县工业发展三年攻坚实施方案

本站小编 免费考研网/2018-01-13

县工业发展三年攻坚实施方案

为全面落实“中国制造2025战略”和省、市有关抓工业、促投资、稳增长的相关政策,加快推进供给侧结构改革,推动全县工业经济稳增长、调结构、促转型、增效益,确保**工业三年攻坚目标如期实现。根据市委“五大攻坚战”与县委“98798大会战”的安排部署,结合我县工业发展实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,践行“五大发展理念”,坚持绿色循环发展,以提质量、增效益为中心,深化结构调整、推动转型升级,积极培育中小企业,全力支持新兴产业聚集发展和企业做大做强,倾力打造**工业2.0版,为实现追赶超越目标奠定坚实的工业基础。

二、工作目标

根据我县工业经济现状,未来三年,在市场行情基本稳定的前提下,工业经济主要指标按“一年稳增、二年加速、三年攻坚”的目标,实现**工业三年攻坚目标任务。

至2018年底,实现工业增速基本稳定。工业总产值达到204.4亿元,同比增长12%,完成工业增加值46.9亿元,同比增长11.5%。规模工业总产值达到189.2亿元,同比增长12.3%,规模工业增加值达到45.5亿元,同比增长11.7%。

至2018年底,实现工业加速增长。工业总产值达到231亿元,同比增长13%,工业增加值完成52.5亿元,同比增长12%。规模工业总产值达到214.7亿元,同比增长13.5%,规模工业增加值达到51.1亿元,同比增长12%。

至2019年底,实现县域工业攻坚目标。工业总产值达到258.7亿元,同比增长12%,全县工业增加值完成58.5亿元,同比增长11.5%。规模工业总产值达到240.5亿元,同比增长12%,规模工业增加值达到57亿元,同比增长11.5%;实现工业“三突破、五提升”,为率先建成陕南工业经济强县奠定坚实基础。

——“三突破”。工业总量突破,工业总产值突破258亿元,年均增速超12.3%;工业投入突破,投资能力进一步增强,累计投资突破50亿元;战略性新兴产业发展突破,战略性新兴产业产值突破25亿元,占全县工业总产值比重达到10%左右。

——“五提升”。优势企业提升,龙头带动作用显著增强,拥有总产值30亿元企业2家、10亿元企业5家、5亿元企业6家;中小企业提升,规模不断壮大,培育亿元企业5家以上,规模以上企业30家以上;工业招商提升,累计招商引资30亿元;园区发展提升,产业聚集发展水平继续提高,园区工业增加值占全县工业比重达到92%以上;创新能力提升,建成县级企业技术中心4家;重点骨干企业平均研发投入占主营业务收入比达到1.1%,生产装备自动化和半自动化率达到80%以上。

三、工作思路

根据县域工业发展现状,结合“中国制造2025”和中、省、市、县供给侧改革等相关产业政策,我县工业经济未来三年按照“一二三四五”的总体发展思路全力攻坚,即:紧扣一条主线(绿色循环发展)、主抓二大园区(县域工业集中区和小岭工业区)、加快三大进程(循环化、集群化、信息化)、发展四大产业(矿产冶金、现代医药、新型建材、绿色食品)、强化五大支撑(政策、园区、项目、招商、中小企业)。具体抓好以下工作:

(一)做“活”矿产冶金。一是围绕打造矿产冶金产业集群的目标,以小岭工业园区为重点,在加强生态环境保护的前提下,支持企业按横向配套、纵向延伸的思路,积极补链、延链,丰富产品类别,提升产品档次,补齐产业链条,推动矿产开采加工企业整合重组;二是围绕打造矿产资源循环利用示范基地目标,坚决淘汰落后产能,加快企业升级改造,大力发展尾矿综合利用、循环再生项目,推动矿产资源类企业突破发展;三是围绕重点规模以上企业复产达效目标,强化政策支持,创优发展环境,搭建产销平台,推动困难企业复产增产。

1.培育钢铁产业集群。依托钒钛磁铁矿等优势矿产资源,利用**集团高端冶炼产能转移的有利时机,加快引进100万吨特种钢冶炼项目,补齐**钢铁产业链的最大短板,形成采选、烧结、冶炼、高端铸造、机械加工为一体的钢铁产业完整产业链,激活带动全县矿产冶金行业健康发展,打造**钢铁产业集群,实现矿产冶金行业突破发展。

