村级财务管理存在的问题和对策

村级财务管理是促进农村集体经济发展的基础，也是当前政府工作的难点。我县自推行“农村村级财务代理”管理模式以来，财政系统把村级财务监管和财政监督结合起来，通过采取村级财务管理电算化等科学手段，充分发挥委托代理和资金监管的独立优势，对规范我县农村财务管理，有效遏制农村腐败现象发生都起到了十分重要和不可替代的作用。但是，近年来，随着新农村建设步伐的不断加快，国家各种惠农补贴政策、专项补助资金逐步向基层倾斜，资金流量日益增大，加上农村财务管理本身的特殊性和管理责任的交叉化，致使部分乡镇政府和农村干部急功近利，主体责任不明，财务监督乏力，在村级集体经济发展中重发展、轻管理，制度执行不到位的现象日益突出。农村财务管理方面出现了一些不容忽视的问题。

一、农村财务管理存在的主要问题

（一）民主理财流于形式，财务缺乏有效监督。目前，虽然我县所有村民委员会都建立了民主理财小组机制，但是，多数却流于形式。一方面民主理财成员的选任没有经过村民选举，而是由村委会提名产生，不能代表多数村民的利益和心声。另一方面，由于民主理财成员实行误工补贴，待遇较低，他们缺少对财务管理工作重要性的认识，不愿得罪人，不想得罪人，无法起到监督作用。更有甚者，有的民主理财小组专用章长期放在村委会书记或村会计手中，每个月村会计在乡镇集中报账只是履行一个程序和手续，民主理财小组成员更谈不上积极主动参与本村集体经济建设方案的制定以及集体资产、资源的处置等相关活动。因此，很多村账务情况不透明，村民没有了解本村财务工作的途径，民主管理、民主监督流于形式，这在很大程度上给了某些不廉洁的干部可乘之机。个别干部以权谋私，利用项目建设行贿受贿等行为屡有发生，农村集体财产得不到有效保障。

（二）制度执行不严格，财务管理不规范。各级财务管理人员在思想认识上存在偏差，在执行财经纪律、财务制度遇上“长官意志”时，都选择服从后者，总是认为领导发了话，领导会负责。加之财务管理责任追究未落实，村级财务管理职责、制度规定成为虚设。主要表现是部分村会计对会计核算和手续不熟悉，盲目服从“领导指示”。取得的原始凭证“三签一审”程序不到位；办公设备购置不审批，无明细，内容真实性无法核实；虚增村级10万元以下小型建设项目投资额、村组干部误工补助；虚报国家林业、水利、农业建设项目工程量，套取补助资金，私设账外账，违犯中央“八项规定”和村级“生活费零招待”的相关规定列支土特产品和村级生活招待费；受行政干预，垫付各类商业保险，超标准支付“报刊杂志”等相关费用。乡镇代理中心记账人员在村级财务审核和账务处理过程中也不同程度的存在核算科目处理错误，违规支付大额现金到村会计个人账户的现象。

（三）集体经济普遍薄弱，村级债务逐年上升。多数村收入来源单一 ，主要依村级转移支付和对上争取资金维持村级组织正常运转。全县有三分之一的村集体经济收入在5万元以上，有三分之一的村基本没有村级集体经济收入来源。村委会为发展地方经济，为民办实事，主要靠争取国家项目资金发展村级公益事业建设。而国家补助资金和实际建设投资总额一般都有较大的差距，往往村委会自筹资金部分已经占到投资总额的30%以上。因此，近几年来，少数村委会不量力而行、盲目投资。为突出政绩，通过政府安排，借款建设、变相筹资、长期拖欠工程建设款项等方式，不仅变相增加了农民负担，而且还导致村集体经济组织增加了大量的债务。经调查我县**镇2011年农村村级债务总额为437万元，2012年为490万元，2013年为538万元，2014年就达到了975万元。村级债务总额逐年呈上升的趋势。前几年，县、乡财政花大力气已兑付结束的村组历欠干部工资，现在又有抬头的趋势，部分村在村组干部工资兑现上又出现了寅吃卯粮的现象。

