党组织换届工作实施方案

为了深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，切实做好全镇村党组织换届工作，根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、省委组织部《关于认真做好村党组织换届工作的通知》（晋组通字[**]62号）和**市委《关于大力实施“三项工程”，全面提升农村基层党组织建设水平的意见》（运发[**]8号），**市委组织部《关于印发<**市村党组织换届选举工作实施方案>的通知》（运组通字[**]33号）及**市委组织部《关于印发<**市村党组织换届工作实施方案>的通知》（永组通字[**]38号）精神，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

全镇村党组织换届工作要按照党的十八届四中全会提出的依法治国决定和习近平总书记提出的从严治党要求，严格遵循《党章》和党内有关规定，以建设基层服务型党组织为统领，以深入开展党建服务民生活动为抓手，切实加强村干部队伍建设，大力培养党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的村党组织书记，努力把村党组织班子建设成为推动发展、服务群众、凝聚

人心、促进和谐的坚强领导集体，为打造“和谐、富裕、生态、美丽”四型**提供坚强的组织保证。

这次村党组织换届工作从**年11月初开始，到**年12月中上旬基本完成。要坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，统筹推进村“两委”换届，确保圆满完成换届各项任务。

二、方法步骤

这次村党组织换届工作分三个阶段进行。

（一）动员准备阶段（**年11月10日前）

1、成立领导机构。镇党委成立由党委书记担任组长的换届选举工作领导小组，并向各村选派换届选举工作指导组，具体负责村级组织换届选举的组织协调和工作指导。

2、集中学习教育。各支部要组织党员干部认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和中央、省、市委有关政策规定，吃透精神。重点教育引导党员增强党性意识，消除家族、宗派等不良影响，切实按照真实意愿投票，正确行使民主权利。

3、制定工作方案。各村党组织要从实际出发，严格环节程序，细化工作措施，制定本村党组织换届工作方案。重点难点村要按照“一村一策”制定换届工作预案。

4、培训业务骨干。镇党委负责培训本镇及村级组织换届选举工作人员，要注重操作性，务求取得实效。

5、形成发展规划。各支部要围绕全镇总体发展规划和思路，结合本村今后工作重点，对基层党建、经济发展、民生保障、和谐稳定等方面进行集体研究，形成本村今后三年发展规划目标的初步意见。

6、召开动员大会。镇动员大会后，各支部要依次召开动员大会和培训会，学习传达上级文件，安排部署换届工作。组织好各村的动员大会，一是学习传达换届工作精神，明确换届纪律要求；二是“两委”主干对任期目标责任完成情况进行述职交账，并开展民主测评，对“两委”班子工作情况及下届班子建设进行个别谈话；三是广泛征求党员群众对制定的三年规划的意见建议，进行补充完善后，由镇党委进行最后审定。

（二）选举实施阶段（**年11月中旬－12月中旬）

1、严格选举程序。坚持把严格程序贯穿换届选举全过程，全面实施“两推一选”办法，按照民主测评推荐、资格审查、组织考察、确定应到会人数、投票选举、批复及备案等程序进行。

(1)民主测评推荐。在镇党委的领导和指导下，由全体党员和群众代表对上届党组织班子履职情况进行民主测评，并结合民主测评开展“创星晋位”管理等民主评星工作。在民主测评的基础上，由村党组织组织党员和群众代表推荐出候选人初步人选，并按照不低于20%的差额比例，讨论确定候选人预备人选。

(2)资格审查。镇党委对村党组织班子成员候选人预备人选进行初审后，上报市委组织部统一征求纪检、检察、信访、公安、司法、计生、610办、综治等部门意见，严格资格审查，防止不符合条件的人进入村干部队伍。

(3)组织考察。镇党委成立考察组，对资格审查合格的候选人预备人选进行考察。对符合条件的候选人预备人选，在镇和本村进行不少于5天的公示，公示无异议的候选人正式人选提交党员大会选举。

(4)确定应到会人数。村党组织要根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，经党员大会通过，报镇党委批准，同时报市委组织部备案。党员参会人数达不到规定人数的不得进行选举。