2.打造有色及贵金属材料深加工产业链。以铜、银、钛、钪等资源为依托,加大招商引资力度,引导鼓励企业加大科研投入,改进生产工艺,重点延伸钛、铜、金、银、钪等矿产资源采选及深加工为主线的产业链条,推动矿产业由低层次资源开发向多元化产业结构转变。

3.发展废旧钢铁再生利用产业。以废旧钢铁为原料,引进并采用目前国际先进的技术,生产加工高强度钢材和细精钢材,争取建设省级废钢资源回收利用产业化示范基地。

4.构建尾矿综合利用产业链。坚持循环发展理念,引导企业走循环产业、循环利用、循环发展之路,破解循环链关键技术难题,突出抓好银矿资源综合利用、御石尾矿、贝恒尾矿、萤石矿尾矿以及非金属矿产资源的综合利用等项目建设,积极发展尾矿有价组分回收利用、高附加值尾矿产品制造、节能环保新型建材等资源综合高效利用产业,不断提升资源综合利用水平。

(二)做“强”现代医药。以县域工业集中区为重点,一是加大科研投入,推动科技创新,加大医药企业专利技术转化利用力度,提升我县医药产品市场竞争力;二是完善营销网络,加大融资力度,扩大生产规模,完善产业链条,培育一批医药龙头企业,形成现代医药产业集群;三是狠抓中药生产、加工、流通、科研体系建设,建设一批特色专科医院,厚植**医药发展潜力,加快形成以工业为主体、农业为基础、流通为纽带、科技为支撑的现代医药产业发展格局。

1.建优基地。发挥医药特色优势,大力发展中药材规模化种植,为制药企业提供原材料,实现种植、加工、生产、销售一条龙的产业集群链。坚持野生抚育与人工种植并举,建设一批规范化的药业种植基地,每年新增中药材种植面积3万亩。到2019年,中药材种植面积达到40万亩,完成一至二个品种的GAP认证和地理标志认证,努力提升中药材品牌的知名度,为中医药产业发展提供稳定的中药材资源。

2.抓好市场。加快中药材仓储、物流、网上交易平台建设,积极开展招商引资,吸引省内外大型医药企业投资开发中药材,带动中药材交易市场快速发展,建成凤凰、石镇2个药材交易市场,发展中药材种植购销专业合作社10个,把我县建成陕南最大的中药材交易市场。

3.育好龙头。依托丰富的医药资源,支持医药企业与科研院校开展战略合作,研发新产品,推动传统医药产业向保健食品等方面拓展,打造医药健康产业新板块。加快盘龙公司、欧珂公司上市步伐,发挥示范带动作用,扶持培育康鑫医药加工和颐和药材加工等企业做大做强。

4.打响品牌。以打造盘龙和欧珂两大品牌为中心,以做实基地、做优品牌、做大流通为重点,加大品牌宣传力度,将品牌推向大众群体,争创国家名牌。

(四)做“特”绿色食品。以农业供给侧结构改革为契机,以良好的生态优势和区位条件为依托,以特色化、规模化、园区化、品牌化、景观化为要求,坚持创新驱动,推动传统农业向现代农业转型,着力建设秦岭山地特色农产品生产加工基地,实施品牌带动战略,重点优化整合5-8个具有**特质的农产品,全力做大做强,促进农副产品加工提质增效和可持续发展。全力支持汇生源、新田地、老作坊、橡香食品等农业产业化龙头企业发展壮大,带动农业增效、农民增收。以园区为载体、推行“公司+合作社+基地+电商”的发展模式,促进**特色农产品上网入市销全国。一是加大科研投入,支持老作坊、新田地等规模企业开发富有**地域特色、适销对路的休闲食品;二是加大营销投入,引导汇生源等农产品加工企业积极开拓省内外市场,培育一批知名**农产品品牌;三是加大电子商务投入,支持橡香食品等企业建立网上营销平台,同时,把**农特产品积极与智慧旅游平台、公共电商平台对接,让**特色休闲食品、工艺品、旅游商品,走向全国。四是加大产业链建设投入。推广“公司+合作社+专业大户”的发展模式,实施全产业链质量控制,确保原料供应和产品品质。

