镇防汛抗旱应急预案

为使各部门、单位在我镇发生洪水灾害、人民生命财产安全受到威胁时，能够各负其责、密切配合，及时有序和有效地做好抗洪抢险救灾工作，根据《中华人民共和国防洪法》和《**县防汛抗旱应急预案》有关规定，结合实际，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于本镇范围内防御洪涝灾害及抗旱减灾的应急处置。包括：暴雨、洪水灾害防御以及行洪河道决口、某地严重积水等重大险情应急处置。

二、编制原则

坚持贯彻行政首长负责制；坚持以防为主、防抗结合，确保生活、保障生产；坚持因地制宜，突出重点，统筹兼顾；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持属地管理，分级分部门负责；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、干群联防等原则。

三、基本情况

㈠地理地貌

**镇位于**县西南方向15公里外，地处沧县、河间市、大城县三县交界处，境内有**高速出口，交通便利，通讯较发达。我镇辖区内现有31个行政村，被**新河河套的南北大堤分为两个部分。**新河左堤以北为10个行政村，属**蓄滞洪区范围，是我镇乃至全县的重要防洪对象，右堤以南为21个行政村。**新河由我镇的**村入境，东至蔡村东边出境。河道在我镇辖区内全长10公里，是我镇乃至全县最主要的行洪河道。

**新河左堤（即北大堤）在我镇辖区内全长6250米，右堤（即南大堤）全长13200米。两条大堤涉及我镇16个行政村，河套内有耕地的村有18个，涉及到4384户，17425人。河套内占有耕地约2.43万亩，占我镇总耕地面积的三分之一，如果发生洪涝灾害，将给我镇带来很大的经济损失。

㈡水文气象

**镇的水文气象与我县的大体相似，属于温暖带，半湿润地区，大陆性季风气候。近几年特点是春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季西北风较多，冬季寒冷少雪，年平均气温在12OC左右，年极端气温在43 OC，最低气温在－25 OC左右，无霜期比较长。

我镇多年降水深度为380毫米左右，降雨量主要集中在7、8月份，汛期降雨量占全年降雨量的80%左右，常易形成春夏两季干旱，秋季多风，农业生产受到很大影响。

㈢工程地质与水文地质

我镇辖区内土壤系潮土类，大体分为粘土、壤土、砂壤土、砂土及盐碱土五类。以砂壤土、粘土为主。浅层地下水埋深约为4米左右，含水层以中细砂为主，厚度7－13米，矿化度约为1.2－1.6ｇ∕ｌ，水质稍差，深水层由于近几年的连续干旱，水流补给困难，含水层的涌水量远低于开采量，造成地下水严重超量开采，水位以每年1.5米左右的速度下降，水资源已严重匮乏。

㈣水利设施基本情况

我镇有行洪河道一条即**新河；排泄河道一条即北排河，北排河在**辖区内全长13.5公里，与北排河相通的河流有3条，分别是陈圩河、朱家河、马兰碱河，担负着我镇乃至全县的沥水排放任务；左右大堤堤顶宽约为10米。左堤建有排灌站1座，即**扬水站；右堤建有排灌站1座，即野兀屯扬水站。左堤现有扬水站点3个，即**扬水点、白塔务扬水点、蔡村扬水点；右堤现有扬水点3个，即叩庄扬水点、后董景扬水点、**扬水点；现有闸涵8个，分别是白塔务闸、大代木闸、**闸、野兀屯闸、前吴召闸、后吴召闸、前董景闸、后仔仪闸等；**新河河道建有桥梁5座，河套内有高速桥1座；北排河上有桥梁6座。

㈤防汛抗旱物资储备情况

一是防汛物资：应急车辆4辆；钢管73吨；草袋54万条；编织袋800万条；铅丝53吨；石料6140m3；木桩3100根；门板11960块；软聊15.4万斤，苇子3万斤；应急灯15盏等。二是抗旱物资。包括深井156眼；柴油机组10套等。

四、组织机构

㈠成立防洪抢险救灾指挥部的名单如下：

政

委：** 镇党委书记

指挥长：**　镇 长

副政委：**　镇党委副书记

副指挥长：

** 镇人大主席

**　武装部长

成　员：**

财政所长

**　党政办主任

**　农委主任

** 水利员

** 民政所长

** **卫生院院长

** **县第二人民医院院长、

**　**派出所所长

**　**邮政局局长

**　武装干事

**　**学区校长

** 电管站站长

下设办公室主任由**同志担任。

防汛抗旱期间，政委、副政委、指挥长、副指挥长要24小时在岗

各村也相应成立防汛抗旱领导组织机构。

㈡指挥部根据实际需要下设综合组、工程抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。

综合组：由党政办、财政所、农委、民政所等单位的人员组成，由分管水利副镇长和武装部长分别任正、副组长。任务是：传达上级有关指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；及时了解水情、灾情，向指挥部和上级有关部门汇报；及时将雨水情、灾情、救灾办法和指挥部指令等通知各村及有关单位。