要扩大党员群众参与面，及时把换届工作部署传递到每一名党员，确定投票时间应充分尊重镇各村的生产生活习惯。做好流动党员参与选举工作，对外出务工经商等不能到现场参与投票的党员，经党员大会讨论同意，探索有效方式进行投票。

(5)投票选举。由村党组织主持召开党员大会进行选举，镇党委委员到会指导。要组织候选人对照本村发展目标任务，发表竞职演讲，进行竞职承诺。要制定切合实际的选举办法，严格按照选举程序进行。

具体选举中，可采取间接选举的办法，由党员大会先选村党组织委员会委员，再在新选举产生的委员会议上选举产生书记、副书记；委员进行差额选举，书记、副书记等额或差额选举。也可采取直接选举的办法，书记、副书记和委员由党员大会选出。

选票采用市委组织部统一规范的选票样式。

(6)批复及备案。对正式选举出的班子成员，镇党委要在3日内批复，并报市委组织部备案。

2、严把资格条件。各支部要结合实际，拟定出村党组织班子成员任职资格条件。要把政治标准放在首位，以德为先，以廉为基，将那些政治素质好、热心为群众服务、能带头创业致富、有奉献精神、群众公认的农村优秀党员选进村党组织班子。一般应具有下列资格条件：

(1)中共正式党员；

(2)政治素质高，工作能力强，正确执行党在农村的各项方针政策；

(3)有较强的民主意识和群众观念，热心为群众服务，有较高的群众威信；

(4)有带头致富的本领和带领群众致富的能力；

(5)有奉献精神，热心公益，品行良好，公道正派；

(6)爱岗敬业，履职尽责，遵纪守法，廉洁奉公；

(7)年富力强，身体健康，文化水平比较高;

(8)积极主动为群众办实事、解难事、做好事。

有下列情形的，不宜推荐为村党组织班子成员候选人：

(1)被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满3年的；

(2)因嫖娼、吸毒、扰乱公共秩序等受到行政拘留未满3年的；

(3)涉黑涉恶受处理未满3年的；

(4)受到撤销党内职务以上处分未满2年的；

(5)信奉邪教、搞迷信活动、参与赌博造成恶劣影响,并被公安机关查处未满3年的；

(6)利用宗教、宗族甚至黑恶势力干预农村正常工作，被有关部门查处未满3年的；

(7)换届期间直接或指使亲友（他人）利用各种方式贿赂选民、选举工作人员，被有关部门查证的；

(8)换届期间拉帮结派干扰选举，以谣言、非法大（小）字报、暴力威胁等不正当行为干预选民正常表达选举意志，被有关部门查证的；

(9)参与非正常上访，干扰正常生产和工作秩序的活动，被有关部门查处未满3年的；

(10)选前未按规定签订杜绝“贿选”承诺书的;

(11)民主测评中不称职票超过1/3的。

上述资格条件在候选人初步人选酝酿提名阶段进行公布。

3、优化班子结构。村党支部班子由3—5人组成。各支部要本着精简高效的原则，结合行政村规模大小，确定支部班子成员职数。3000人以下的村设3名，3000人以上的村可增设到5名。要优化整体结构，重视培养使用妇女干部，坚持“专职专选、定位产生”，村“两委”班子成员中，至少要有一名女性，并逐步提高村“两委”班子中女性正职和委员的比例；重视选拔年轻干部，推动村团支部书记进入村“两委”；加大大学生村官的培养使用力度，积极支持和鼓励大学生村官主动参与竞职，力争使优秀大学生村官进入村“两委”班子的比例有所提高，争取有1名大学生村官担任村“两委”主干；坚持从实际出发，提倡村党组织书记通过选举担任村委会主任，注重村“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，“两委”班子成员人数应控制在7人以内。

4、拓宽选人视野。要注重从本村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、现任村干部、优秀大学生村官、乡村医生教师中推荐村党组织班子成员提名人选。大力实施“回归工程”，注重从土生土长、素质好、有见识、有本事、有业绩、对家乡有感情、愿意回乡服务的民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员中推荐提名人选。对于本村党员中没有合适村党组织书记提名人选的，镇党委要从上级机关选派的驻村干部、镇包村干部以及从本村走出去“退二线”或者退休的领导干部中推荐选拔。要通过引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养择优选，市镇机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任等“三选三任”方式，把各类优秀人才推选到村干部岗位。

