进医保付费方式改革。推进跨省异地就医即时结算,全面实施城乡居民医疗保险省内异地就医联网即时结算、实现周边省份跨省异地就医联网即时结算。提升医保智能审核监控系统应用,强化对医疗服务行为的监管。深化公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。落实政府办医主体责任，建立维护公益、调动积极性、保障持续的运行新机制；统筹推进医疗、医保、医药改革，以破除以药补医、管理体制、运行机制、服务价格调整、人事薪酬、医保支付等为重点，实施职工个人账户购买商业健康保险工作。落实工伤保险省级统筹制度，制定符合我州实际的费率浮动办法。加强工伤认定、劳动能力鉴定工作。

（三）继续扩大社会保险覆盖面。全面实施“全民参保计划”。 制定全面参保计划工作方案，关注低收入人群、失业人员等群体，织牢民生网底，扩大以养老、医疗保险为重点的参保覆盖面，特别是做好外出务工人员在户籍地参保工作。全力推进建筑业等高风险企业特别是农民工参加工伤保险工作，确保今年底全部建筑行业从业人员都参加工伤保险。开展全民参保登记工作，建立覆盖全州全民参保登记基础信息数据库，形成每个人唯一的社会保险标识。

（四）强化资金基金监管。健全社会保险欺诈案件查处和移送工作机制，加大资金基金监督专项检查力度，严厉打击社会保险欺诈犯罪行为。创新推进社保基金安全评估信息化工作，深入推进非现场监督。

（五）提升社保经办管理服务能力。深入推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革，完善社会保险内控制度，加强精算分析和精细化管理，积极推进网上经办服务，提高社保经办规范化、信息化、专业化水平。

三、创新人才工作体制机制

（一）强化人才基础工作。创新引才机制，建立人才需求目录，组织参与第五届中国贵州人才博览会、赴省外知名高校人才引聘活动、“百千万人才引进计划”。继续做好大山地旅游、大数据、大健康等重点产业人才引进，借助省内外知名高校人才引聘活动，加大人力资源产业化发展。

（二）深化职称制度改革。完善职称评审政策，科学分类评价标准，突出评价专业技术人才的业绩水平和实际贡献，加强评审监管和服务。按照“简政放权、放管结合”的要求，将中小学教师中级职称评审权下放给条件成熟的县级人社、教育部门。充分发挥用人主体在人才评价中的作用，提高职称评价的针对性和科学性，全面激发人才队伍活力。

（三）加强专业技术人才队伍建设。健全人才向基层和艰苦边远地区流动的政策措施。加大事业单位专业技术人员离岗创业政策支持力度。加强专业技术人员继续教育工作。实施人才能力提升培训工程，推动人才综合素质提升。深入推进专家服务基层工作。进一步做好来我州工作的外国人管理服务，做好外国人来华工作许可“两证整合”并承接办理。

（四）加强技能人才队伍建设。全面实施高技能人才振兴计划，抓好高技能人才培训基地、技能大师工作室项目培养能力转化和内涵建设。大力实施技能扶贫千校行动计划，稳定技工院校招生规模，加强“双师型”教师队伍建设。积极争取技工院校建设项目资金，弘扬工匠精神，提升技工院校办学能力和办学水平。做好各类技能大赛工作。完成农村青壮年劳动力规范化技能培训3.5万人以上。开展网络创业培训试点，探索互联网+创业模式。

（五）健全人才评价和激励机制。依托“黔归人才综合数据信息库”，初步建成“金州人才库”，实施“金州人才引进计划”。 按照省人才评价和激励机制的有关政策，制定我州相关配套政策措施。

四、深化人事制度改革

（一）推进公务员制度改革。继续深入推进公务员招录“两个80%”政策的贯彻落实，进一步健全完善艰苦边远地区和少数民族地区公务员招录机制。稳步推进全州公务员分类管理改革。深入开展公安机关人民警察招录培养机制改革和政法干警招录培养体制改革，积极探索建立我州招录政法人才的规范便捷机制。全面组织实施我州公安机关人民警察执法勤务警员和警务技术职务序列改革工作。探索建立参公单位动态管理机制，积极稳慎地化解我州参照管理历史遗留问题。扎实开展公务员教育培训，完成全州乡镇公务员轮训任务，做好“千人赴港”培训计划、人选推荐工作。推进公务员平时考核工作全覆盖，探索建立平时考核激励机制，加强评比达标表彰规范管理。加强公务员职业道德建设。

