行政监察工作政协提案

下面是我们文秘１１４的小编给大家推荐的行政监察工作政协提案供大家参阅！

中央政治局常委、中纪委书记王岐山指出：党风廉政建设和反腐败工作的“牛鼻子”是主体责任。从近几年的行政监察和纠风工作的实践来看，主体定位不准、监督目标不明、纠偏效果不实，是行政监察工作成效有限和损害群利益的不正之风纠而不死的重要原因。实践证明，作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，行政监察工作同样存在需要分清 “主体责任”和“监督责任”“两个责任”的问题。

有资料分析说，不正之风是贪污腐败的后备军，贪污腐败是不正之风从量变到质变的一种表现形式，因此，主体定位不准、监督目标不明、纠偏效果不实也是导致近年来党风廉政建设和反腐败斗争形势越来越严峻的重要原因之一。由此，中央纪委提出了“转职能、转方式、转作风”的“三转”要求，其实质就是要求纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败工作中，分清“主体、监督”两个责任，明确“监督执纪问责”工作方式，做到“踏石留印、抓铁有痕、掷地有声”；就行政监察工作而言，就是要“找准定位、站稳脚跟、掌握情况、明确目标、抓住重点、确保有效”。建议如下：

一、要找准政府工作和行政监察工作的职能定位

“找准定位”就是分清“主体、监督”两个责任。没有主体，谈何监督？主体责任不清，则监督目标不明。在行政监察工作中，首先要明确政府及其职能部门的主体责任。

何谓政府及其职能部门的主体责任？李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上对此作出了精辟解读，他指出：要从根本上减少腐败，必须下决心转变政府职能。该由市场做的，要放给市场，社会能办好的，就交给社会，政府把该管的管住管好。作为政府及其职能部门的领导干部，一定要明确政府与市场的关系，分清政府的职能与市场的边界。针对“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”的政府职能，李克强总理在强调“中国是一个大国，还是一个发展中国家，政府的宏观调控什么时候都不能丢”的同时，又指出：应该看到，到了我们现在的发展阶段，政府职能确实需要更多地转向市场监管、社会保障和公共服务。这说明，在当前以发展经济为第一要务的重要阶段，除了对中央的宏观调控必须“令行禁止”外，地方政府主要职能应该更加注重加强“市场监管”。也就是政府要把培育市场体系、维护市场秩序、尊重市场规律、发挥市场作用作为履职尽责的主要方面，而不能按照计划经济的思维模式去取代市场或者乱用市场概念，更不能以谋取私利为目的插手市场。比如，在市场失灵或者市场不完善的情况下，政府就必须介入并有所作为，否则，就是缺位和失职；再比如，该由市场做并能够做好的事情，政府就不应干预或插手其间，否则，就是越位或滥用权力；还比如，该由政府做、政府也做了，但由于违反市场规律、科学规律和法律法规，使国家财产和群众利益受到重大损失，这就是错位或渎职。以上就是政府及其职能部门的主体责任及其表现。

行政监察的监督责任，就是行政监察部门针对政府及其职能部门的履职尽责情况进行监督，也就是对政府是否缺位、越位、错位情况进行监督。但在实际工作中，一些政府及其职能部门往往不能找准自身定位，主体责任不清晰，加上行政监察部门对政府及其职能部门的主体责任认识也不到位，最终导致了监督目标不明确，纠偏的效果也就落不到实处。

二、要明确行政监察工作的监督目标

“明确目标”是将党风廉政建设和反腐败工作的重心转向“监督执纪问责”的关键。王岐山书记指出：目标不明，谈何分清责任。而责任不清，又如何转变方式？通过监督发现问题，通过执纪解决问题，通过问责形成震慑，其前提条件就是要明确监督目标，而监督目标的确立，只有通过转职能、转方式才能实现。因此，明确监督目标，是转方式、求实效的“牛鼻子”。

党全心全意为人民服务的执政宗旨，主要靠政府的行政行为来体现，而政府是否履职尽责，主要看其是否正确履行了“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”职能。因此，行政监察工作的监督目标，就是监督政府及其职能部门在履职过程中是否存在缺位、越位、错位现象，并对缺位、越位、错位现象及时加以处理和纠正。其中最重要的，就是监督政府及其职能部门是否正确处理了政府和市场的定位和关系，对于该由政府做的，政府是否做实、做好、做到位了，对于该由市场做的，政府在政策制定、职能定位和具体实施中是否做到了明确边界、决不干预。

