推动党内学习教育常态化的实践与思考
党员常态化教育是党的建设的一项基础性工作，是加强党员教育管理的必然要求，也是强化思想政治建设和党员干部队伍建设的永恒课题。近年来，高台县把党员学习教育抓在日常、严在经常，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等党内教育，探索形成了一些行之有效的做法，有力推动了党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，为率先全面建成小康社会、建设幸福美好新高台提供了坚强组织保证。
一、主要做法
（一）着力解决特殊群体学习教育“不同步”的问题，创新“五种方式”破解学习教育常态化推进的难点。 针对农村、社区、企业等基层党组织中外出务工、流动分散、老弱病残、文化程度相对偏低等特殊群体党员集中学习教育难组织、学习效果难保证等难题，着力解决特殊群体学习教育“不同步”的问题，全面提升党员学习教育的整体水平。 一是开展“1+x”结对帮学活动。 立足党员实际情况，大力开展“1+x”结对帮学活动，要求基层党员干部至少联系1名流动党员、1名老弱病残党员和1名文盲或半文盲党员，积极开展送政策、送信息、送技术、送文化、听意见为内容的“四送一听”活动，全县共结成党员帮学对子2959对。 二是创新“流动书包”送学活动。 针对社区老弱病残党员学习质量不高、党员服务主动性不强以及党群书屋运行中书难借、没人看等问题，创新提出“送学活动开展在基层、党群书屋延伸到一线”的新思路，以社区党总支为单位配发“党员流动书包”，每个书包统一选配“两学一做”学习教育和健康生活方面的书籍10本，各社区党支部根据党员个性需求至少选配7本书籍，以半月为一个周期更新选配书籍，通过送“包”上门、送“学”到人，激励党员在帮带服务、城区管理、民情疏通、促进和谐等方面发挥先锋模范作用。 三是创建“网络联学”教育模式。 全县普遍建立共产党员微信群、QQ群、短信平台，新坝镇的“微新坝”微信平台，南华镇的“南华之窗”微信公共号，合黎镇的“屏画黎山河环玉带”微信公共号，黑泉镇的“清风润泉”短信平台，以及巷道镇的农村党员每月集中轮训，骆驼城镇的特殊群体党员“三式”学习模式，宣化镇的“五个课堂”，使学习教育更接地气、富有生气，得到了广大党员的普遍认可。 四是开设“1+4”上门小微党课。 在坚持每季度一次党课制度的同时，针对农村、社区、企业、机关不同领域党员对象，组织开展百场党课进农村、夕阳红党员作辅导、第一书记讲党课、领导干部讲坛（讲堂）等特色党课辅导，组织大学生村官、选派到村任职干部、后进村第一书记和双联单位党员干部在农村开设“一村一课堂”，组织退休党员干部在居民楼院开设“夕阳红微讲堂”，组织非公企业第一书记和党建指导员下企业开设“生产一线党课”，组织县属部门单位党组书记借助“领导干部讲坛（讲堂）”讲党课作辅导，确保讲党课作辅导不图形式、不走过场。 五是探索“远教+广播”教育模式。 充分利用农村党员干部现代远程教育站点已有的功放机、高音喇叭等音频设备，在全县76个行政村探索“远教+广播”学用新模式，按照“每天一更新、每周一重点、每月一主题”的要求，依托“远教广播”平台播放政策法规、科技知识、农业信息等内容，将远教服务触角延伸到农家院落、田间地头，拓展了党员群众教育受众面。