四、工作重点

1.政策支撑:用足用活“中国制造2025”、供给侧改革等重大政策,认真落实省、市、县工业稳增长相关政策,解决工业经济发展的瓶颈问题,积极整合产能过剩行业,处置僵尸企业,帮扶困难企业,发展新兴产业。围绕中、省、市促销保产稳增长工作政策措施,加强上下联系和沟通交流,积极争取中省市稳增长项目资金支持,扩大地方工业品销售。着力解决发展中长期积累的结构性问题和深层次矛盾,把握机遇,有的放矢,重点突破,着力增强发展内生动力,促进工业经济健康快速发展。

2.园区支撑:按照“空间布局有序、集群相对集中、园区形态鲜明”的原则,重点向东,南扩北延,优化提升“一轴三廊”工业发展新格局。在保护生态的前提下,采取“平山填沟、造地建园”方式,实行园区土地统一收储、统一规划、统一整理,强化集约用地,拓展发展空间。加快交易市场、标准厂房、服务平台建设,开展环境综合治理,完善园区水、电、路、网等配套设施建设,不断提升园区承载能力,为企业发展营造良好环境。以小岭循环经济工业产业园、县域工业集中区、现代新型工业园、西川农特产品加工产业园为重点,加快建设特色突出、结构合理、定位明确、协作配合和集群化发展的工业园区。充分发挥工业园区科技引领、体制创新、产业聚集、土地集约的作用,把工业园区建设成为我县优势产业集地、经济发展增长点。

3.项目支撑:牢固树立抓项目就是抓发展的意识,逐步建立和完善项目推进协调机制。一是推行挂点服务制。在全县筛选出10个重大工业项目,分别由县四套班子领导牵头挂点帮扶,责任单位各负其责,实行月督促、季度通报。二是实行定期调度制。由县工业发展领导小组每月召开一次例会,集中分析当月工业发展情况,协调解决园区和企业发展存在的困难和问题。三是建立项目推进倒逼机制。排出项目推进时间表,倒排工期,力促早日建成投产。同时,对超出规定时限未建的项目,启动土地收回程序,进行“腾笼换鸟”,让好项目能尽早落户。

4.招商支撑:以结构优化和产业升级为目标,围绕产业结构调整、战略性新兴产业、产业链延伸三个重点方向,加强项目策划,谋划储备一批大项目、好项目、战略性项目及环保项目进行招商。进一步完善工业招商体制机制,创新招商方式,积极引入能显著提升现有产业水平、加快战略性新兴产业发展的大项目。

5.中小企业支撑:以现代工业园为载体,鼓励大众创业、万众创新,着力培育新型建材、新能源、新材料、电子信息等新兴产业,大力发展现代物流、现代商贸、现代金融、养生养老等新业态,加快县域新兴产业孵化培育,努力形成新的经济增长点。

同时,坚持培育与引进相结合,加强政策引导和分类指导扶优扶强,鼓励企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,以现有亿元企业为重点,以项目建设为中心,通过加强政策扶持,强化服务指导,培养壮大一批技术先进、产品附加值高、配套能力强的成长型中小企业,不断壮大亿元企业总量规模,培育一批规模上十亿元、五亿元的企业,推动全县中小企业快速发展。

五、保障措施

(一)氛围保障:在报纸、电视、网络等媒体开辟宣传专栏,做好专题报道,大力宣传**县实施工业发展三年振兴计划的工作措施、取得的成效和好做法、好经验,全面营造良好舆论氛围。

(二)服务保障:

1.健全企业服务体系。积极发展会计、审计、律师、认证、检验、资产评估、项目策划、形象设计、工程咨询等中介服务,促进商务创新,基本形成种类齐全、布局合理、运作规范、功能完善的现代服务业体系。

2.创新企业服务方式。建立工业经济信息化监测平台,搭建政企、银企对接机制,全力保障企业经营环境。继续完善重点规模企业县级领导包抓制度,当好“五星级店小二”,为企业提供“一站式”审批和“一条龙”服务。对重大项目及重点企业存在的问题,实行一事一议,提供优质服务。

