浅谈如何开展乡镇干部自然资源资产离任审计

领导干部自然资源资产离任审计是一项重大改革项目，能促进各级领导干部更好地履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，各地都在制定领导干部自然资源资产离任审计试点方案，推动和指导领导干部自然资源资产离任审计试点。下面，笔者结合该项目的试点审计，就如何开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计谈几点看法。

一、要创新思路，研究探索审计技术方法

一是实行顶层设计。首先，制定审计计划。要建立届度全审、离任必审、重点轮审、常规抽审的审计计划，党政领导班子每届至少全面审计一次，做到领导干部离任必审，重点乡镇、水库、林场届内轮审一次。其次，明确审计重点。因地制宜制定方案，明确土地资源、水资源、森林资源、矿山生态环境治理、大气污染防治等审计重点。再次，确定审计对象。建立以党政主要领导为审计监督主体，横到国土、林业、水务、环保等部门，纵到乡村、林场、水库的审计监督格局。最后，实行递次推进审计。探索差异化审计模式,第一年选择一个乡镇作为试点，第二年确定不同地形的乡镇扩大试点，第三年起在各乡镇全面推开。

二是建立联动机制。争取县乡两级党委政府的高度重视，建立自然资源资产审计联席会议机制，为审计创造良好的环境，形成密切配合联动机制，协调解决跨行业、跨地域相关事项。联席会议由县党政分管领导、县直相关部门和涉及乡镇负责人组成。联席会议不定期召开，研究制定自然资源资产审计试点的政策和制度，监督、检查、交流、通报审计开展情况及结果运用情况，研究解决工作中出现的问题。

三是运用全新方法。研究探讨以自然资源资产负债表为依据，以“五查五看”为重点，通过对负债表数据比对分析后，选择资源存量增减变化大的村组，由审计人员和技术人员深入现场核查，确定其质量数量的真实性。积极创新审计技术，使用“林调通”软件勘察林地，运用检测仪器化验水质等新型方法深入现场勘测取证，精准查出水、土地、森林、大气等资源污染情况，为责任落实、实物形态、红线指标的划分和认定奠定基础。

二、要发现问题，采取措施督促完成整改

一是审计核查问题。依据自然资源资产负债表审计的问题，主要有自然资源资产负债表数据与实际脱节不真实、自然资源资产负债表编制不完善、自然资源资产负债表数据与基础支撑表数据不一致等问题。按照“五查五看”审计的问题，主要有未经许可擅自采砂、在饮用水源一级保护区内堆放垃圾、矿山开采导致环境污染、未及时办理设施农用地手续、违规占用林地、规模化养殖场未依法办理环评手续等问题。

二是拿出整改举措。一方面要采取有效措施，监督问题整改到位。针对自然资源资产管理和生态环境保护审计反映的问题，乡镇领导干部自然资源资产离任审计查出的问题，县乡两级党委政府要高度重视，积极采纳审计建议，采取有效措施整改。另一方面要加大资金投入力度，加强环境综合治理。实施大刀阔斧的整改，对饮用水源加以保护，建设城镇污水处理设施，饮用水源水质要达标。

三是开展专项整治。政府要投入大量资金，对河湖流域环境综合治理，关闭禁养区畜禽养殖场。严禁秸秆焚烧，提高农作物秸秆综合利用率、城区空气质量优良率。对各类矿山进行关停并转，压减矿山数量，对矿区地质环境恢复治理。新建乡镇垃圾处理厂、垃圾压缩站，提高城镇生活垃圾处理率。

三、要先试先行，审计结果提供领导决策

一是增强生态环保意识，领导决策科学民主。通过开展自然资源资产审计，针对披露存在的问题，党委政府要引起重视，及时采纳审计建议，在自然资源资产管理和生态环境保护上科学决策、民主决策，达成污染项目不得引进，污染企业不得生产的共识。

二是出台系列规章制度，规范生态环保管理。县政府和相关部门要采纳审计建议，通过考察论证，联合研究制定，出台相关制度和办法，加强生态环境保护和建设。如《水污染防治行动计划工作实施方案》、《大气污染专项管控工作方案》、《畜禽规模养殖禁养区限养区适养区划分方案》等。

三是严格运用审计结果，建立追责问责机制。建立奖罚分明、追责问责的审计结果运用机制，运用看职责、看行为、看后果的方法，对领导干部准确界定责任，按照经济责任审计问责的方式进行追责问责。根据自然资源资产审计结果，为县委县政府对乡镇和部门领导干部履职尽责、评先表模、“升降调改”提供依据，对管理和保护不力且问题严重整改不到位的干部，实行一票否决。

四、要总结分析，提出科学可行改进建议

一要注重收集整理相关专业法规和规范，进一步夯实依法审计基础。在依据审计法规组织实施审计试点工作的同时，要明确审计机关的审计审计法规、审理等专门机构和人员，注重全面系统地收集整理自然资源资产保护开发利用等生态文明建设方面的法律法规和政策。为深层次开展审计试点工作提供充分、准确的法规依据，确保在审计的过程中，做到程序合法、方式遵法、标准依法、保障用法，提升审计证据的充分性、审计评价的恰当性和审计结果的客观公正性。

二要注重做好基础数据的调查收集，推进审计试点工作顺利开展及成果转化。相关基础数据收集整理是保证领导干部实行自然资源资产离任审计顺利的关键。要充分利用目前已建立的自然资源资产离任审计试点工作联席会议制度和与其配套的专家库，联合审计、信息交流与通报、审计整改、审计结果运用等工作协调机制，依托大数据平台，克服传统填报、质量质量差、效率低的问题，向科技要效能。

三要审计试点思路与方式方法创新，着力填补审计力量和人才“短板”。坚持组织领导机构制，县委县政府主要领导亲自领衔改革，一个专门领导小组牵头推进，一个联席会议制度协调，一支督办力量全程督查落实。一方面，加强各级机关审计力量、人才等审计资源的整合，通过业务培训、专题讲座、学习调研等方式，加强对审计人员相关法规、专业知识和技能的系统培训，提升审计能力和水平。另一方面，抓住省以下审计机关实施人财物统一管理的契机，在地方党委政府的支持下，审计机关可借助公开招考、特殊人才引进、人才引进绿色通道和政府购买社会服务等多种方式，着力破除审计力量不足和专业人才缺乏的瓶颈问题，为进一步深化领导干部自然资源资产离任审计工作提供保障。