（四）集体资产管理问题突出，监管程序严重缺失。集体资产是农村财务管理的核心，我县农村集体资产管理一直都是处在“心有余而力不足”的境地。主要原因有：一是农村集体资产的增加、减少以及资产资源的交易处置种类繁多，集体资产的民主管理涉及到一系列的审批程序和手续使农村财务管理人员感到手无所措。二是农村集体资产管理制度和管理办法滞后。2014年，**省出台了“农村集体资产管理办法”，但是，目前我县仍然没有制定相应的农村集体资产管理实施细则。县级农村资产、资源交易中心没有建立；农村项目建设没有按照“招投标法”和省集体资产管理办法进行集中管理；集体资产、资源处置的法律文书也不统一。乡镇农村集体“三资”管理监督委员会、农村集体“三资”监管代理中心和农村集体经济产权交易中心人员机构都未到位，有的乡镇根本未开展农村集体“三资”监管业务，都是乡镇政府的随意行为。目前，农村集体资产管理最主要的问题是：村级项目建设和招投标管理没有予以规范并走上正轨。具体表现在村级项目预算总额过大；招投标总额和决算数额有很大差距，甚至有的超过50%；项目建设受到行政干预，施工队直接操纵工程项目建设标底，使招标成为村级组织的负担。同时，项目审计制度缺失。乡镇财政监督能力和力量不够，导致国家资金和集体资产损失严重。

（五）财务公开避重就轻，民主监督形同虚设。财务公开是村务公开的重要内容，也是实现村民自治和民主监督的重要环节。各级人民政府对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但是部分村却把财务公开当成应付检查和完成任务的形式，在实际公开操作中大打折扣。有的简化公开程序，减少公开内容，涉及有关资金支出问题、资产处置避重就轻、避实就虚，把隐性开支和村组干部补贴等列到“其他”支出栏目。而且，个别村重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈等，使财务公开的实际效果并不理想。

二、主要原因

（一）财务管理体制不健全，主体责任缺失。体制不健全是影响财务工作的重要原因。搞好农村村级财务管理需要县、乡、村和农村财务主管部门的共同努力。其中：村委会负有农村财务管理的主体责任，乡镇政府负有管理责任，财政所负有监督责任，财政局负有业务指导责任。但是，长期以来，县、乡、村关于村级财务管理的责任界限划分不清。地方政府和村委会都认为农村财务管理的责任在乡镇财务代理中心和财政所。财务管理工作开展的好与坏与自己没有直接的责任和关系。于是，个别村书记主任脱离民主管理和民主监督的原则，私自操控集体资金，擅自插手村级工程项目建设，村会计和民主理财小组对本村各项经济收支活动不知情。村财务人员只是报账人、跑腿人。而且，个别领导以“村级财务管理必须为地方经济发展服务”为由，简化村级财务处理程序，直接干预村级资金拨付和使用。积极支持村委会垫付各种商业保险，超标准支付“报刊杂志费”。将应由政府投资承担的各种绿化、集镇建设、景区旅游项目分解到村一级进行收支，摆脱直接插手工程项目建设的的责任。有的甚至安排村委会报假项目，做假账，套取国家资金，弥补政府财政资金不足，使得村级财务管理严重失控。

（二）财务人员素质偏低，监管力量不够 。一是多数村的财务人员由村干部兼任，年纪较大，更换频繁，业务水平普遍偏低，会计知识、管理水平不高，法制意识不强。鸣凤城区除部分农村会计拥有中专或大专学历外，其他地方的农村会计多数是中小学文化水平，没有经过专业的财会业务培训，无证上岗和缺乏新形势下农村财务会计电算化管理经验。二是乡镇农村财务代理中心作为社会中介服务机构，职能单一，管理和服务意识不强，多数工作人员年纪较轻，会计核算实践经验不足，财务管理的知识面较窄。工作中缺乏严格执行财务制度的办法和能力。虽然财政所安排副所长兼任农村财务代理中心主任，但是多数乡镇也还同时存在分管的副所长责任不明，精力不够，业务不专等问题，从而制约了村级财务管理工作的开展。

（三）财务审计查处力度不大，政府监管乏力。由于管理体制的原因，县、乡农村财务管理缺少独立的审计机构。农村财务内部审计人员不够，任务太重、力度不大。年度农村财务审计容易走过场，审计报告不能及时反映当前村级财务管理工作中的具体问题，实际监管和运用效果不好。加上农村财务管理部门与县、乡纪检、监察部门联系不紧密，案件查处力度不大，使得政府监管农村财务乏力。

三、解决农村财务管理问题的对策

（一）、完善管理机制，改变管理方式。

1．建立责任追究制度。通过县委县政府颁发关于农村财务管理的指导性文件和办法，明确县、乡、村三级组织和财务主管部门的责任，划分管理权限，制定严格的责任追究制度。

2．各乡镇成立农村财务管理工作领导小组。建立以乡镇政府为管理主体的村级财务领导专班。明确农业、民政、组织、纪检部门及分管领导的管理职责，划分村级专项资金的审批范围。

