关于加强和改进干部推荐考察工作的实践与思考

民主推荐和考察，是干部选拔任用工作的重要程序， 也是提高选人用人 质量 的重要保证 。在 全面从严治党 的 新形势下，如何 做到精准 识 人 、科学选人 ，防止考察失真、识人失准，真正把党和人民需要的好干部选出来、 用起来 ，是干部选拔 任用工作 面临的一项重要课题。

一、探索与实践

去年以来，我们按照《干部任用条例》提出的 原则性、方向性要求 ，坚持问题导向， 结合干部 选拔任用工作实际 ，着力从 五个方面加强和 改进干部推荐考察工作，进一步 提高了干部 选任 工作满意度和选人用人公信度 。

一是 规范 民主推荐，改进 人选提名 方式。 民主 推荐是 干部 选拔任用的第一道关口， 也是 干部工作发扬民主、 走 群众路线的重要制度安排。 推荐 结果失真 失 实 ，必然 导致用人失察失误 。去年以来 ，我们 认真贯彻落实党管干部原 则和 《党组工作条例》 ，结合 实际 研究制定规范和加强党组（党委）工作的意见，明确 规定部门 单位推荐干部，应在广泛听取意见、与组织部门先行沟通的基础上，召开党组（党委）会议集体研究后以正式文件上报，并对推荐人选的德才表现作出详细说明；领导干部个人推荐干部，必须以书面形式说明 推荐理由并 署名。探索改进任前 民主推荐， 按照知情度、关联度和代表性原则，合理确定 参加民主推荐人员范围， 对工会 、共青团、妇联等 机关 干部 职工 相对 较少的单位， 吸收下级 单位负责人、服务对象等 人员参加 民主推荐 ；对 单位 情况相对 复杂、 符合 条件人选较多的， 先进行个别谈话推荐，根据谈话推荐情况研究提出初步人选名单，再进行会议推荐。在今年的 县区领导班子换届调研考察中， 我们 按照中央和省委的要求，探索对民主推荐工作进行调整和完善，在会议推荐之前 进行 谈话推荐 ，不 搞 “ 海选 ”“ 海推 ” ，进一步 增强了民主推荐的针对性、有效性。

二是坚持人选 标准， 从严确定考察对象。 坚持把民主推荐 情况作为确定考察对象的重要参考 ，综合分析 干部一贯表现， 从严 确定考察对象 。坚持正确导向，认真落实 好干部 “五条 标准 ”，以 “ 四用 四不用” （用 政治坚定 、 为民办事、作风扎实、廉洁自律 的 人，不用 投机钻营、避事耍滑、贪图享受、以权谋私的 人 ）为 衡量标尺 确定考察对象，对有《干部任用条例》规定相关情形的，坚决 不列为考察对象 。坚持 前移关口，对符合条件的人选，提前审核干部档案、征求纪检 监察机关 意见 、 核查个人有关事项报告， 对问题 没有查清、 疑点没有 消除 的 ， 坚决不 列为考察对象，从一开始就把不合格 的 人选挡在门外 。严格 考察对象确定程序， 民主推荐 结束后，考察组 在与 组织部门进行沟通 的 基础 上 ，向人选所在单位反馈 推荐情况； 单位党组（党委） 结合 民主推荐情况及 平时 掌握 的 情况， 集体研究提出考察对象建议名单， 并向组织部门上报考察请示；组织部门综合 工作需要、干部德才 条件 及 平时考核、年度考核 、 人岗相适 等情况，提出 初步建议，报经市委同意后 确定 正式 考察对象 。

三是改进任前 考察 ，力求 考准考实 干部 。 任前 考察不深入 、 不细致， 对干部 了解不全面、不透彻， 在使用 上就会出现偏差 。为有效 解决这一问题， 我们 对任前考察工作 提出 了明确具体的要求 。在 考察内容上，注重 加强 对政治品质、道德品行、工作 实绩 、作风表现等 情况 的考察， 在对考察 对象 德 能勤绩 廉 进行综合测评的同时 ， 将德与作风情况 单列 进行反向测评 ，严把 人选政治关、作风关。 在 考察 方式 上， 坚持 民主测评、 个别 谈话 、 延伸考察、 查阅资料 、实地走访、 专项调查、 与 考察对象面谈相结合 ， 每个 考察对象 安排1天 的 考察 时间 ，同一 单位考察对象较多的， 考察 时间 不 少于 2天，力求做到时间服从质量 。 注重深度 了解干部，探索 把组织考察的触角延伸到干部的“工作圈”“生活圈”“社交圈”，把 干部还原到其 所在 的社会关系中， 广泛听取单位领导班子成员、干部职工、服务对象、社区 及 街坊邻里等各方面的评价和反映，深入了解和综合分析干部的德才表现，进一步 提高了考察工作质量 。

四是从严审核把关，切实 防止 “ 带病提拔 ”。 防止 干部“ 带病 提拔” ，是 全面从严治党的内在要求 。从 干部选拔任用 工作 的实践来看，干部在廉政、作风等方面存在的问题往往具有较强的隐蔽性 ，在 考察过程中加强对 考察 对象的审核把关，显得 尤为 重要。 具体 工作中，我们 严格 落实“四 必” 要求 ，在前期审核 干部 档案、核查个人有关事项的基础上， 书面征求纪检监察 、 检察院、卫生计生等部门的意见，对考察对象的 廉洁自律情况， 由党委（ 党组 ）提出结论性意见，党委（党组）书记、纪委书记（纪检组组长） “双 签字 ”；对 考察期间有关考察对象的信访举报，组织专门力量及时进行调查核实， 凡存在影响提拔 任用 问题的，一律暂缓提交会议研究 。深入 排查可能出现“ 带病提拔 ” 的 问题 ，从 考察对象现在和过去从事的工作 、交往 的人群中了解情况， 发现 疑点，特别是 对从事人财物管理、工程招投标、项目审批等工作的考察对象，及时征求业务主管部门、审计部门的意见，或通过财务初审、家访等方式深入了解有关情况，做到 见疑不放 、提拔使用“ 零风险 ” 。