（二）着力解决 学习教育“两张皮” 的 问题 ，搭建“五类平台”增强学习教育常态化推进的实效。 针对党员日常学习教育中就学习而学习、学习教育机械化、缺乏实践载体的问题，创新学习实践载体，激发党员学习动力。一是 开展基层党组织“1+1”结对互帮活动。 以双联行动为契机，探索结成城乡对子、村村对子、村企对子、机关企业对子、城乡社区对子和企业社区对子六类党组织互动互促对子282对，结成党员互帮、干群互助对子2507对。深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，组织市、县84个单位联系帮扶全县16个建档立卡贫困村，全县16个示范村与贫困村结对，35个规模以上企业、13个建筑企业与贫困村对接，组织市、县2662名党员干部职工新结对联系贫困户2152户，构建了基层党组织互帮互助新机制。 二是创新深化村干部创业工程。 在认真总结以“创业致富、创业带富、创业共富”为内容的村干部创业工程经验做法基础上，县委再次研究出台意见，提出契合、结合、整合、融合的思路措施，并从思想引导、能力培养、资金扶持、项目指导、服务帮带等方面大力支持创新创业。组织有能力的村干部、党员、能人分别确定带领5-10名左右一般户或贫困户中的党员、群众发家致富，努力构建“党组织—党员示范户—普通党员—群众”四级联带创业机制。目前，全县实施村干部创业项目7xx个，新建党群共富产业区50个，培树村干部创业典型190个，培树党员示范户618户，带动1.6万多户党员群众创业致富。 三是开展社区“民情365”服务行动。 创新社区党组织服务方式，大力开展以“党员联动、干部联勤、志愿联盟，区域党建服务、综合便民服务、智能信息服务、社会公益服务、特色精细服务、大众文化服务，民情收集、分析、处置、反馈、评议机制”为内容的“民情365”服务行动，组织社区工作者、广大党员、志愿服务人员365天时时处处为居民提供快速、便捷、高效的服务，组建社区“功能型”党组织27个，选聘24名辖区单位党组织负责人担任社区“兼职委员”，组织2026名县属部门单位在职党员到社区报到开展集中服务活动68场次，社区党员和居民参与志愿服务活动率达89%和45%，畅通了服务群众“最后一里路”。 四是深化非公企业 “三岗联创”活动。 在非公经济党组织和党员中持续深化党员责任岗、党员示范岗、党员先锋岗“三岗联创”活动，设立党员责任岗735个、党员示范岗62个、党员先锋岗7个，搭建了非公企业党员学用结合、知行合一的有效平台。 五是推进机关党员“三带头”活动。 在机关党员中扎实开展“带头学习贯彻上级精神，带头提高素质推动工作，带头转变作风服务群众”活动，创新开设“党员干部大讲坛”，广泛开展“三亮三比三争创”和“窗口服务月、服务周”活动，先后在机关评选“共产党员先锋岗”“共产党员示范岗”和“共产党员示范窗口”100多个。大力开展农业科技专家服务团服务活动，以农业专业技术人才中的党员为骨干成立设施农业、畜禽养殖、林果花木、农业机械、高效节水五类农业科技专家服务团，成立28个精准扶贫专家服务组，助力全县16个建档立卡贫困村脱贫致富，机关党员走在前、作表率的示范效应进一步凸显。
（三）着力解决 学习教育 “随意化”的 问题 ，坚持“五项措施”夯实学习教育常态化推进的基础。 针对部分党员学习意识不强，不想学、不真学，学习教育比较随意的问题，不断强化学习教育措施，增强党员意识，激励党员争优。 一是深化先锋引领行动。 以学习型党组织建设为统揽，深化以争创思想道德先锋、优质服务先锋、为民富民先锋、改革创业先锋、清廉实干先锋“五项争创”活动为主要内容的先锋引领行动，不断激发基层党组织和党员干部开拓创新、锐意进取、创先争优。认真开展建党节庆祝纪念活动，精心组织纪念表彰大会、走访慰问活动、百场党课进基层等学习实践活动，县委定期命名表彰先进基层党组织和优秀共产党员、优秀党务工作者，培育了先进典型，树立了学习榜样。 二是实行农村党员“固定活动日”制度。 结合“两学一做”学习教育开展，把每月15日确定为农村党员“固定活动日”，以“三会一课”、组织生活会、学习培训、民主议事、党务公开、设岗定责、履诺践诺、民主评议为主要内容，分类指导开展活动。各基层党组织通过结对送学帮学、建立党员微信群、QQ群等方式，力促农村党员教育全覆盖。 三是实行流动党员“一证两簿三卡”管理制度。 