党风廉政建设和反腐败工作意见
2014年全市食品药品监管系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实中纪委十八届三次全会、省纪委九届四次全会和市纪委十届四次全会精神。紧紧围绕食品药品监管中心工作,按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强教育、完善制度、严格监督、深化改革、创新机制，把工作重心从教育监督转移到制度创新、超前预防上来，把执纪监督重点从面面俱到转至高风险岗位上来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设和开展广泛的监督，不断拓展从源头上防治腐败的领域，有效遏制和预防腐败现象发生，努力打造作风优良、业务精湛的食品药品监管队伍，为全市人民饮食用药安全提供坚实保障。
一、认真学习贯彻落实中央、省委、省局和市委市纪委反腐倡廉工作部署
全系统各级党组织和广大党员干部要认真学习贯彻落实党的十八大精神、中纪委十八届三次全会、省纪委九届四次全会、国家食品药品监督管理局党风廉政建设工作会议、省局2014年党风廉政建设和反腐败工作要点、市纪委十一届四次全会精神，学习习近平总书记在中纪委十八届三次全会上的重要讲话。严格落实中央“八项规定”和省委“若干规定”，采取有力措施正文风、改会风、转作风、树新风。坚决贯彻执行中央、省委、省局和市委反腐倡廉工作部署，进一步健全反腐倡廉制度体系，严格落实惩治和预防腐败，防控廉政风险，领导干部报告个人有关事项，任职回避等规章制度；切实把广大干部职工的思想统一到中央、省委、省局和市委对反腐败斗争形势的科学判断上来，把力量凝聚到贯彻落实中央、省委、省局和市委的决策部署上来，加强监督，严明党的纪律，畅通举报渠道，运用和规范互联网监督，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，促进权力规范运行。认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，大力加强干部队伍作风建设。紧紧依靠人民群众的支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。坚定决心、有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际行动扎实推进反腐倡廉工作建设。
二、明确工作目标，认真落实党风廉政建设责任制
（一）完善责任机制，严格落实“一岗双责”
按照“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，纪检监察组织协调，职能部门各负其责、权责明确、齐抓共管的原则，局属各科室、队、所要把党风廉政建设和反腐败工作融入业务工作各个环节，与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核。
（二）实行目标管理
要明确党风廉政建设责任制和反腐败工作重点和上级要求，抓好任务分解、目标考核和责任追究三个环节，切实把责任落实到具体岗位、固定到人。定期召开惩治和预防腐败联席会议，分析通报工作情况，检查督促党风廉政建设和反腐倡廉各项任务和措施的落实情况，研究解决工作中的困难和问题，推动工作有效开展。各科室、队、所半年和年终要向局党组报告党风廉政建设责任制和反腐败工作的落实情况。
（三）严格责任考核，实行责任追究
市局对局属各科室、队、所各自职责范围内出现的问题按照党风廉政建设责任制的规定，实施责任追究，对领导班子和中层干部党风廉政建设责任制及重点工作目标落实情况进行半年及年终考核，严把责任制实施情况的问责关和实施效果的评估关，考核结果较差的科室不能评先，并实施责任追究，个人不能晋职，并进行戒勉谈话，情况严重的，要依照党纪政纪严肃处理，确保反腐倡廉工作取得新成就。
三、开展反腐倡廉教育，扎实推进惩防体系建设
认真贯彻执行中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2013年-2017年工作规划的各项要求，突出工作重点，抓住关键环节，紧紧围绕食品药品监管重要岗位和关键环节，从建立健全制度体系、完善监控机制、规范权力运行等方面，制定具体落实措施。抓住反腐倡廉教育这个基础，在领导干部廉洁自律方面取得突破；抓住规范和制约权力这个核心，在有效监督方面取得突破；加快机制和制度创新，在源头防治腐败方面取得突破；抓住重落实见成效这个关键，在提高执行力上取得突破；坚定理想信念，践行根本宗旨，在维护党的纯洁上取得突破；改进工作作风，密切联系群众，在加强作风建设方面取得突破。
