推进政府和社会资本合作政策解读

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对鼓励和引导社会资本参与我市基础设施与公共服务项目建设及运营管理，深入推进我市投融资体制改革创新，市政府出台了《关于推进政府和社会资本合作的实施意见》（以下简称实施意见），对项目范围、主要原则、模式选择、部门职责、工作流程和保障措施等方面做了重要部署。

《实施意见》确定了推广PPP模式的重点领域是交通运输、水利、环保、能源、农业、林业、科技、市政、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、信息、文化体育等基础设施和公共服务领域以及新型城镇化试点等新建项目、融资平台存量项目以及已建成项目，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与。

《实施意见》明确了推广PPP模式的主要原则：试点先行、量力而行、互惠共赢、风险分担、诚信合作。

《实施意见》根据我市现行项目管理方式和部门职责分工，规定市发展改革委(领导小组办公室)负责编制全市范围内的PPP模式项目总体规划，建立全市PPP项目储备库，发布项目信息，牵头组织项目对接洽谈等。市财政局负责组织实施物有所值评价和财政承受能力论证工作，统筹安排项目实施中的财政性资金并纳入预算管理，负责开展政府采购和绩效评价工作等。市交通、水利、住建、环保、教育、卫生、文化、城管等行业主管部门和项目实施机构负责编制本行业PPP项目规划、实施计划及实施方案，组织合同谈判，签署相关协议，组织项目实施，并进行履约监管等。市监察、审计、招投标管理等监管部门负责按照相关规定开展监督检查工作。相关前期审批部门负责优化流程，做好各项服务工作。

《实施意见》从项目工作流程各个方面阐述了工作步骤。一是项目遴选。行业主管部门按照规定统一将拟实施PPP项目清单，报送领导小组办公室。领导小组办公室对报送的PPP项目进行审核，建立xx市PPP项目库。二是财政论证。市财政部门会同发展改革及行业主管部门等，开展“物有所值”评价和财政承受能力论证工作。三是方案评估。项目实施机构组织编制项目实施方案报送领导小组办公室。四是伙伴选择。经市政府批准的PPP项目实施方案，由项目实施机构通过公开招标、邀请招标、单一来源采购、竞争性谈判和竞争性磋商等方式，择优选择合作伙伴。五是合同管理。项目实施机构需和社会资本依法签订项目合同，确定各方的权利和义务，根据相关程序向社会公示。六是实施运行。项目实施机构会同市财政及行业主管部门监督PPP项目各方按照合同约定，按时足额出资设立项目公司。七是绩效评价。市财政部门建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，对项目的绩效目标进行绩效评价。八是项目接管。项目合作期满，市政府组建项目移交工作组，依据合同约定的移交形式、移交内容和移交标准，做好项目验收、移交资产的评估、性能测试及资金补偿等工作。

《实施意见》对加强组织领导、强化政策支持、规范审批监督、做好宣传引导等方面提出了具体要求。