县委研究出台《关于进一步加强和改进流动党员管理工作的实施意见》，实行以《流动党员活动证》《外出党员登记簿》《外来党员登记簿》和流动党员登记卡、联系卡、跟踪管理卡为内容的“一证两簿三卡”管理制度，大力实施流动党员安家工程、先锋工程、选育工程、反哺工程，使1261名流动党员管理趋于规范化、制度化。 四是实行党员“五位一体”积分制管理模式。 全面实行“设岗定责+服务承诺+积分管理+评议定级+公示公开”的党员积分制管理模式,从参加学习、参与活动、履行承诺、服务群众、落实任务、维护稳定等方面细化量化考核指标，按照考评得分把党员划分为先锋型、带头型、一般型和后进型四个类型，努力实现党员管理定型分类、量化考核。全县共印发《党员“积分制”管理手册》6800本，有能力的党员公开承诺服务事项12000件，践诺率达91%。 五是开展困难党员帮扶行动。 健全党内关怀帮扶机制，县上出台《关于开展“困难党员帮扶行动”的实施意见》和《生活困难党员救助基金管理暂行办法》，对xx2名困难党员建立信息库，通过党费注入、财政投入、个人捐助、企业捐赠等方式筹措资金设立“生活困难党员救助基金”，先后分三批帮扶困难党员98人，共发放救助金26.55万元，并通过发放补贴、创业扶持、节前慰问、发放抚恤金等方式，帮扶救助困难党员、老党员和优秀党员1186名，增强了党员的荣誉感。
（四）着力解决 学习教育 “一阵风”的 问题 ，健全“五项机制”抓实学习教育常态化推进的关键。 针对部分党组织和党员日常学习教育临时性、 突击式学习 较多 ， 甚至以集中性教育活动代替经常性学习教育的问题，进一步健全 组织机制和学习 制度，推进学习教育的科学化、制度化和规范化。一是完善组织运行机制。 不断创新党组织设置，通过建立农村“产业型”党组织、社区“功能型”党组织、企业“多元型”党组织和设立机关党组等方式，扩大党的组织和工作覆盖。目前，全县共组建农民专业合作社、专业协会党组织34个，产业党小组92个，社区“功能型”党支部27个，非公企业党组织99个，新成立部门单位党组36个，为各级党组织开展灵活多样、贴近实际的学习教育活动构建了系统的组织体系。 二是实行干部引领机制。 充分发挥党委（总支、支部）中心学习组的龙头作用和领导干部的示范作用，明确党员领导干部带头学习讨论、带头讲党课作辅导、带头查摆整改问题、带头参加民主评议、带头服务群众的“五带头”要求，带动形成了“领导带头、党员示范、干部跟进、群众参与”的党群互动教育机制。 三是建立党员融入机制。坚持学做结合，积极探索学习教育与发挥作用相融合的方式方法，大力开展农村“一区一户一联带”、社区“三认五结对”、非公企业“双强六好”、机关“四比一争”、群团组织“两号一岗”等为民服务活动，全面推行为民服务代理、党员设岗定责和服务承诺制，坚持领导联系包挂、机关干部下基层、结对帮扶、一站式服务等联系群众制度，建立党员“五必谈”、“六必访”等制度，使党员知行合一、学做共促。 四是健全问题整改机制。 把问题整改作为检验学习教育实效、考量干部作风的重要举措，对通过开展党内政治生活提出和发现的各类问题，督促各级党组织和党员干部逐个排查、对号入座、认领问题，建立项目、内容、措施、时限、责任“五明确”整改落实台账，通过销号改、公示改、问责改、考评改等方式，逐个“挂号”督办，逐项“销号”落实。 五是强化督查考评机制。 以督促学、以学促行，通过专项督查、蹲点暗访、突击检查、调阅监控、投诉受理、约谈提醒等方式，从严从实“倒逼”党内各项制度落实。并将“两学一做”学习教育、思想政治建设情况等作为年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，使基层党建工作“联述联评联考”和党组织书记“双述双评”制度得以坚持。
二、存在问题