（一）扎实开展反腐倡廉教育
以中层以上干部为重点，在全市系统干部职工中继续深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、党性党风党纪教育，引导广大党员干部坚定理想信念，加强党性修养，践行党的宗旨；开展食品药品监管职业道德和职业纪律教育，进一步解决好“为谁监管、怎样监管”这个基本问题。深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育，坚持主要领导讲廉政党课、节前廉政谈话、廉政承诺、廉政风险告知和任前廉政谈话等制度。党组中心组要安排反腐倡廉专题学习，把反腐倡廉教育纳入干部教育培训计划，同干部的培养、选拔、管理、使用结合起来，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观、地位观、利益观，大公无私、公私分明、克已奉公、严格自律、坦荡做人、谨慎用权。进一步筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。
（二）积极推进廉政文化建设
积极探索食品药品监管廉政文化建设的新途径、新方法。大力开展廉政文化进机关、进社区、进家庭活动，把廉政文化建设纳入市局机关“两创一争”实践活动总布局，丰富廉政文化创建活动，以多种形式的廉政文艺作品拓展廉政文化建设的广度和深度。充分利用局域网、文娱活动等多种方式，创新文化教育载体，丰富廉政教育内容，贴近干部职工实际，激发党员干部加强品行修养和廉洁自律的内在动力，营造干净做事、清白做官、诚实做人的良好风尚。
（三）扎实推进作风建设
结合党的群众路线教育实践活动，以贯彻落实中央“八项规定”改进工作作风，密切联系群众，强化宗旨意识，群众路线和服务理念为抓手，进一步改进工作作风。要深入基层开展调研，了解真实情况，总结经验，研究问题，解决困难，指导工作；要轻车简从，减少陪同，简化接待；要精简会议活动，切实改进会风；要精简文件，简报，切实改进文风；要强化行政效能监察，保证各项工作任务高效完成；要厉行勤俭节约，制止奢侈浪费，严肃整治大吃大喝和公款旅游、公款印制贺年卡、公款购买烟酒、食品、土特产等贺年礼行为。规范公务用车管理，严格遵守廉洁从政有关规定，以作风正党风，以党风赢民心。以强硬的态度、强硬的手腕、强硬的措施，真抓真治、严责严打、动真碰硬，着力解决好思想观念、干部作风、发展环境三个方面问题。切实增强p党员干部大局意识，强烈的责任意识、突出的落实意识、不懈的创新意识。在全系统党员干部中大兴锐意进取之风、务实重干之风、雷厉风行之风、严于律己之风、勇于担当之风。真正达到机关作风明显好转，工作效率明显提高，服务意识明显增强，干部素质明显提高，切实建设一支与全市经济社会发展需求相适应的“依法行政、清正廉洁、优质服务、人民满意”的食品药品监管队伍。
（四）进一步加强对权力的监督制约
着力抓好规章制度的完善和提高执行力，畅通监督渠道，强化监督检查，保障权力正确运行。
1.完善制约机制。进一步深化廉政风险防控机制，结合新职能、新任务，进一步梳理各个岗位业务流程，查找风险点，制定防控措施，建立健全相关制度。通过完善规章制度，严格责任追究，构筑廉政风险预警防控管理工作网络，建立制度保障、程序科学、制约有效的权力运行机制，切实把权力关进制度的笼子里，规范机关干部的履职行为。严格落实领导干部报告个人事项、廉政承诺、诫勉谈话、函询、巡视巡查、失察误报责任追究制度；认真落实行政执法人员行为规范及亲属涉食品药品行业的工作人员行为规范，完善食品药品监管执法过错责任追究办法、食品药品生产经营行政审批监督管理办法，修改完善认证检查、检验检测等工作纪律，优化医药经营环境，规范行政权力运行。
2.突出监督重点，强化监督检查。全面分析容易诱发腐败的部位和环节，采取有力措施，加强对领导班子、领导干部特别是主要领导干部的监督检查；加强对行政审批、检验检测、审评认证、稽查执法、人事管理、财务采购、工程建设等高风险岗位的监督检查；加强对贯彻科学发展观和食品药品监管大政方针落实情况的监督检查；对重大决策、重大项目、重要干部任用和大额经费使用等“三重一大”问题，要进一步完善议事规则，严格决策程序，加强民主监督。