工程抢险组：由人武部、供电所、农委、城建办及抢险应急分队等单位人员组成，镇党委副书记任组长、分管水利副镇长任副组长。任务是：分析掌握雨水情、工情，提出洪水调度方案，组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。及时组织灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构、向灾区调种子种苗，做好恢复农业生产工作。指导灾区应急处理生活生产供水和农田灌溉，帮助灾区修复水毁工程和除险加固。

转移安置组：由人武部、城建办、民政办、派出所、抢险应急分队等单位人员组成，镇人武部长任组长。任务是：帮助做好受灾人员和财产的转移；组织进行落水或受困人员的抢救转移；及时掌握各地安置灾民动态，指导灾区重建家园，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、行等问题；组织灾后重建和恢复生产，及时了解各村地质灾害情况，组织专家提出处理意见，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大。

卫生救护组：由卫生院及各村医疗所等单位组成，镇分管卫生副镇长和卫生院院长任正、副组长。任务是：到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延。

学校安全组：由中学、中心校及各完小等单位组成，镇分管教育副镇长任组长，学区校长任副组长。任务是：及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

治安保卫组：由镇派出所和村两委班子组成，派出所所长任组长。任务是：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据抗洪抢险指挥部的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险和强制群众撤离。

宣传通讯组：由镇宣传委员负责，保障防汛电话，广播的畅通，做好宣传工作。如出现水淹场镇时动员灾民撤出险区

五、不同历时，量级的暴雨、洪水防洪抢险救灾措施

根据可能发生的洪水及暴雨的量级，确定各种情况下有关部门、责任人等应该采取的相应措施。处于地质灾害易发地区的必须增加地质灾害预防内容；要求范围、量级要明确，可操作性强。

（一）重要防御状态

1、在发生以下各种情况之一时进入重要防御状态：

预报辖区内将出现暴雨：即3小时雨量在20.1—35mm、6小时雨量25.0—49.9mm、12小时雨量30.0—69.9mm、24小时雨量在50.0—99.9mm，镇防汛抗旱指挥部进入重要防御状态。

2、可能出现的灾情情况：村内积水、危房等。

3、防御措施：

除按重要防御状态部署外，还应做到：

（l）在接到县防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后，指挥部即通知有关部门、责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作；

（2）可能受淹地段的农作物如即将收成，应立即组织群众抢收，尽量减轻灾害损失；

（3）辖区内企业做好安全和防范工作；

（4）对危险的路、桥等地方派出人员值勤，禁止行人通行，防止不安全事故的发生。

（二）紧急防御状态

1、在发生以下各种情况之一时进入紧急防御状态：预报辖区内将出现暴雨：即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70—140 mm、24小时雨量在100—250mm，镇防汛抗旱指挥部进入紧急防御状态。

2、防御措施：

除按紧急防御状态部署外，还应做到：

（l）组织动员居住在危险地段的群众按各村转移方案就近转移至安全地点。

（2）组织机关干部、民兵在重点地段站岗放哨，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报，对坑塘、危险地段树立警示标志，严禁下水，行人过往，确保安全。

（3）对险工险段，按县防汛指挥部的要求，对我镇的**险工、东姚辛险段，这两个村要每村调200人的抢险队昼夜把守，一旦发生突发性洪水，造成险情，溃堤等要及时采取措施，尽量减少灾情程度，最大限度地缩小灾害范围。

（4）抢险救灾组队伍就位，准备好抢险救灾物资，随时待命出发。

（三）特急防御状态

1、在发生以下各种情况之一时进入特急防御状态：

在连续降雨多天的情况下；预报仍将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70—140mm、24小时100—250mm，镇防汛抗旱指挥部进入特急防御状态。

2、当出现上述汛情，还可能出现灾情的地方主要是：

**新河南北大堤是重点防汛大堤，由于我镇大部分村庄紧挨着两条大堤，因此南北大堤的防护是重中之重的任务。尤其是大堤属于国家级防护对象，在**蓄滞洪区范围内，更要加大力度保护。按照**县防汛预案精神，**新河现在的防洪能力，主槽最大过流量为530立方米每秒，当主槽洪水来量在530立方米每秒以内时，我们要死保南小堤，确保河套内的耕地不受灾害。当洪水来量超过530立方米每秒时，应放弃南小堤，集中人力、物力死保两大堤，特别要死保北大堤。

