提高代表议案质量的点滴思考

人大代表向本级人民代表大会及其常委会提出合理的议案，建议、意见和批评（以下简称建议）是每位代表应尽的职责。作为一名人大代表，平时就要不断加强学习，注重调查研究，尽力掌握现实工作和生活中的第一手资料，才有可能提出高质量的议案和建议。那么怎样才能算是高质量的议案和建议，笔者认为：

一、具有合法性

代表提出的建议和议案，在条件和内容上有明确的规定，建议的内容是针对本级人大及其常委会或“一府两院”各方面工作的，主要是指：1、属于本级人民代表大会职权范围内的问题，包括立法、监督等问题。也可以是对本行政区域内带有根本性，长远性重大问题的决策提出建议。2、有关本级人大会议中的各项工作，包括在审议报告中发现的问题及有关人大常委会各项工作的问题。3、属于本级人民政府职权范围内的问题。如经济工作、城乡建设、行政法规、规章制度、计生工作、民政工作等问题。4、人民群众普遍关心的各种社会问题，如节能减排、保障和改善民生、环境保护等问题。5、视察中发现的问题，如安全生产、食品安全等问题。6、有关代表建议承办中存在的问题。7、代表所关心的其他方面的问题。

以下几种情况不要以代表建议形式提出：涉及代表个人或代表亲属个人问题；涉及检举、控告、申诉案件的；案件正在人民法院审理尚未作出生效判决的；代转人民来信的；属于法律、政策咨询、学术探讨、产品推介的，对常委及其所属部门的建议，不可以建议形式向人大会议提出，可以人民群众的身份通过适当形式提出。其他不应作为代表建议提出的问题。

议案则是具有法定提案权的国家机关，会议常设或临时设立的机构和组织以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。它的内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的问题。

除上述规定外，所提建议和议案必须符合国家法律规定。如有代表提出，为了提高农民收入，在村部某一地块兴建生猪养殖场，这就要考虑到这个地方是不是良田，是不是农田保护区，是否会影响到周边老百姓的身心健康，也就是说必须符合《土地法》和《环保法》的要求。

二、具有政策性

代表提出的议案和建议前提是必须符合党和国家政策，因为我们提出的问题是要求政府及其职能部门去落实和解决的，而不符合政策的要求，政府又如何去执行呢？这样就会导致有些议案和建议往往不可能解决到位，提案的答复率和满意率就不可能达到百分之百。

三、具有全局性

人大代表来自于不同单位，不同行业，不同区域，提案人站在的角度不同，往往提出的问题考虑自身因素较多，带有一定的片面性。如田间修条路，门口建座塘等，它所发挥的作用及其所得的效果就不会很大。有时还会出现某一议案和建议实施后，对某一单位或一个地方有明显效益，而对其它单位和地方不起作用，甚至带来一些负面影响，我认为这样的提案质量也不算高。

四、具有时效性

一是要注意提案实施的紧迫性。随着社会的不断进步，人们的生产生活条件日益提高，老百姓方方面面的要求也有所提高，政府要办的事相应也会很多。但凡事都有个轻重缓急，哪些事必须急办？哪些事可以缓办？我们的提案人必须考虑到这一点；二是要注意到政策的变化，有些问题在一段时间内政策允许办，而过了这个时间段政策就不允许办了，那么我们所提的问题就不可能达到解决；三是要注意政府工作的重点，不同时期各级政府工作任务的中心点和工作重点也有所不同，国家或上级有关部门每个阶段帮扶、支持的重点项目也会有相应的变化，提出的问题与之相适应可能解决的力度就会大一些，解决的时间就会快一些。

五、具有可操作性

一是提出的议案或建议要因地制宜。如在某一边远山后建立工业园区，这就要考虑到交通是否方便，办企业人是否会到那里去。二是必须一事一议，既代表把要反映的各种意见和要求分开来写，一条建议只讲一个问题或一个内容，以便承办单位办理，如写农业方面的某一个问题就不要写工业问题。