5、加强配套建设。以换届为契机进一步完善村党组织设置，加强服务型党组织建设，健全新一届团支部、妇代会等村级配套组织。鼓励村党组织班子成员兼任村级群团组织、服务机构负责人。

（三）总结验收阶段（**年12月25日前）

1、认真进行总结。镇党委认真总结村党组织换届工作，形成专题报告与新当选村党组织班子成员名单，上报市委组织部，并对有关资料进行整理归档。

2、健全规章制度。要按照**市委《关于大力实施“三项工程”，全面提升农村基层党组织建设水平的意见》，健全规范各项规章制度，切实抓好落实。要全面推行“四议两公开”工作法，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。新当选的“两委”主干要根据确定的本村三年发展规划进行公开承诺立状，并在村醒目位置进行公示。

3、抓好后续工作。镇党委要督促村党组织新老班子做好交接工作，及时派人同落选退职干部谈心谈话，做好思想工作。要全面落实“一定三有”政策，及时统计全镇符合农村离任村干部定补政策的人员，做好审核上报工作。要分级分层做好新任村干部任职培训工作。

4、进行检查验收。镇换届选举领导小组要在村党组织换届工作基本结束后组织检查验收，推动换届工作圆满完成。

三、营造弊革风清的换届环境

要把正风肃纪作为换届工作的一项重要任务来抓，严格落实党委的主体责任，严明纪律、加强监督、严厉查处，用铁的纪律保证换届工作顺利进行，实现弊革风清。

（一）注重警示教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，引导党员群众增强法制观念，有序参与选举，注意运用反面警示教育增强教育实效。要加强对竞职人员的教育，全面推行镇党委与候选人选前谈话制度，签订竞职纪律承诺书，督促其严格遵守换届纪律，自觉抵制违法违纪行为。

（二）强化全程监督。要抓住候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节，探索推行全程签字、录像制度，进行全过程跟踪监督。开通专用举报电话，设立专门举报信箱等，由专人负责受理。建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，全面掌握选举动态，加强对突发群体性事件的防范和处理。对竞争激烈、选情复杂的重点村、难点村，要派出工作组驻村指导，重点监督。

（三）加大查处力度。严格按照换届选举违法违纪问题专办制度，坚持有访必接，有报必查，凡情节具体、线索清楚的，要限时办结。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，要迅速受理，深入核查；查实的行为要依法处理。对以不正当竞争手段参选的，一经发现立即取消参选资格；已经当选的，宣布当选无效。对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，坚决依法严厉打击。查处的典型案例要及时通报，对换届选举风气不好、整治不正之风不力，出现严重问题的，要按规定追究有关领导责任。

四、加强组织领导

（一）强化领导责任。要把村党组织换届工作列入重要议事日程，切实担负起领导责任。镇党委已成立村“两委”换届工作领导小组和工作机构。镇党委书记作为“直接责任人”，要认真履行职责，亲自抓好落实。镇党委要派出指导组蹲点指导。要落实换届工作的经费保障，确保换届工作顺利进行。

（二）搞好前期准备。镇党委要采取召开座谈会、进村入户、个别访谈、问卷调查等方式，摸清现任村党组织班子成员的思想、结构、运行等情况。对后进村党组织特别是班子软弱涣散的，要先整顿、后换届。需优化调整村党组织设置的，要先调整、后换届。要注意排查可能出现干扰选举的非法和非组织活动等问题和隐患，确保换届工作健康开展。

（三）注重宣传引导。采取多种方式进行宣传发动，努力提高党员群众的知晓度、参与度，充分发挥党员干部在换届中的先锋模范作用。广泛通过报纸、广播、电视、互联网等形式，加强换届舆论宣传。强化网络舆情监控和引导，做好换届舆情应对工作，营造良好的舆论氛围。要建立新闻报道层层审批报备制度，统一对外宣传口径。有关换届的新闻媒体采访，需报换届选举工作领导小组办公室同意。未经允许，任何个人不得擅自接受采访或发布换届信息。