一是教育方式有待创新。 读文件、学讲话、听辅导等传统学习教育方式，已不能适应党员学习教育全覆盖的需要。尤其在大众创业、万众创新大好形势下，农村产业发展和城镇化建设强势推进，年轻力壮、有一定文化基础的党员大都外出务工、干事创业，这就需要借助网络平台等多样化平台，通过流动党员双向管理等灵活性措施，使党员流动到哪里、党的教育就跟进到哪里。
二是实践载体有待丰富。 党员学习教育的成效集中体现在先锋模范作用发挥上，对于一些实践证明行之有效、普遍欢迎的党性实践活动，需要传承坚持；对于特定时段开展的争创活动，要紧跟时代需要，积极创新深化，赋予新的内涵；对一些形同虚设、没实质意义的活动需要取消，不断增强学习教育的感召力和生命力。
三是协调工作有待统筹。 党员学习教育要着眼加强基层组织建设、推动经济社会发展，这就需要摒弃就学习抓学习的思想，牢固树立“一盘棋”的理念，尤其要通过落实“三会一课”等党内生活制度，统筹推进基层党建重点任务落实，切实创新方式、强化措施、破解难题，建强组织、建好队伍、夯实基础，不断提升党建工作整体水平
四是工作机制有待完善。 一些已经建立的运行机制、工作制度还需进一步完善，尤其在完善协调推进机制、落实党内教育制度、成果运用转化制度等方面还需坚持和加强，对于个别与新形势新任务要求不相适应的制度需要修订完善，以制度建设确保党内教育常态化。
三、对策建议
（一）推动党内学习教育常态化，需要灵活方式。 结合各领域、各基层党组织和党员实际，通过集中学习与个人自学相结合、理论学习与讨论交流相互动、传统方式与网络平台相补充等方式，使党员自觉学、主动学。尤其要紧跟时代发展形势，充分运用党员干部现代远程教育、党建微博、网上党校、网络论坛、手机信息、QQ群等资源拓宽党员教育领域和内容，利用红色资源、党建示范点、警示教育基地等开展革命传统教育、体验式教育和警示教育，通过易于接受、贴近心声的方式方法，使党员学习教育更接地气、富有生气、凸显实效。
（二）推动党内学习教育常态化，需要学做结合。 积极搭建党员发挥作用的有效平台，在农村深入实施村干部创业工程、村级集体经济增收提升行动，大力开展“一区一户一联带”活动和农村党员带头致富、带头脱贫“双带头”活动，广泛推行“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的“三链富民”模式，在社区全面推行“民情流水线”做法，深入开展“民情365”服务行动，同时大力推行非公企业党组织“2233”工作法和“三岗联创”活动，巩固深化机关单位结对共建、联系帮扶、“两岗一窗口”创建评选和机关党员“三带头”活动，引导党员在推进扶贫攻坚和率先全面建成小康社会中当先锋、争优秀。
（三）推动党内学习教育常态化，需要统筹推进。 把学习教育与严肃党内政治生活、做好党的建设基础性工作有机结合，将学习教育从突击性转为日常性、集中教育转为常态教育，以学习教育推动基层党建各项工作。坚持任务清单、问题清单、责任清单制，积极创新党组织设置，持续抓好党员组织关系集中排查等基层党建7项重点工作，注重加强流动党员教育管理，加大“六有”基层服务型党组织示范点创建和后进党组织整顿转化力度，健全组织、配好班子，完善制度、督促落实，统筹推进、整体提升。
（四）推动党内学习教育常态化，需要健全制度。 健全完善组织部门牵头抓总、各党（工）委督促指导、各党组织具体落实的工作运行机制，把职责任务逐级量化，推动各项任务落到实处。把党员学习教育纳入党建工作责任制，明确主体责任，实行量化考评。坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党员党性分析等党内生活制度，全面落实“一定三有”“三有一化”“四议两公开”等保障监管制度，使党员教育“抓在平常、融入经常”。坚持思想建党与制度治党相结合，重视党员思想政治教育、日常管理、作用发挥和激励关怀等问题，及时把好做法好经验用制度固化下来，在实践中坚持下去，推动党内学习教育常抓常新、富有成效。