（二）推进事业单位人事制度改革。进一步落实艰苦边远地区县乡事业单位公开招聘政策和考试方法。做好基层县乡事业单位公开招聘、定向农村教师特设岗位计划、农村订单定向医学生免费培养等有关工作。进一步完善事业单位岗位设置、聘用管理机制。做好事业单位人事综合管理工作。加强人事考试安全工作。

（三）积极稳妥做好军转安置工作。持续推进国防和军队改革期间的军转安置工作，拓宽安置渠道，健全完善安置机制，确保完成安置任务。加强自主择业军转干部管理服务工作。加大培训力度，大力扶持自主择业军转干部就业创业。切实做好企业军转干部解困稳定工作。

五、健全工资收入分配制度

（一）加强企业工资宏观调控。稳妥推进国有企业负责人薪酬制度改革工作。适时启动国有企业工资决定机制改革。继续做好企业工资总额同经济效益挂钩工作，建立企业薪酬调查制度，探索建立职工工资正常增长机制和支付保障制度，适时发布最低工资标准，测算并发布企业工资指导线。

（二）完善机关事业单位工资制度。按照国家统一部署，稳妥实施公务员分类改革配套工资政策，落实工资待遇向基层和艰苦地区倾斜政策。完善事业单位绩效工资制度，探索公立医院薪酬制度改革试点办法，落实事业单位高层次人才激励政策。完善机关事业单位福利费管理办法。启动机关事业单位工资管理信息系统建设。

六、构建和谐劳动关系

（一）健全劳动关系协调机制。指导企业在化解过剩产能中依法妥善处理职工劳动关系。健全集体协商和集体合同制度。探索完善协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动。建立和完善用人单位劳动用工信用等级评价制度，建立我州企业劳动保障诚信档案，实现企业分级分类监管。加强劳动用工信息化建设。落实劳动用工信息申报备案制度。推进实施集体合同制度。进一步加强劳务派遣的行业规范和用工管理。依法规范企业裁减人员行为。

（二）加强争议调解仲裁工作。加大基层劳动人事争议预防调解示范工作力度，探索建立劳动人事争议调解网络平台。开展劳动人事争议示范仲裁院创建活动，加强工作培训及办案指导。健全劳动争议预防调解工作机制，加强基层调解组织建设，开展专业性调解工作。健全联合执法检查机制，在兴义市、贞丰县开展农民工实名制管理试点工作，年底全州实现全覆盖。推进调解仲裁法律援助窗口机制建设。年底确保仲裁结案率达到90%，调解成功率达到50%。

（三）强化劳动保障监察执法工作。积极稳妥推进劳动保障监察执法体制改革。深入贯彻实施全面治理农民工工资拖欠“1+8”系列政策文件，组织开展保障农民工工资支付等专项执法检查活动。健全“双随机一公开”机制，完善劳动保障监察四级举报投诉联动平台。积极推进“两网化”建设。确保劳动监察信息系统在全州上线运行使用。

七、加强综合性基础性工作

做好黔西南州“十三五”就业创业、人才开展、社会保障三个重点专项规划年度分解实施工作。深化行政审批制度改革。实施“互联网+人社”行动计划，加强“智慧人社云”建设，推进人力资源社会保障信息服务体系建设。推进社会保障卡发行应用。加强网络与信息安全体系建设。深入开展课题研究和专题调研。加大信息宣传工作力度。健全重大决策风险评估运行机制。坚持领导干部接访下访包案督访制度，构建人社系统大信访格局。

八、加强党的建设和队伍建设

落实全面从严治党要求，严格执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，落实党组主体责任和纪检监督责任，履行领导干部“一岗双责”。加强党风廉洁建设，健全廉政风险防控体系。继续巩固深化“两学一做”学习成果，推进作风建设常态化、长效化。完善民主科学决策机制，加大干部教育培训力度。认真做好同步小康驻村、机关工青妇等工