行政监察部门在履行自身肩负的监督职能时，要从政府与市场关系的角度入手，明确行政监察的监督对象、监督内容和评判标准，以“一天也不耽误”的精神，不断地发现问题、解决问题、形成震慑，建立“发现、处理、纠偏”的快速响应机制，提高“监测灵敏度、反馈响应速度和纠偏准确度”，同时，要按照李克强总理所要求的“把错装在政府身上的手换成市场的手”，通过督促政府及其部门机构改革、转变职能，斩断政府越位的手，充分发挥市场这只看不见的手的作用，减少政府缺位、越位、错位的机会。要将系统设计、重点发力、确保实效落实在行政监察的具体工作中，靠重拳出击、强化惩治来遏制腐败蔓延的势头，靠抓早抓小、常抓不懈将腐败抑制在一个可控的动态平衡状态。

三、 要把行政监察工作落到实处

事实证明，用零打碎敲的文件、规定、办法进行约束，是不能把权力关进制度的笼子的，比如：针对损害群众利益的不正之风和各类腐败问题，各级纪检监察机关印发的通知、规定、办法、制度数不胜数，但是腐败和损害群众利益的不正之风仍然屡禁不绝，说明不用系统的办法对腐败和不正之风进行遏制，是起不到根本作用的。要针对突出问题，采取有针对性地措施，以贯彻“三转”要求、推进改革创新的新成果，来实现党风廉政建设和反腐败工作、包括行政监察工作“抓铁有痕、踏石留印、掷地有声”，确保纪检监察工作的有效性。

一是要贯彻落实中央八项规定和省委省政府二十条规定精神，持续纠正“四风”和整治庸懒散奢贪。要进一步扩大纠正“四风”和整治庸懒散奢贪方面问题的线索来源，建立“全省‘四风’和庸懒散奢贪问题案例数据库”，在《海南日报》开辟“贯彻中央八项规定精神典型问题曝光台”专栏，使作风建设长期抓、经常抓、抓早抓小真正落到实处。通过持续不断地纠正“四风”和整治庸懒散奢贪，使我省政治生态进一步好转，群众的满意度不断提高。

二是要深入持久地开展党风政风行风社会评价工作，并建立长效机制。要在几年来党风政风行风社会评价工作实践的基础上，将行之有效的做法固定下来，出台《海南省党风政风行风建设社会评价工作实施办法》，既要使社会评价对作风建设的“倒逼”效应更加明显，又要使社会评价工作规范在法制、理性的范围。习近平总书记在全党深入开展党的群众路线教育实践活动动员会上指出：要注意打开门来搞活动，从一开始就要深入群众听取意见和建议，在活动中的各个环节都要组织广大群众有次序地参与进来，由群众进行监督、评议，切忌各种“自说自话、自弹自唱”的行为，不搞闭起门来修炼，不搞体内循环。因此，党风政风行风社会评价作为推进作风建设的一个行之有效的方式，既紧密契合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动的形势，又对从根本上解决损害群众利益不正之风问题、建立作风建设长效机制具有重要意义。就当前正在开展的党的群众路线教育实践活动来讲，党风政风行风社会评价是改进工作作风的“晴雨表”，因为党风政风行风社会评价的测评分数直接反映了群众对党委政府及其部门的评价。同时，党风政风行风社会评价又是密切联系群众的“连心桥”，因为群众与党委政府所属部门领导面对面评议，拉近了群众与党委政府及其人员的距离。另外，党风政风行风社会评价也是转变职能的“推进器”，因为群众对党委政府及其部门的满意度和提出的意见、建议将产生对党委政府及其部门转变职能、提高效能的“倒逼”效应。党风政风行风社会评价既不是西方式的民主，也不是“文革”时期的群众运动，而是在中国共产党的坚强领导下和中国特色社会主义条件下的民主形式，是以群众喜闻乐见的方式回应群众关切、接受群众评判、满足群众意愿，体现的是党委政府与群众的鱼水之情和血肉联系。

三是要督促相关政府职能部门全面完成“国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域突出问题专项治理”任务。通过这次专项治理，使国土、海域岸线、森林和水资源等重点领域存在的突出问题得到有效纠正，资源开发利用管理制度体系和行政权力运行制约监督体系更加健全，党群干群关系进一步和谐融洽，为加快我省的项目推进和推动我省的科学发展、可持续发展创造良好的环境和条件。纪检监察机关要从 “落实三转要求、推进改革创新”的角度，对“四个专项治理”工作进行认真总结，并提出政策建议。