五是强化综合 研判 ，全面 分析考察情况 。 加强 对考察情况的综合分析，是全面 客观 公正评价考察 对象 、提出 合理 任用建议的重要基础。 考察结束后，考察组对收集到的信息进行分析研判，将 本次考察情况与以往了解的情况 、 考察对象平时考核 和 年度考核、考察对象与岗位 要求 匹配度等情况进行综合分析，客观地看待考察对象的“功”与“过”，做出既有 定性评价 、又有定量结果 的 综合性评价意见，形成 全面、准确、真实的考察结论 。坚持考察结果会审制度，组织部部务会 议专题 听取 考察 情况汇报，会同纪检监察及干部监督工作机构 ， 对 干部民意 情况、 工作 实绩、 主要 特点和不足、廉洁自律 、 作风表现 等 情况进行审核， 提出 能否提拔使用的意见，经书记专题 会议 酝酿把关后 ， 提请市委常委 会议 研究。

二 、思考 与 启示

知人 方能善任 。提高 识人选 人 的科学性 、 精准度和公信力，需要深入研究，持续探索，久久为功 。 从工作实践来看， 进一步 加强和改进这项工作， 提高干部推荐考察工作质量，还需要从以下 几个方面着力：

一是必须 发挥党组织的领导把关作用。 坚持党管 干部原则， 充分 发挥党组织在干部选拔任用中的领导把关作用，既是 对 用人权力的强化， 也 是对 用人责任的提升 ，进一步加强 和改进干部 推荐 考察工作， 必须把 党组（党委） 的把关作用贯穿干部推荐考察全过程，具体 工作中，应 着重强化三个方面的把关作用：考察对象所在单位党组（党委）要把好人选推荐关、素质审查关，站在事业发展的高度，出以公心地评价推荐干部，切忌当老好人，无原则地推荐干部；组织人事部门要把好程序关、考察关、酝酿关，坚持程序一步不缺、一步不乱，确保程序合法、合规；上级党组（党委）要把好动议关、决策关、纪律关，以高度的政治自觉，带头执行《干部任用条例》，严格 按 规定 办事，强化选人用人监督 ， 切实履行好选人用人主体责任 。

二 是 必须加强 对干部的日常考察了解 。 任前 考察由于时间安排较短，很难全面深入了解掌握干部各方面情况， 进一步 加强和改进干部推荐考察工作， 必须 要注重对干部的日常考察了解。 要坚持把功夫下在平时，切实 改变 不考察不去 了解干部、不提拔不 与 干部谈话 、 不调整很少与干部接触 的做法 ， 通过定期考核、定点调研、谈心谈话、无任用推荐、经常性走访等方式，及时掌握干部的德才表现、重要情况和群众口碑，注重了解干部在重大事件、重要关头、关键时刻的表现， 使任前考察情况与日常了解的情况相互补充、相互印证，避免“一次考察定终身”。 要强化组工干部全员了解干部的责任，建立组织人事 部门班子 成员及科室联系领导班子及干部制度，坚持经常性、近距离、有原则地广泛接触干部，深入了解干部的日常表现，多渠道、多层次、多侧面识别干部， 切实把干部了解透彻、了解全面。

三 是 必须增加 干部 任前 考察 的 深 度 。 任前 考察 能否深入透彻地了解掌握干部的真实品质、实际能力和精神状态，直接关系到选人用人的质量，进一步 加强和改进 干部 推荐 考察 工作，必须 要 做到深度了解干部。考察工作中，要认真分析考察对象的职权范围、工作履历和行业特点，进一步扩大 干部“ 工作圈 ” 之外 人员 的参与权和话语权，力求在更大 范围内 了解到干部 真实情况 。要进一步改进考察谈话方式 ， 根据考察对象履历经历、家庭和社会关系等情况，抓住重要行为特征，注意把直接共过事、了解情况的人员纳入范围，合理设置 谈话提纲 ， 注意留足谈话时间，尽量让谈话人谈深 谈透 ，全面反映真实情况。要 重视 听取 不同意见， 特别是 不同意 考察 对象提拔 使用人员的意见， 并 认真进行 研究 分析， 从 中发现存疑 线索 ， 深入了解核实具体 情况 ， 全面排查 任用 风险 。

四 是 必须强化干部推荐考察责任追究。 实行 严格的责任追究， 是 提高考察工作质量 ， 避免考察工作失真失实 的 重要保证 ，进一步加强和 改进干部推荐考察工作，必须 落实 好 “谁推荐谁负责、谁考察谁负责”的责任 追究制度 。对干部在政治品质、道德品行、廉洁自律等方面存在违规违纪行为或干部档案存在影响使用的问题，但由于把关不严、考察不准、核查不认真，甚至故意隐瞒，造成干部“带病提拔”的，要按照有关规定，严肃追究党组（党委）、考察组成员、有关领导干部及相关责任人的责任。要健全完善干部 选拔任用全 程 纪实制度， 按照实事求是、客观准确的原则，采用“一人一表”、“一事一记”方式，以 干部选任程序为主线，对 干部推荐、考察情况及其他选任环节 进行 详细 记录，为加强选人 用人监督、追究选人用人失察失误责任提供依据 。