3.加快培育三星企业。积极培育“三星企业”, 用足用好高新技术企业认定、创新平台建设、项目用地、担保、股改及上市奖励、政府采购或购买服务等政策,在资金、人才、投融资、质量认证、知识产权、宣传、市场开拓等方面给予最大程度的支持,力争“三星企业”培育工作实现新突破。

(三)政策保障:

1.土地政策。加大用地支持力度。土地利用年度计划指标向工业用地倾斜,保证工业用地占全县建设用地比例不低于30%,同时设立重点工业项目用地专项指标,抓好工业项目用地前期储备,确保重点工业项目的实施。

2.融资政策。

(1)加大财政扶持力度。在2016年县财政扶持资金的基础上逐年增长,增幅不低于县级财政一般预算支出的增长幅度:一是鼓励企业做大做强。对新增主营业务收入超过10亿元且上缴税金(为国税实际入库数)3000万元以上的企业,实行一次性奖励20万元。对新增主营业务收入超过5亿元且上缴税金(为国税实际入库数)2000万元以上的企业,实行一次性奖励10万元。二是鼓励企业创新创优。对新取得国家级高新技术企业认定的,一次性奖励10万元;对新获得中国驰名商标的,一次性奖励10万元。三是鼓励企业转型升级。对新获得国家级产业振兴项目支持的企业,一次性奖励2万元;对新成功申报国家级、省级两化融合示范企业的,分别实行一次性奖励5万元、2万元。四是鼓励企业以商招商。县内企业引荐本地缺项或配套较为薄弱的项目落户**,且引进的项目在计划期内固定资产投资达到5000万元及以上的,在项目投产后按固定资产投资的0.1%奖励引荐企业或个人,最高奖励金额不超过50万元。

(2)设立中小企业信用贷款保证金。每年从县中小企业发展资金和县域发展资金中安排500万元作为贷款保证金,金融机构按6—10倍的放贷标准放大融资,积极推广“税信贷”“助保贷”等金融产品,帮助有项目、有市场、有效益但缺乏抵押担保物的成长性企业实行免抵押、免担保的信用贷款融资扶持。

(3)鼓励中小企业上市融资。建立中小企业上市后备资源库,优先支持列入上市培育计划的上台阶企业上市融资,对成功上市的企业,享受有关税收减免和奖励政策。鼓励支持上市后备企业申报发行区域集优债券、集合票据以及中小企业私募债、股权融资、项目融资和信托产品等直接融资工具,并按有关规定对发生的相关费用予以补贴。对在国内主板、创业板及“新三板”新上市的公司,一次性奖励50万元、20万元,按公历计算分两年奖励到位(依据陕政发〔2015〕57号文件)。

3.人才政策。实施“人才兴企”战略,公开选聘一批思想政治素质好,责任心强,具备一定的组织协调能力、能适应企业工作需要且自愿到企业工作的大学毕业生进入企业工作。对选聘到企业工作的高校毕业生实行政府补贴奖励制度,按每年1万元/人的标准予以补贴,连续补贴三年,补贴资金由县财政承担。

(四)组织保障

1.加强组织领导。成立由县长任组长,分管县长任副组长,县政府办、发改局、财政局、人社局、国土局、住建局、交通局、文广局、经贸局、招商局、县域工业区管委会、小岭工业区管委会等单位主要负责人为成员的**县实施工业发展三年攻坚计划实施领导小组,统一部署和指导三年攻坚计划的实施,研究计划实施中的重大问题。

2.完善工作机制。建立领导包抓责任制、重大项目跟踪责任制及重点企业跟踪服务责任制。强化对各项计划实施的跟踪检查,掌握各项计划的执行情况,及时总结、分析存在问题。

3.加强督查指导。建立健全工业攻坚的监督机制,将三年攻坚计划的重点项目、重点企业包抓任务分解到县级领导、部门、镇办和责任人,由县政府督查室牵头,会同县监察局组成联合督查组,定期或不定期对包抓项目建设及重点企业发展情况进行督查,并将督查结果作为年终考核的重要依据。


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