3.推进党务政务公开，拓宽监督渠道。要充分发挥党内监督、行政监督、内部监督、层级监督、群众监督、舆论监督的作用，强化主动出击、关口前移意识，增强监督有效性。全面落实食品药品监管信息公开制度，运用全系统互联互通、实时监控的信息网络，主动接受舆论监督和群众监督。实现主要业务的网上申报、网上受理、网上审批、网上监控，确保权力在阳光下运行。建立健全党内情况通报制度，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。建立健全党务政务公开的监督检查、考核评价、奖惩机制、责任追究等制度，提高党务政务公开的制度化、规范化水平。
（五）保持严惩腐败的高压态势
1.认真受理信访举报。树立群众诉求无小事的思想观念，热情认真受理信访举报工作，坚决戒除生、冷、硬和不耐烦的接访态度。坚持分级负责、归口办理原则，建立和完善处理信访工作机制。畅通网上、电话、信件、短信、来访等接访渠道，倾听群众呼声。加强案件线索排查工作，规范工作程序，实行信访工作定期集体分析制度，注意从容易发生权权交易、权钱交易、权色交易的重点部位和环节发现问题，从执法监察、专项检查、信访举报、舆论反映等渠道发现和挖掘线索，对信访举报无论是否署名都要做到事事有交待，件件有落实。加强初核初查，及时发现党员领导干部违规违纪违法案件。
2.严肃查处违规违纪案件。坚持“老虎、苍蝇”一起打，坚持查办案件惩治腐败的高压态势，重点查办发生在领导干部中的违规违纪案件和发生在群众身边的腐败问题；严肃查办利用审评审批、认证发证、检验检测、稽查处罚等权力，徇私舞弊、收受贿赂的案件；严肃查办工作不负责任，玩忽职守、失职渎职，导致生产经营假劣药品的案件；严肃查办行政执法过程中的违纪违法案件；严肃查办严重违反组织人事纪律的案件；严肃查处工程建设中的贪污腐败案件；严肃查处严重违反财经纪律的案件；严肃查处违规收费、损害企业利益的案件；严肃查处满浮散懒庸造成恶劣影响的案件；严格组织纪律，各科室、队、所对转办案件要严肃认真核查，依纪依法依规处理责任人，并按要求上报核查处理结果，坚决维护党纪政纪的严肃性。
（六）强化行政效能监察
市局纪检监察室履行落实全局各项工作的督察督办职能，在搞好督察落实业务工作的同时，要加强对政治纪律的监督检查，确保党的路线方针政策和省委、省政府、省局党组、市委、市政府、市纪委、市局党组决策部署的贯彻落实。
1.加强对中央“八项规定”、《廉政准则》、国家局“八条禁令”、省局“五条禁令”、市委“八条禁令”执行情况的监督检查。
2.突出监督重点，紧紧围绕市局目标积分制考核方案及工作台账，加强重点工作、重点岗位、重点人员的监督检查。加大对重大工作决策、重大项目安排、干部选拔任用、公务员招录、行政审批、检验检测、案件查处、资金管理、政府采购、基本建设和干部廉洁自律情况的监督检查，进一步加强对行政审批和人财物管理职能的科室、检验检测、审评认证、执法稽查重点岗位的监督，对工作不认真、不得力的，要严肃批评，责令改正；对有令不行、有禁不止、影响和干扰工作开展的，要坚决查处，以儆效尤，保证市局工作台账、年度工作目标及党风廉政建设各项工作目标任务落实到位。
3.全面履行行政监察职能，形成效能监察、廉政建设与勤政建设互相促进，行政监察与纪律检查有机结合的工作格局。要及时查处行政不作为和有章不循、违规不纠、效率低下、办事推诿、资源浪费等问题，重点查处在行政执法中滥用权力、以权谋私、徇私舞弊、收受贿赂、玩忽职守、失职渎职行为。
四、继续做好政风行风建设工作
坚持“管行业必管行风”的原则，抓党风、促政风、带行风。坚持政风行风建设“一把手”负总责，各级各部门齐抓共管，系统上下联动，多措并举，标本兼治，采取多种形式广泛征求各方面意见和建议，及时发现和纠正存在问题，建立长效机制，不断提升公众满意度。教育和引导广大党员干部，特别是领导干部牢固树立以民为本科学监管理念，坚决防止和纠正监管缺位、错位和不到位的现象，及时发现和纠正政风行风方面存在的共性问题和个性问题，力争年度行风评议取得好成绩。
结合群众路线教育实践活动，继续开展对照职能为群众办实事办好事活动，下大力气解决系统内部存在的满浮散懒庸和监管工作不扎实，急功近利、脱离群众、盛气凌人的官老爷作风等不良现象。深入开展作风突出问题专项治理，着力解决人民群众反映强烈的食品药品安全方面的突出问题，严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责，严格药品医疗器械审评审批、检测检验和认证检查，严厉打击制售假劣食品药品和发布虚假药品、医疗器械、保健食品广告信息等违法行为，强化日常监管，确保公众饮食用药安全。