3、防御措施：

除按特急防御状态部署外，还应做到：

（1）根据上级防汛指挥部门指令发布紧急动员通告，动用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾；

（2）组织灾区群众按制定好的转移撤退方案，组织所有可以调动的车辆将人员转移到运东等乡镇。

（3）调集抢险队200人进行堵口，立即对堤坝薄弱处进行加固培厚，并严密监视观察，及时向上级报告有关情况。

（4）组织水上运输工具营救无处转移的人员和未来得及转移出村的人，确保人民群众生命财产的安全。

（5）组织和指导群众进行抗洪自救活动。

六、具体保障措施

㈠明确责任，落实到人。一是实行行政首长负责制。按县委、县政府防汛抗旱指挥部指示精神，镇长对本辖区内的防汛工作负总责。(1)组织制定和审定防洪预案对策；(2)协调解决执行防洪预案中的有关问题；(3)对辖区内的洪水调度，蓄滞洪区运用以来采取紧急措施进行决策。二是镇直各部门实行防汛责任制。各部门要围绕防汛工作中心，按照防汛指挥部的统一部署和《防汛条例》等规定，实行领导包河、包段、包洼包片，机关干部包村责任制，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好防汛工作。三是各村支部书记做为第一责任人，村主任做为直接责任人，要切实负起领导责任，对**新河南北大堤实行重点防护，划段包村(具体划分由镇防汛指挥部确定)，责任到人，做到村村有任务，段段有分工，防护责任落实到个人；包村干部与各村干部负同等责任。要强化督导，加强协调，配合村干部做好防洪工作。四是镇直各部门、各企业单位也要实行划段包村责任制(具体划分由镇防汛指挥部确定)。

㈡准备充分，保障有力。由镇防汛指挥部具体指挥，做到五个保障。一是气象保障。由防汛抢险办公室利用现有的通讯设施及时与县防汛指挥部和气象局随时联系，做好防汛期间洪水预报和雨量预报，及时掌握雨情，水位，分洪时间，分洪流量，洪水流量，传播速度，为领导决策提供依据，同时并通知各村有针对性地做好防汛工作。二是通讯保障。电信、邮电、电力等部门要确保电路、通讯畅通，镇设置防汛值班电话：4191025。各村明确专人负责电话接收。三是物资保障。各村要根据本村的实际情况立即着手准备防汛抢险物资，要备好铁锨、车辆等抢险工具，备好麻袋、木桩、铅丝、石料等物料，各物资要准备充足，以备急需；全镇各村每个村都要准备20辆运输车辆，并将这20辆车的车主姓名、电话上报镇防汛抗旱指挥部备案，全部车辆由镇防汛抗旱指挥部统一指挥调度；各村也要自备车辆并登记造册由大队备案，以备急需。各村要指定出取土地点，以备防汛之用。另外，各砖厂要备好推土机，以备推坡道之用。镇政府准备的物料已在有物料的村定好联系点，凡涉及到的村，村干部要负责联系镇政府在你村定的联系点，确保洪水来时有充足的物料。四是队伍保障。沿河各村组织抢险突击队200名的队伍，由村支部书记任指导员，村主任任副指导员；其它各村也要组织预备队200名的队伍由村支部书记任指导员，村主任任副指导员。镇成立由各村民兵组成的抗洪抢险突击队200名，预备队200名，保障召之即来，来之能战。以上各村组织的队伍由包片领导统一指挥，所有的队伍均由防汛抗旱指挥部统一调度。五是指挥保障。各村立即建立组织，进行一次主要防汛目标的排查工作，报镇防汛抗旱指挥部，同时镇防汛抗旱指挥部配备专用车4辆，确保指挥及时有力。

㈢、协调联动，通力合作。要重点防护南北大堤的同时，各村对经过本村境内的河、沟、渠，以及其它水利设施要进行治理和维护，确保各条河、沟、渠条条相通，排水通畅；各单位、各村要拉出防汛抢险队伍人员名单，报镇防汛指挥部备案。明确通知所有人员，汛期外出，必须请假；防汛进入临战状态后，任何人尤其是突出队，预备队队员必须严格服从镇防汛指挥部调谴，做到召之即来，来之能战，战之能胜。所有车辆及人员一律不得外出。对擅自外出，不服从调谴，甚至逃避抢险义务者，要严历惩处，各领导干部，各队队长不得外出，必须坚持岗位，听从指挥；抓住时机，利用一切可以利用的河、沟、渠做好汛期蓄水工作，以保障今、明两年的农业增收。邮电、电力、农委等其它各部门要自觉以大局为重，一切听从镇防汛指挥部的指挥，通力合作，积极配合，确保安全渡汛。