3．加大乡镇财政监管力度。财政所安排一名副所长专职从事农村财务、农村集体三资管理工作。具体研究、布置村级财务和农村经营管理方面的工作任务。取消副所长交叉兼职岗位，认真履行管理责任，保证在农村财务、三资管理上的工作时间达到80%以上。

（二）、提高财务人员素质，稳定农村会计队伍。

1．实行村级财务会计持证上岗制度。积极探索村级会计职业化管理，推行会计聘用制度，改革当前村级财务人员选任模式。要在村集体经济组织中“普遍推选”、产生村报账会计，村报账会计可在村“两委”成员中产生，也可单独设置。全县制定村级财务会计选拔的具体标准。由村委会提名，党委政府考察，财政部门审核和培训颁证。把年富力强，业务素质和文化水平较高、工作经验丰富的人员充实到农村财务会计队伍中来。

2．提高农村财务会计人员的工资待遇。乡镇通过制定农村主职干部目标责任制兑现方案，加大村会计在农村财务管理方面的考核比重，要求村会计工资待遇标准不得低于村委会书记主任的90%，以稳定农村会计队伍，提高财务会计工人员的积极性。

3．全县每年开展一次“乡镇财务代理服务中心业务交流暨考核评比活动”。由农财局牵头，定期组织农村财务代理中心会计进行业务培训。开展交流、演讲和工作考核评比。对实绩工作突出、表现优秀的工作人员实行奖励。进一步完善代理中心会计人员工资结构，增加“业务星级、绩效工资标准”，激发财务代理中心财务人员工作的积极性。

（三）、创新“三资”管理办法，提高财务管理水平。

1．成立全县“农村集体资产、资源交易和农村集体建设项目招投标管理中心”。由县经管局牵头，根据《**省农村集体三资管理办法》，结合《**县招投标管理实施细则》组建固定、独立的农村集体三资管理交易场所。调整机构和人员，组建县、乡评委专家库。采取委托专业拍卖公司、项目招投标代理公司依法开展集体资产交易和项目招投标活动，分级、分类加强全县农村集体资产的规范化管理。成立网络招投标中心，拓展招投标渠道。面向社会大众及时发布信息，吸收资质更优、实力更强的企业参与村级项目建设。同时，从细节上规范集体资产购置、处置程序，完善相关手续。形成县乡一体化的农村集体资产管理模式。推进我县农村财务管理水平向纵深方向发展。

2、改变农村集体“三资”管理服务方式。县农村集体资产管理部门在做好本级农村集体资产管理业务的同时，每季度深入乡镇指导开展农村集体资产的产权交易和招投标管理工作，及时发现问题，及时纠正处理。乡镇农村财务代理中心也要改变服务方式。改以往在办公室集中处理农村财务手续为每季度到村进行现场办公。结合村级一事一议项目检查，搞好村级项目建设工程的检查验收。

3．完善村级集体资产审计制度。对全县50万元以上的村级建设项目，采取委托专业或社会中介审计机构评审的方式进行投资评审。防止村级建设项目在招投标和工程预算过程中出现的随意行为，预防干部行贿受贿、贪污腐败现象的发生，保护集体资产的安全。凡是不经过审计的中大型建设项目，财务管理部部门一律不予拨付资金。

（四）完善财务公开程序，规范财务公开内容。

1．规范公开内容。将村级财务公开检查纳入乡镇财务代理中心工作人员的职责。村级财务公开表格和内容由乡镇农村财务代理服务中心统一制定、审核后打印发放到村进行公开。

2．严格公开程序。村级财务公开必须由村民主理财小组和村财务会计共同核实完善，财务公开内容要由村委会书记主任签字认可。

3．强化巡回检查。代理中心要及时到村级财务现场办公，认真搞好财务公开的督促检查，做好公开资料的整理归档等相关工作。

（五）、建立审计机制，强化审计监督。

1．成立农村财务审计机构。县农财局、财政监督局以及乡镇财政所分别抽1至2名调熟悉农村财务管理工作的同志组建“农村财务审计办公室”，定期组织开展农村财务审计，撰写审计报告。对违法、违纪情节较轻的单位或个人，应予以通报和批评。

2．建立专项审计制度。如建立“农村集体资产审计制度”，专门针对村级非生产性设备、大额办公用品的购置以及小型工程建设项目进行专项审计，出具规范、简易书面审计文书，提高审计结果运用，强化审计监督。

3．建立县、乡纪检监察联合办案机制。一是建立违纪案件线索信息报告制度和举报制度。与县、乡纪检部门沟通，每半年召一次“村级财务违法违纪案件线索联系会”。二是要把违纪违规追责落到实处。加大对农村违法违纪案件的查处力度，震慑相关人员，遏制腐败案件发生，强化村级财务监管。